（長(zhǎng)春建筑學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130000）

基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法探討

宗 言

（長(zhǎng)春建筑學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130000）

本文對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)海綿城市的規(guī)劃方法進(jìn)行了探討。

海綿城市；城市規(guī)劃

城市化進(jìn)程的加快，使得各個(gè)城市的規(guī)模得到了前所未有的擴(kuò)張，然而水資源短缺、徑流污染加劇、內(nèi)澇災(zāi)害等城市水環(huán)境問題也日益凸顯，并成為城市進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。在此情況下，海綿城市理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂海綿城市，指的是在尊重自然生態(tài)環(huán)境并遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下進(jìn)行的城市建設(shè)活動(dòng)，通過灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，使得城市在確保水安全的前提下，像海綿一樣實(shí)現(xiàn)雨水的積存、滲透、以及凈化，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)城市雨水資源的利用，進(jìn)而有效保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境[1]。海綿城市實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市雨水由源頭至終端的全程管理與控制利用，因而在現(xiàn)下的城市規(guī)劃與建設(shè)中得到了大力的推廣并廣泛應(yīng)用。

1 城市規(guī)劃存在的問題

由海綿城市理念到城市規(guī)劃，再到海綿城市建設(shè)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及到了城市建設(shè)的方方面面，并貫穿于城市規(guī)劃與建設(shè)的全過程。在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系中，海綿城市理念雖然實(shí)現(xiàn)了充分地融合，但在實(shí)際的規(guī)劃與建設(shè)過程中卻缺乏有力的支撐，使得海綿城市的建設(shè)要求及內(nèi)容未能在城市規(guī)劃中得到有效的落實(shí)，基于海綿城市理念的城市規(guī)劃依然存在著諸多問題。具體分析如下：

1.1 定量分析不足

建設(shè)海綿城市通常要求在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的初始階段就要對(duì)城市開發(fā)區(qū)域展開詳細(xì)充分的調(diào)研與量化分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的規(guī)模及位置進(jìn)行清晰有效的識(shí)別，劃定開發(fā)區(qū)域邊界與綠線、綠線，對(duì)土地開發(fā)的強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)合理的確定，并對(duì)洪泛區(qū)、濕地等水敏感區(qū)域采取相應(yīng)的保護(hù)及修復(fù)措施。當(dāng)前基于海綿城市理念的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主要有定量分析方法與定性分析方法兩種。其中，定性分析方法主要采用的是研究報(bào)告的形式，其以文字描述為主，便于理解且簡(jiǎn)單易行，在當(dāng)前的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到了較為廣泛的應(yīng)用[2]。但同時(shí)定性分析方法也存在著方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)劃內(nèi)容難以落實(shí)、偏離實(shí)際等種種缺點(diǎn)。定量分析方法則是以各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為主，相比于定性分析客觀性更強(qiáng)，但由于需要收集大量的資料數(shù)據(jù)，分析難度較大而較少在實(shí)際的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中使用。

例如在進(jìn)行城市的雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，由于缺乏科學(xué)有效的定量分析，導(dǎo)致對(duì)場(chǎng)地開發(fā)前后的用地性質(zhì)、下墊面、豎向等條件缺乏合理的分析，只能按照規(guī)劃的道路來確定雨水管道的管徑與走向等，并根據(jù)工程需要和實(shí)際條件做出局部的調(diào)整。然而在實(shí)際施工過程中，這種調(diào)整也往往受到城市總體規(guī)劃的極大限制。同時(shí)，在進(jìn)行城市雨水干管與支管的布局時(shí)，也往往對(duì)規(guī)劃用地開發(fā)前后的地表雨水產(chǎn)匯流量缺乏合理的定量分析，使得雨水工程的布局規(guī)模與用地開發(fā)強(qiáng)度之間形成脫節(jié)。

1.2 用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的脫節(jié)

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，往往要求城市的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃進(jìn)行同步編制，并在各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中提出總體規(guī)劃的目標(biāo)與要求，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)出各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接關(guān)系，并對(duì)各個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。然而在實(shí)際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往先考慮城市總體規(guī)劃，先確定城市功能分區(qū)與用地布局之后，再來考慮市政設(shè)施、綠地、道路等專項(xiàng)規(guī)劃。在進(jìn)行用地布局時(shí)對(duì)下位的專項(xiàng)規(guī)劃缺少考慮；在專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，又對(duì)城市的用地性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度缺乏必要的評(píng)估與分析。使得用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏快速高效的反饋機(jī)制，地塊開發(fā)強(qiáng)度與周圍的市政、綠地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)生脫節(jié)，導(dǎo)致城市用地與基礎(chǔ)設(shè)施之間的結(jié)合十分被動(dòng)。

由于城市的總體規(guī)劃一旦確定，通常就具備了一定的法律效力，基本不能在施工階段進(jìn)行原則性的調(diào)整，這就導(dǎo)致道路、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃只能在地塊性質(zhì)、面積、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等確定的條件下被動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃，使得專項(xiàng)規(guī)劃淪為了城市規(guī)劃的配合環(huán)節(jié)[3]。而基于海綿城市理念的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求將用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，通過快速高效的反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地與綠地、道路、市政設(shè)施等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使海綿城市的建設(shè)得到有效落實(shí)。

1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足

所謂城市豎向規(guī)劃，是指城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)為了滿足城市景觀、建筑布局、排水、道路交通等方面的綜合要求，對(duì)自然地形進(jìn)行改造與利用，而進(jìn)行的平衡土石方、控制高程、確定坡度等規(guī)劃設(shè)計(jì)[4]。城市豎向規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分之一，對(duì)防止城市發(fā)生內(nèi)澇具有重要的作用，因而由于城市的防澇排水等專項(xiàng)規(guī)劃密切聯(lián)系。

按照海綿城市理念，進(jìn)行城市用地豎向規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的地形地貌進(jìn)行科學(xué)合理的定量分析，并對(duì)雨水系統(tǒng)重力流排放低影響開發(fā)的豎向要求、管渠等排水設(shè)施與雨水設(shè)施低影響開發(fā)的豎向銜接的要求、超標(biāo)準(zhǔn)雨水徑流行泄通道的豎向要求等進(jìn)行有效落實(shí)。然而在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，由于數(shù)據(jù)收集困難，往往對(duì)規(guī)劃區(qū)域的地質(zhì)地貌等缺乏定量分析，使得豎向規(guī)劃大多偏離實(shí)際，導(dǎo)致后期城市空間布局與各項(xiàng)用地上產(chǎn)生各種沖突，局部與整體矛盾頻發(fā)。尤其是對(duì)于地形復(fù)雜或河網(wǎng)密集、洪水發(fā)生較為頻繁的地區(qū)而言，城市豎向規(guī)劃的偏離會(huì)使得專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，進(jìn)而在很大程度上導(dǎo)致城市內(nèi)澇嚴(yán)重。

2 海綿城市規(guī)劃方法

海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)極其專業(yè)、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在城市規(guī)劃的初始階段就要將海面城市的理念充分融入到城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并貫穿于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的整個(gè)過程。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)市政、園林、規(guī)劃、道路、水利等多部門、不同專業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，突出流域的綜合治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以人為本，創(chuàng)建新型的綠色的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)?；诤＞d城市理念的城市規(guī)劃方法具體如下：

2.1 做好前期資料的收集

前期資料收集是相對(duì)與城市總體規(guī)劃層面而言的。其具體實(shí)施步驟如下：

（1）在城市總體規(guī)劃前期應(yīng)針對(duì)各要素的城市專題研究進(jìn)行各種相關(guān)資料的收集、整理與分析，并結(jié)合現(xiàn)狀充分展開調(diào)研。城市專題研究包括了城市水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)法陣、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境承載力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市等專題研究。

（2）在城市專題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)城市的水資源承載力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)城市現(xiàn)行發(fā)展情況與自然現(xiàn)狀，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要性質(zhì)與職能，從而確定城市的發(fā)展方向與目標(biāo)。

（3）確定城市低影響開發(fā)的總體控制目標(biāo)、原則、策略、要求等，明確海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，從源頭、中途、末端三個(gè)層面細(xì)化低影響開發(fā)的控制目標(biāo)，并確定城市的內(nèi)澇重現(xiàn)期、年徑流總量控制率等。

（4）協(xié)調(diào)、落實(shí)水系、綠地、道路以及豎向等專項(xiàng)規(guī)劃，劃定城市的綠線、藍(lán)線等，確定城市的主要建設(shè)區(qū)域，并落實(shí)海綿城市的控制目標(biāo)、空間布局等。

（5）根據(jù)綠帶、水系等來確定城市的空間結(jié)構(gòu)，并確定城市的用地布局、功能分區(qū)、用地性質(zhì)等，重點(diǎn)掌握重大設(shè)施的規(guī)劃管控、布局、建設(shè)時(shí)序等。

2.2 嚴(yán)謹(jǐn)分析地塊地質(zhì)與地貌

地塊地質(zhì)與地貌分析是相對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面而言的。其具體實(shí)施步驟如下：

（1）對(duì)地塊進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)地塊的用地性質(zhì)、地質(zhì)地貌、豎向條件等，劃分給排水管網(wǎng)的匯水分區(qū)。

（2）評(píng)估地塊開發(fā)強(qiáng)度，確定低影響開發(fā)地塊的原則、策略，細(xì)分地塊性質(zhì)，優(yōu)化用地布局，并為地塊配套公共設(shè)施、市政等。

（3）確定地塊的雨水具體指標(biāo)與控制目標(biāo)，并進(jìn)行分解落實(shí)，確定下沉式綠地率、單位面積徑流量控制率等低影響開發(fā)地塊的單項(xiàng)指標(biāo)。

（4）確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)，根據(jù)雨水控制指標(biāo)與目標(biāo)，來確定地塊的建筑密度、綠地率、容積率等。

（5）對(duì)地塊的建筑附屬硬化面積、建筑小品、建筑圍合空間、建筑體量等進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

2.3 建立模型分析評(píng)估

建立模型分析評(píng)估是相對(duì)于修建性詳細(xì)規(guī)劃而言的。其具體實(shí)施步驟如下：

（1）對(duì)場(chǎng)地的綠化、水系、現(xiàn)有建設(shè)情況、豎向、土壤等進(jìn)行調(diào)研分析。

（2）根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀、地表豎向條件、場(chǎng)地管網(wǎng)等，通過模型分析，對(duì)場(chǎng)地產(chǎn)匯流進(jìn)行評(píng)估分析。

（3）根據(jù)場(chǎng)地下墊面性質(zhì)、雨水控制目標(biāo)等，確定UD設(shè)施的規(guī)模與空間布局、以及需要消納的雨水量等。

（4）根據(jù)場(chǎng)地的用地建設(shè)情況、地表高程、建筑分布情況等選擇設(shè)計(jì)合理的UD設(shè)施，并利用現(xiàn)有的場(chǎng)地坑塘水系進(jìn)行布局優(yōu)化。

（5）對(duì)低影響開發(fā)場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合分析評(píng)估。

3 結(jié)語

完美實(shí)現(xiàn)海綿城市的理念，建設(shè)生態(tài)型的海棉城市，需要從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的初始階段入手，并貫穿于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的整個(gè)過程。希冀本文能夠?yàn)楹＞d城市的建設(shè)提供些許參考與借鑒。

[1]鄧國(guó)安.基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法[J]. 建材與裝飾. 2016(26)

[2]鄭興.淺談海綿城市理念的城市規(guī)劃方法[J]. 低碳世界. 2016(31)

[3]榮燕燕,張潔.海綿城市理念下城市規(guī)劃方法及應(yīng)用[J]. 住宅與房地產(chǎn). 2016(33)

[4]沈勁松,王曉進(jìn).海綿城市理念下城市規(guī)劃方法及應(yīng)用[J]. 城市地理. 2016(12)

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1007-6344（2017）08-0096-01