（淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，淄博市，255049） 劉 琪

進(jìn)入21世紀(jì)10年代，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到國(guó)家的發(fā)展必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。在中國(guó)，特別是當(dāng)前，科技型中小企業(yè)在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1 促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的意義

隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技型中小企業(yè)是當(dāng)今世界高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中最活躍的企業(yè)群體，是提高國(guó)家綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要生力軍，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持與培育，已經(jīng)成為政府責(zé)無(wú)旁貸的重任和必然選擇?？萍夹椭行∑髽I(yè)以其自身所特有的創(chuàng)新性、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)，成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一支重要且活躍的力量，對(duì)于一國(guó)的科技水平和創(chuàng)新能力起著戰(zhàn)略性的作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家科技創(chuàng)新力等方面具有舉足輕重的作用。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的形勢(shì)下，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持和投入有利于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)，特別是當(dāng)今時(shí)代，科技型中小企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。發(fā)展科技型中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路的客觀要求，也是服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的生力軍，從而也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量?？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的技術(shù)來(lái)源，是建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈的主要力量，是圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)的主力，是推動(dòng)形成多元化、多層次市場(chǎng)的主角。因此，我們一定要重視科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始投入資金少，投產(chǎn)迅速，在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，能有效地而快捷的將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(更加可靠數(shù)據(jù)顯示，科技型中小企業(yè)的從投入到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不超過(guò)一年的時(shí)間，每個(gè)崗位就會(huì)增加3～5個(gè)間接的就業(yè)機(jī)會(huì))。科技型中小企業(yè)具有設(shè)置靈活，調(diào)整方便，容易產(chǎn)生科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)出，比起其他類型的企業(yè)，具有特有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。

2 如何做才能促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展

2.1 修訂和完善科技型中小企業(yè)法律法規(guī)

修訂和完善科技型中小企業(yè)法律法規(guī)，把科技型中小企業(yè)發(fā)展納入法規(guī)軌道，是促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速、規(guī)范發(fā)展的前提，中國(guó)應(yīng)該盡快啟動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展立法程序，為其成長(zhǎng)提供法律保障。政府通過(guò)制訂法律法規(guī)，從法律上明確科技型中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。立法規(guī)范來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確定企業(yè)的合法地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的形成，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。形成多主體、多層次、全方位完善的功能齊全且規(guī)范高效的中小企業(yè)法律服務(wù)體系。抓緊研究制定和認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的相關(guān)配套政策和措施,為全面推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，但其中許多問(wèn)題仍有待進(jìn)一步作出具體化的規(guī)范，如中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法、中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法以及特定中小企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法等。

2.2 加強(qiáng)完善中小企業(yè)服務(wù)工作

2.2.1 優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，整合社會(huì)服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為。積極利用惠州市中小企業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)、惠州中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)或宣傳媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的宣傳，及時(shí)為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項(xiàng)目、人才供求等信息服務(wù)，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類資金和項(xiàng)目；注重調(diào)研，及時(shí)了解、反映中小企業(yè)發(fā)展中的突出困難和問(wèn)題；切實(shí)加強(qiáng)惠州市民營(yíng)企業(yè)投訴中心的建設(shè)，通過(guò)投訴中心這一監(jiān)督載體,督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其部門改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2.2 發(fā)展中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)

科技型中小企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)密不可分，因此要加大對(duì)各類工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的投入強(qiáng)度，提高其服務(wù)能力和水平，使之能夠依據(jù)企業(yè)需要開(kāi)展技術(shù)中介、技術(shù)孵化、技術(shù)集成、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)診斷等服務(wù)工作。引導(dǎo)整合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，在全市逐步建立起體系完備、功能齊全、服務(wù)完善、監(jiān)管合理的中介服務(wù)組織體系，重點(diǎn)支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)融資、認(rèn)證服務(wù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、房地產(chǎn)評(píng)估、法律援助等以服務(wù)中小企業(yè)為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，每年評(píng)選示范中介機(jī)構(gòu)。凡評(píng)為示范中介機(jī)構(gòu)的，在媒體上公布，補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 以企業(yè)為核心創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持走以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路。以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的鮮明特征。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新的主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)的投入，同時(shí)還要通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)間的并購(gòu)和重組，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，不斷形成與產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路?？萍紕?chuàng)新的終端是市場(chǎng)的回報(bào)，不通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研合作是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的手段，也是建立健全產(chǎn)業(yè)化的有效模式。要堅(jiān)持以企業(yè)為核心組織產(chǎn)、學(xué)、研合作，充分利用政府資源促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合創(chuàng)新，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快的速度形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

深化實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)、專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新的能力影響著一個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的利益格局和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快制定國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策，盡快實(shí)現(xiàn)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的能力，通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 建立健全政策扶持體系

要建立健全促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的政策扶持體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展需要科技,經(jīng)濟(jì),貿(mào)易，財(cái)稅等相關(guān)政策的有機(jī)結(jié)合,共同推動(dòng)，尋求在政策上實(shí)現(xiàn)突破。

是實(shí)行鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,激勵(lì)其自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠等政策,加大政府對(duì)科技型中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度,增列中小企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,創(chuàng)業(yè)資助等必要的財(cái)政預(yù)算支持和稅費(fèi)減免措施.鼓勵(lì)企業(yè)投入研究開(kāi)發(fā),吸引,穩(wěn)定和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新的政策,特別是在政府采購(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)政策等方面給予有力支持,增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，積極拓寬企業(yè)融資渠道。以政府牽頭組建政策性投資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以股份制或有限合伙制形式組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)擔(dān)保公司的發(fā)展。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)政策措施，建立健全激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型企業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，指導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善信貸授權(quán)，適當(dāng)下放中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步降低中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入條件。

3 結(jié)論

科技型中小企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有無(wú)可替代的重要作用。依法引導(dǎo)完善服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是我國(guó)各級(jí)政府的重要任務(wù)之一。作為科技創(chuàng)新主體的科技型中小企業(yè)，迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)，使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中起更大的作用。

［1］劉安長(zhǎng)，李穎.促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅作用空間研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013.18.

［2］王雪瑩.國(guó)際財(cái)政科技投入的新特征和新趨勢(shì)［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013.23.

［3］胡援成，吳江濤.科技金融的運(yùn)行機(jī)制及金融創(chuàng)新探討［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013.23.

［4］祁瓊，陸曉成.低碳科技創(chuàng)新管理與服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究［J］.中國(guó)科技論壇，2013.10.

［5］李士華.創(chuàng)業(yè)投資在科技金融中的定位研究——以江蘇省為例［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013.9.