東營(yíng)市林業(yè)局 楊振坤 劉德彬 陳曉輝

近年來(lái)，東營(yíng)市墾利區(qū)林業(yè)工作，以興林富民增綠為主線，以林權(quán)制度改革為動(dòng)力，創(chuàng)新造林機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)炝帜Ｊ?，扎?shí)推進(jìn)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。林權(quán)制度改革的順利實(shí)施，確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同時(shí)，按照相關(guān)政策法規(guī)，開(kāi)展了一系列配套改革，包括林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等，全區(qū)共發(fā)放林權(quán)證2685份，確權(quán)林地4.36萬(wàn)畝，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款2800余萬(wàn)元。林改大大激發(fā)了林企、林農(nóng)、林業(yè)合作組織等社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)有的造林模式已不能滿足林業(yè)快速發(fā)展的需要，因此，撬動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。2015年以來(lái)，墾利區(qū)在部分鎮(zhèn)、街道開(kāi)展林企、造林生產(chǎn)大戶造林試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解放思想，創(chuàng)新造林機(jī)制，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，并在全區(qū)推廣，即在造林綠化中引入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)施以林企為主的社會(huì)化造林，走出了一條由政府協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，林企、造林大戶擔(dān)當(dāng)造林主體的營(yíng)林造林新模式，將全區(qū)造林綠化方式由一家一戶單一營(yíng)林造林的“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)企業(yè)、造林大戶集體營(yíng)林造林的“陣地戰(zhàn)”。建立起政府造林、企業(yè)化造林、合作組織造林等多種造林模式，充分發(fā)揮造林綠化的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2016年?yáng)|營(yíng)市實(shí)施“三年增綠計(jì)劃”以來(lái)，墾利區(qū)實(shí)行了造林分類補(bǔ)助政策，極大的調(diào)動(dòng)了社會(huì)企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。在黃河新淤背地生態(tài)綠化工程建設(shè)中，墾利區(qū)通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)威海、濰坊外地大型林業(yè)龍頭企業(yè)，在土壤沙化程度極高的土地上，采取農(nóng)家肥改土、滴灌保水等措施，栽植櫻花、海棠、玉鈴花、丁香、紫葉稠李等高端苗木55萬(wàn)株，完成高標(biāo)準(zhǔn)造林2100畝，投資達(dá)到4000余萬(wàn)元，每畝投入1.9萬(wàn)元，政府每畝僅投入1000元的補(bǔ)貼就實(shí)現(xiàn)了造林和管護(hù)的雙重目標(biāo)，擺脫了以往政府既要投資造林又要投資管護(hù)的“怪圈”，同時(shí)，放活了林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育了“林苗一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

截止目前，墾利區(qū)圍繞生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)、沿黃生態(tài)工程、干線路域綠化、片林建設(shè)等重點(diǎn)增綠工程，大力推廣社會(huì)化造林新模式，積極推進(jìn)營(yíng)林造林建管一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)造林6.2萬(wàn)畝，引入社會(huì)資本6.7億元，通過(guò)營(yíng)林造林為社會(huì)創(chuàng)造剩余勞動(dòng)力就業(yè)崗位2300余個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金4.3億元，涌現(xiàn)出了潤(rùn)東林業(yè)科技公司、弘力祥安園藝公司、潤(rùn)松農(nóng)業(yè)科技公司、三冠園林公司等一大批國(guó)家、省、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了綠化建管一體、政府得綠、企業(yè)獲利、群眾受益的目標(biāo)。