姜小琴

（揚(yáng)州市市政設(shè)施管理處， 江蘇 揚(yáng)州 225000）

揚(yáng)州城市內(nèi)澇現(xiàn)狀和對(duì)策分析

姜小琴

（揚(yáng)州市市政設(shè)施管理處， 江蘇 揚(yáng)州 225000）

近年來(lái)，由于諸多原因，我國(guó)強(qiáng)降雨造成城市內(nèi)澇呈增多趨勢(shì)，道路積水已成為目前困擾全國(guó)城市發(fā)展的“城市病”，城市內(nèi)澇已成為市民和媒體廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，并引起國(guó)務(wù)院的高度重視。2013年6月，為治理城市內(nèi)澇問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大任務(wù)的第二項(xiàng)即是“加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合當(dāng)前揚(yáng)州市的一些實(shí)際情況對(duì)內(nèi)澇現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討對(duì)策。

城市內(nèi)澇；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1 城市內(nèi)澇對(duì)策研究意義

揚(yáng)州作為水鄉(xiāng)，河道眾多，在道路及相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，均采用就近排水的原則，所有下水道均采用重力流排水，下水道出水口均位于出水河道底部，造成淹沒(méi)式出流現(xiàn)象，管道內(nèi)長(zhǎng)年有水，容易被積。同時(shí)，易受河道水位的影響，一旦水位漲高，下水道無(wú)法通過(guò)重力排水。另外，由于近年來(lái)，揚(yáng)州市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多原有河道失去排水功能，城區(qū)不透水地面增多，排水量及排污量大大增加，原有的區(qū)域局部管網(wǎng)建設(shè)不能滿足現(xiàn)代化生態(tài)城市發(fā)展的要求，造成城市排水系統(tǒng)的許多問(wèn)題，也成為目前城市環(huán)境，城市安全建設(shè)的緊迫課題之一。因此，對(duì)揚(yáng)州市開(kāi)展內(nèi)澇對(duì)策研究是一項(xiàng)十分重要的工作。

2 國(guó)內(nèi)城市內(nèi)澇問(wèn)題頻發(fā)

2013年6月25日強(qiáng)降雨致使揚(yáng)州多處積水，交通受阻，過(guò)往行車“水中游”。

2013年7月10日成都強(qiáng)降雨導(dǎo)致中心城區(qū)8座下穿隧道積水、40處路面積水。

2013年7月9日～10日 武漢因暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

2013年7月14日 廣州城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。

2013年7月15日 延安市城區(qū)和部分縣城、集鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。

2013年7月18日～19日 昆明市發(fā)生內(nèi)澇。2013年7月19日 因“西馬侖”熱帶風(fēng)暴影響，廈門(mén)城區(qū)多路段嚴(yán)

2012年7月21日北京特大暴雨，內(nèi)澇嚴(yán)重，交通癱瘓。

3 導(dǎo)致?lián)P州城市內(nèi)澇的主要因素

3.1 城市效應(yīng)

城市化導(dǎo)致大城市降水量和強(qiáng)降水事件增多，城市熱島效應(yīng)使城市上空大氣層結(jié)不穩(wěn)定，在一定的天氣形勢(shì)下對(duì)流發(fā)展旺盛，有利于形成對(duì)流云和對(duì)流性降水。另外，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，城市硬化面積增加，滲透性變差；道路過(guò)度硬化，道路雨水自滲能力下降。

3.2 排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，揚(yáng)州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低。市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)缺乏超前性和前瞻性，因此污水量增加后，原污水系統(tǒng)難于滿足需要，客觀上造成了污水與雨水的混流條件。

3.3 排水工程建設(shè)相對(duì)滯后

與城市建設(shè)速度相比，目前城市排水工程建設(shè)滯后，特別是一些城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的防洪排澇，其工程規(guī)劃、建設(shè)明顯不相適應(yīng)。

3.4 老城區(qū)排水不暢

揚(yáng)州老城區(qū)建設(shè)比較早，建設(shè)初期沒(méi)有總體規(guī)劃，街道大部分都比較窄，而且道路下面一般除去埋設(shè)排水管道外，還埋設(shè)給水管道、通訊電纜。多年來(lái)老城區(qū)的排水管網(wǎng)設(shè)施，管渠積淤嚴(yán)重，而由于對(duì)老城區(qū)竣工圖的繪制，檔案資料的形成歸檔不夠重視，甚至沒(méi)有記錄，使得排水管網(wǎng)檔案不能完全反映管網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)際情況，給日后老城區(qū)排水管網(wǎng)的清通、維護(hù)、管理帶來(lái)很大困難。

3.5 政府部門(mén)職責(zé)不明

目前城區(qū)排水系統(tǒng)的管理體制不健全，多個(gè)部門(mén)管水，多個(gè)部門(mén)不治水的現(xiàn)象依然存在。排水管網(wǎng)系統(tǒng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)到最終的維護(hù)管理隸屬于不同的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)都從自己的角度去考慮問(wèn)題，無(wú)法統(tǒng)籌布局。

4 揚(yáng)州城市排水系統(tǒng)改造面臨的主要問(wèn)題

（1）城市高樓林立，地下雨水、污水、煤氣、強(qiáng)電、弱電等十幾種管線縱橫交錯(cuò)，對(duì)城市排水改造造成嚴(yán)重困難

（2）資金安排上還存在一定的困難。

（3）部分現(xiàn)狀管線管徑不合理，很多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算所得。雨水管徑偏小，出水口偏少，而且離河道較遠(yuǎn)，過(guò)水能力不足，導(dǎo)致汛期常常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。

（4）在快速推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，“中地上、輕地下”。對(duì)“地下城市”關(guān)心不夠，是大多數(shù)城市的通病，且流域防洪、城市排澇、城市道路、雨污水管道建設(shè)分屬不同的部門(mén)管理，各做各的規(guī)劃設(shè)計(jì)，底下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

（5）理念的滯后，排水設(shè)施的落后，引起低洼地積水；部分排澇站與雨水系統(tǒng)不匹配，地面積水難以快速匯集到排澇站，雨水泵站一抽就干，間隙工作，應(yīng)有的作用不能全面發(fā)揮。

（6）排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)設(shè)備、人員嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)頻率、質(zhì)量、水平有待提高，確保現(xiàn)有排水設(shè)施遇有強(qiáng)降雨時(shí)能充分發(fā)揮其潛力。

5 揚(yáng)州市城市內(nèi)澇對(duì)策研究

我市從2011年開(kāi)始，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]20號(hào)）的精神和市委、市政府建設(shè)“不淹不澇”城市的總體部署，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“不淹不澇”城市建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭修編了《揚(yáng)州市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》，修訂了《揚(yáng)州市暴雨強(qiáng)度公式》，近兩年計(jì)劃實(shí)施“不淹不澇”城市建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)77個(gè)，其中有7個(gè)項(xiàng)目由于拆遷、實(shí)施方案無(wú)法確定等原因，未能按年度計(jì)劃實(shí)施到位，其余均按期圓滿完成。針對(duì)現(xiàn)狀，提出下一步對(duì)策。

（1）加快雨污分流，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)

按照《意見(jiàn)》要求，加大政府投入，盡早對(duì)原有雨污合流管道進(jìn)行徹底改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流；對(duì)于新發(fā)展的區(qū)域，在制定總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)要制定出切實(shí)合理可行的排水規(guī)劃，盡量減少設(shè)施改造費(fèi)用的投入。

（2）加快工程建設(shè)，提高防護(hù)能力

加快我市排水工程建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)防護(hù)范圍，提高中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)，完善中心城區(qū)西部防洪圈，實(shí)現(xiàn)洪澇分治；結(jié)合流域和區(qū)域治理，完善各分區(qū)外部防洪圈。同時(shí)，加快雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市排水監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)排入公共污水管網(wǎng)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。同時(shí)建立地下排水管線信息系統(tǒng)。

（3）加快老城區(qū)改造力度，提高排水能力

根據(jù)揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃，結(jié)合本市的地形特點(diǎn)、水文條件、水體狀況、氣候特征及現(xiàn)狀污水處理情況，實(shí)施老城區(qū)排水和道路改造同步，實(shí)施分流制系統(tǒng)的改造，改造一片，分流一片，逐步提高分流制比例。對(duì)城市排水進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立必要的管理制度和相應(yīng)措施，使相關(guān)部門(mén)切實(shí)負(fù)責(zé)做好城區(qū)排水管網(wǎng)維修疏浚工作，保證設(shè)備、設(shè)施完好，充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施的作用。

（4）加大污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率

加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，加快改建部分排澇泵站和雨水管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)老城區(qū)及沿河進(jìn)行了污水截流，提升主城區(qū)城鄉(xiāng)河道、湖泊管理，提高水體自凈能力，不斷提高城市河道水質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)城市排水監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)排入公共污水管網(wǎng)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。同時(shí)建立地下排水管線信息系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)錄入這些管道的具體信息，并對(duì)這些管道進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

6 結(jié)語(yǔ)

城市“內(nèi)澇”既有氣候變化，暴雨強(qiáng)度加大等客觀原因，更有城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮不夠，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性不強(qiáng)等主管因素。要改變城市“內(nèi)澇”頻發(fā)的現(xiàn)象，我們首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好城市的防洪排澇系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水的綜合利用，加強(qiáng)排水設(shè)施的建設(shè)管理，留足生態(tài)空間，減少洪澇隱患。其次應(yīng)加強(qiáng)信息化管理，建立搞笑的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪澇，以保護(hù)城市的安全。再次應(yīng)對(duì)城市排水設(shè)施建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理，加強(qiáng)排水設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有排水系統(tǒng)的排水功能。

[1]我國(guó)城市防洪應(yīng)急管理進(jìn)展與對(duì)策[J].王翔,趙璞.中國(guó)水利.2014(01)

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