卿敏

新形勢(shì)下如何實(shí)行特殊工種提前退休政策

卿敏

我國(guó)特殊工種提前退休政策允許常年在特別繁重體力、高空、高溫、井下及有毒有害工作崗位的職工提前5年退休。然而，隨著《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相繼實(shí)施，全民所有制企業(yè)和縣級(jí)以上集體企業(yè)破產(chǎn)、改制以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，特殊工種提前退休政策在執(zhí)行過程中的弊端以及引起的社會(huì)不公日益凸顯、飽受爭(zhēng)議。

一、目前特殊工種提前退休政策執(zhí)行過程中的主要問題

（一）退休目錄、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重老化

特殊工種提前退休目錄更新嚴(yán)重滯后。目前，經(jīng)原勞動(dòng)部和國(guó)家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種分為22類共2000余個(gè)工種，大多數(shù)系上世紀(jì)80年代審批。原先確認(rèn)的特殊工種因其工作環(huán)境有了新的變化，勞動(dòng)條件、強(qiáng)度得到了改善，導(dǎo)致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象。而一些當(dāng)時(shí)未申報(bào)和后來新出現(xiàn)的艱苦工種卻無法列入特殊工種目錄。

特殊工種提前退休認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異過大。由于不同行業(yè)對(duì)工種的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)際工作強(qiáng)度不盡相同、不同行業(yè)性質(zhì)不同，導(dǎo)致不同認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)定要求也出現(xiàn)差異。例如焊工，有的行業(yè)認(rèn)為是有毒有害工種，有的行業(yè)并不認(rèn)定其為特殊工種。

（二）行政部門審批特殊工種提前退休困難

符合特殊工種提前退休企業(yè)認(rèn)定困難。特殊工種提前退休目錄是分行業(yè)設(shè)置的，企業(yè)在發(fā)展的不同時(shí)期可能隸屬不同的主管部門、分屬不同的行業(yè)，導(dǎo)致行政部門認(rèn)定職工特殊工種提前退休工種十分困難。更有原隸屬某一行業(yè)的企業(yè)通過發(fā)展涉足多個(gè)企業(yè)行業(yè)后，企業(yè)職工仍然只能比照原隸屬行業(yè)特殊工種目錄執(zhí)行的情況。

特殊工種提前退休職工身份認(rèn)定困難。由于上世紀(jì)全員勞動(dòng)合同制及《勞動(dòng)法》的實(shí)施，原全民所有制企業(yè)和縣級(jí)以上集體企業(yè)工人、干部統(tǒng)稱為企業(yè)職工。后來企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，可以自主招工，這些方式的改變導(dǎo)致企業(yè)的職工可能存在很多種情況。比如本來就具有工人或干部身份的職工、通過招工進(jìn)入的固定工、通過換工進(jìn)入的勞動(dòng)合同制工、通過征地農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)入的勞動(dòng)合同制職工、企業(yè)自主招工進(jìn)入的勞動(dòng)合同制職工等。

特殊工種提前退休特殊工種認(rèn)定困難。由于不同企業(yè)生產(chǎn)工藝、機(jī)械化水平的不同，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)同一規(guī)定特殊工種崗位設(shè)置不盡相同，更有管理不規(guī)范企業(yè)對(duì)職工從事工作崗位記載混亂，導(dǎo)致職工辦理特殊工種提前退休時(shí)才發(fā)現(xiàn)檔案記載不清。再加上已公布的特殊工種提前退休目錄與企業(yè)工種很難一一對(duì)應(yīng)，行政部門很可能無法僅從職工檔案中認(rèn)定職工是否從事了特殊工種。

二、對(duì)新時(shí)期下如何實(shí)行特殊工種提前退休政策的幾點(diǎn)建議

（一）及時(shí)制定新的特殊工種提前退休辦法

對(duì)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位均應(yīng)享受該政策，不應(yīng)僅限于國(guó)有企業(yè)。為更好地保護(hù)職工權(quán)益、體現(xiàn)社會(huì)公平，亟須國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)特殊工種提前退休辦法進(jìn)行更新，建立一個(gè)統(tǒng)一、公平、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工種提前退休辦法。

（二）建立管理特殊工種事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)

特殊工種管理涉及到人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、財(cái)政等多個(gè)部門。目前，從國(guó)務(wù)院部委到縣一級(jí)尚無一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)來對(duì)特殊工種進(jìn)行管理，更沒有機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)日常從事特殊工種工作的職工進(jìn)行有效監(jiān)督。為更好地對(duì)特殊工種進(jìn)行管理，保障職工勞動(dòng)權(quán)益，需要一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)及時(shí)更新特殊工種提前退休目錄、標(biāo)準(zhǔn)，審批職工是否符合特殊工種提前退休條件，協(xié)調(diào)各部門解決提前退休工種崗位管理中出現(xiàn)的種種矛盾，監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)特殊工種管理等。

（三）及時(shí)更新、加強(qiáng)管理特殊工種目錄、標(biāo)準(zhǔn)

隨著新工種、工作崗位的產(chǎn)生，特殊工種目錄、標(biāo)準(zhǔn)需及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。如有條件，更可以探索行業(yè)協(xié)會(huì)或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)特殊工種和標(biāo)準(zhǔn)的建議和評(píng)估。

（四）嚴(yán)格管理企業(yè)特殊工種，健全公示制度

對(duì)從事特殊工種的職工建立信息庫(kù)，持證上崗參加年檢年審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)建立特殊工種管理檔案，將從事特殊工種工作的職工當(dāng)年工作情況、考勤情況、從事特殊工種崗位起止時(shí)間及變動(dòng)情況做出完整記錄，定期向管理部門備案，接受監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)弄虛作假、騙取提前退休待遇的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會(huì)保障局）