齊曉龍

(滿洲里市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心, 內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

基于建筑工程招標(biāo)管理的幾點(diǎn)分析

齊曉龍

(滿洲里市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心, 內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

作為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一，建筑工程領(lǐng)域的招投標(biāo)工作已經(jīng)成為了提升整體工程質(zhì)量的重要前提保證。而伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)也逐漸在發(fā)展歷程中變得日益完善，在這種狀態(tài)下我們必須要對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)制做出對(duì)應(yīng)調(diào)整才能夠跟得上新時(shí)期的要求。本文結(jié)合實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)流程中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析，提出一些有利于招投標(biāo)科學(xué)改善的有效措施，希望本文的發(fā)表能夠?yàn)橐?guī)范中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行為帶來(lái)一定的參考幫助。

工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；思考；措施

作為建筑工程交易環(huán)節(jié)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，建筑工程招投標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段中國(guó)市場(chǎng)公平化競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)化工程的重要前提條件。不僅如此，建筑工程的招投標(biāo)如果能夠進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，它還能夠成為整個(gè)工程的成本控制、質(zhì)量控制的重要把控節(jié)點(diǎn)，為保證施工安全與施工質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。下面我們就來(lái)結(jié)合實(shí)際工作情況對(duì)如何有效推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理工作進(jìn)行討論，希望本文的發(fā)表能夠?yàn)橥袠I(yè)從業(yè)人員帶來(lái)一定的參考依據(jù)。

1 現(xiàn)階段的建筑工程招投標(biāo)存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題

絕大多數(shù)的建筑工程企業(yè)均能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)展開(kāi)招投標(biāo)工作，這也促成了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的日益規(guī)范和完善，然而其中也有個(gè)別的一些企業(yè)為了滿足個(gè)人私欲故意對(duì)建筑工程的招投標(biāo)工作進(jìn)行了人為的“注水”。

1.1 以假投標(biāo)與串標(biāo)形式開(kāi)展工作

在現(xiàn)階段的建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別的建筑單位在開(kāi)展招投標(biāo)之前便私下與施工隊(duì)伍聯(lián)系，確定了若干個(gè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)實(shí)力的施工隊(duì)伍參與到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，隨后通過(guò)不法手段來(lái)造成公開(kāi)招標(biāo)的假象。更有甚者還有一些建筑單位在必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中，將公開(kāi)招標(biāo)私自改成了邀請(qǐng)標(biāo)、指定標(biāo)，還有的施工單位利用轉(zhuǎn)包、利益分成、資質(zhì)共享等手段來(lái)賄賂其他投標(biāo)機(jī)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。而投標(biāo)人、業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同流合污、勾搭連環(huán)案例更是數(shù)不勝數(shù)，在好處與利益的面前，這群人不惜損害國(guó)家利益，人為對(duì)整個(gè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行操縱，通過(guò)種種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式來(lái)獲取中標(biāo)。

1.2 借用、購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)現(xiàn)象頻發(fā)

在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個(gè)別沒(méi)有施工資質(zhì)的企業(yè)還會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、借用、盜用其他企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照參加投標(biāo)活動(dòng)。這種行為一旦沒(méi)有被招標(biāo)方及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，將會(huì)對(duì)后期的施工質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。

1.3 不考慮性?xún)r(jià)比單純的追求低廉的投標(biāo)報(bào)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)成本低廉固然是件好事，但如果過(guò)分的追求低成本而不考慮其質(zhì)量，將會(huì)為項(xiàng)目的投產(chǎn)、竣工埋下巨大隱患。在實(shí)際的工作中，很多企業(yè)都是過(guò)分重視投標(biāo)低報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致了最終中標(biāo)的施工企業(yè)采取層層分包等措施來(lái)降低成本、實(shí)現(xiàn)其項(xiàng)目利益的最大化。這樣一來(lái)，雖然工程能夠在實(shí)際的建設(shè)中定期完工，但其質(zhì)量卻得不到妥善保障。

1.4 地方政府的保護(hù)主義導(dǎo)致了整個(gè)招投標(biāo)的不公平競(jìng)爭(zhēng)

在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多地方政府為了確保當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠獲得足夠利潤(rùn)、為地方的納稅做出貢獻(xiàn)，所以便人為的出臺(tái)一些條件苛刻、內(nèi)容嚴(yán)苛的政策來(lái)排擠外來(lái)企業(yè)。而更有甚者，個(gè)別的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)置之不理，間接或者直接的通過(guò)插手招投標(biāo)工作來(lái)進(jìn)行政策傾斜，還有一部分地方政府通過(guò)給企業(yè)實(shí)施壓力、給予一定好處的做法來(lái)在投標(biāo)過(guò)程中暗中限定投標(biāo)人的中標(biāo)范圍，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)通過(guò)“注水”來(lái)加入一系列的不平等條約。最終導(dǎo)致了企業(yè)在招標(biāo)的過(guò)程中，雖然看中了一些擁有中標(biāo)的實(shí)力的外地企業(yè)，但卻不得不在地方政府的干涉與壓力下，選擇一些當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)進(jìn)行分包。這種狀況無(wú)論是從外部環(huán)境上來(lái)看還是從事件的本質(zhì)上來(lái)看，都很大程度上對(duì)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行起到了極為惡劣的負(fù)面作用，失去了招投標(biāo)工作本身的意義與目的。

2 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)常見(jiàn)的一些問(wèn)題

在現(xiàn)階段的中國(guó)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于中國(guó)的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并不過(guò)硬等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都導(dǎo)致了現(xiàn)階段的中國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理工作缺少一套完整、科學(xué)、行之有效的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，正如前面提到的那樣，個(gè)別建設(shè)單位依舊僅僅將目光放在了報(bào)價(jià)上，通過(guò)低價(jià)入圍、低價(jià)取勝來(lái)成為那個(gè)并不是“最適合的、只是最合適”的施工單位。與此同時(shí)，由于現(xiàn)階段的監(jiān)管手段依舊存在落后的現(xiàn)象，所以其監(jiān)管力度的缺失直接導(dǎo)致了監(jiān)管力度不足、政企不分等現(xiàn)象。

3 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1 完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)

通過(guò)樹(shù)立統(tǒng)一、完善的建筑工程交易監(jiān)督機(jī)制，來(lái)發(fā)揮政府的監(jiān)管力度，以此來(lái)改善多部門(mén)管理的現(xiàn)狀，以建立從中央到地方的橫向監(jiān)管體系入手，充分發(fā)揮領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公平開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度

通過(guò)提升建筑市場(chǎng)主體的管理手段來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)化監(jiān)管力度，首先是對(duì)建筑單位的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，以此來(lái)完善監(jiān)管制度的落實(shí)。其次是要對(duì)建筑施工方的專(zhuān)業(yè)行為進(jìn)行管理，以市場(chǎng)、道德兩個(gè)層面來(lái)對(duì)施工方進(jìn)行約束。最后完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管力度，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)搭建一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)凈化體系，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的定期評(píng)測(cè)來(lái)督促其自律行為的養(yǎng)成。

3.3 以公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的完善

前面提到的一些常見(jiàn)問(wèn)題均是由于建筑工程交易市場(chǎng)環(huán)境所導(dǎo)致的，所以我們必須要在實(shí)際的招投標(biāo)管理過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)、政府的資源優(yōu)化配置手段，來(lái)為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程提供公正、公開(kāi)、公平的保證，在降低招投標(biāo)成本的同時(shí)也要降低社會(huì)資源成本。同時(shí)還要削弱政府對(duì)招投標(biāo)的“一言堂”式管理手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)提供合理、科學(xué)的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此來(lái)為發(fā)包方、承包方等相關(guān)部門(mén)帶來(lái)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

3.4 以完善的建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行約束

在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制下，我們必須要樹(shù)立正確的產(chǎn)品價(jià)格觀，以此來(lái)提供參考依據(jù)，為整個(gè)建筑施工企業(yè)提升自身管理水平以及服務(wù)定價(jià)提供保證，只有這樣才能夠保護(hù)那些有條件的企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而不僅僅是被對(duì)手單純的低廉價(jià)格所擊敗，也只有這樣才能夠?yàn)楝F(xiàn)階段的中國(guó)建筑工程領(lǐng)域提升自身管理水平、推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增光添彩。

4 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段中國(guó)的建筑工程招投標(biāo)工作已經(jīng)成為了改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物，每一個(gè)建筑企業(yè)都希望能夠在提升自身施工質(zhì)量的同時(shí)，降低工程造價(jià)，通過(guò)合理、科學(xué)的資金投入來(lái)取得較高的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)階段的中國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作依舊存在這樣或者那樣的問(wèn)題有待解決，進(jìn)一步深化建筑工程招投標(biāo)管理工作更是任重道遠(yuǎn)，我們必須要堅(jiān)定信心，通過(guò)不斷探索行之有效的手段，才能夠保證建筑工程招投標(biāo)管理能夠在一個(gè)健康、有序的環(huán)境中生根發(fā)芽。

[1]王曉娟. 基于建筑工程招投標(biāo)管理工作分析[J]. 商, 2014(5):45-45.

[2]朱倍權(quán). 基于建筑工程招投標(biāo)管理分析[J]. 科學(xué)與財(cái)富, 2016, 8(4).

[3]趙瑩, 楊宇斐. 基于建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 城市建設(shè)理論研究, 2014(14).

[4]張東俠. 淺談建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 城市建設(shè)理論研究:電子版, 2015, 5(12).

[5]陳雙慶. 淺談工程招標(biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題及解決措施[J]. 四川水泥,2015(2):294-294.

TU723

B

1007-6344（2017）10-0165-01