溫江：扎緊勞動保障行政執(zhí)法權(quán)力制度籠子

在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭工作中,成都市溫江區(qū)人社局緊緊扭住依法行政這個根本,把扎緊勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法權(quán)力制度籠子,作為治理“微腐敗”的重要抓手,堅持從源頭預(yù)防著手,在規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運行制度上下功夫,積極探索“131”運行新機制(即強化一項制度建設(shè),健全三個運行機制,打造一支廉潔執(zhí)法隊伍),從源頭上有效預(yù)防和制止了“微權(quán)力”滋生的“微腐敗”。當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察案件辦理工作先后受到成都市政府、市人社局領(lǐng)導(dǎo)的肯定,深受群眾贊揚,先后收到錦旗8面,沒有辦過一件人情案,無一起錯案,鍛造了一支廉潔用權(quán)、陽光執(zhí)法、紀律過硬的勞動保障監(jiān)察隊伍,有效促進了轄區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

強化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里

勞動保障監(jiān)察直接關(guān)系到群眾的切身利益，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)執(zhí)法打招呼說情、執(zhí)法傾情不公正、收受禮品吃請等問題，為此，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊采取有效措施，著力強化依法行政執(zhí)法權(quán)力制度建設(shè)，預(yù)防和控制了腐敗現(xiàn)象的滋生。

一是依法厘清行政執(zhí)法邊界。為杜絕在辦理案件中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，在全市率先制定了《社會保險稽核、勞動爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動工作規(guī)程》，進一步厘清了部門職責(zé)、執(zhí)法邊界，形成了資源共享、相互協(xié)作為一體的執(zhí)法新格局。

二是依法梳理行政執(zhí)法風(fēng)險。梳理了在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的執(zhí)法文書不規(guī)范、執(zhí)法取證打折扣、處罰自由裁量不公開、執(zhí)法傾情不公正、收受禮品吃請等24個風(fēng)險點。

三是依法健全行政執(zhí)法制度。制定了內(nèi)部管理、執(zhí)法程序、行為規(guī)范和獎懲等4大類25項管理制度，進一步健全和規(guī)范了依法行政執(zhí)法行為。

健全運行新機制，確保行政執(zhí)法公正公平

區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊著重從健全依法規(guī)范執(zhí)法行為、依法強化行政監(jiān)管、依法嚴格執(zhí)紀問責(zé)3個方面進行探索和完善，使行政執(zhí)法置于陽光監(jiān)督之下，讓“微腐敗”失去滋生縫隙。

一是強化自我監(jiān)管約束。把嚴格依法規(guī)范執(zhí)法行為全面貫徹于受理、立案、詢問、調(diào)查取證、責(zé)令整改、行政處罰、留置送達，以及司法移送的各個環(huán)節(jié)。例如，堅持“三不簽字”制度，有效提升監(jiān)察人員依法辦案的質(zhì)量；堅持“三及時三修改”制度，有效提升監(jiān)察人員依法執(zhí)法的綜合能力；實行錯案責(zé)任追究和失職追究制，嚴格追究執(zhí)法人員的錯案和失職責(zé)任；實行多渠道監(jiān)管約束，使監(jiān)察執(zhí)法更加陽光透明，接受社會監(jiān)督。今年1月至9月，大隊處罰使用童工案件2件，依法移交公安機關(guān)立案偵辦的案件3件，回復(fù)辦理各類投訴舉報案452件，涉及勞動者1462人，追討農(nóng)民工工資1882萬元，沒有出現(xiàn)因不規(guī)范、不依法而受到投訴舉報。

二是依法強化行政審批監(jiān)管。全面梳理行政權(quán)力，編制責(zé)任清單。建立“雙隨機”抽查機制，強化事中事后監(jiān)管。建立行政權(quán)力監(jiān)管專題會制度，著力落實責(zé)任。開展辦案聽證制度，有效預(yù)防執(zhí)法偏向問題。

三是依法嚴格執(zhí)紀問責(zé)追責(zé)。局紀檢組監(jiān)察室緊扣“為官不為”治理主題，把依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為重點，常態(tài)開展日常紀檢監(jiān)督。有效利用公開運行平臺，監(jiān)察室由專人負責(zé)緊盯勞動監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)勞動監(jiān)察是否存在應(yīng)罰不罰、辦人情案的情況。局紀檢組監(jiān)察室還采取定期約談提醒、敲警鐘等形式，增強執(zhí)法人員紅線意識。

打造陽光執(zhí)法隊伍，確保依法用權(quán)為群眾

一是強化制度建設(shè)，夯實監(jiān)察基礎(chǔ)。區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊堅持每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提高法律法規(guī)和政策水平。根據(jù)執(zhí)法實際，結(jié)合紀檢監(jiān)察部門關(guān)于治理微腐敗工作的要求，完善了行為規(guī)范“八不準”和“六條禁令”，從制度層面切實規(guī)范執(zhí)法行為。

二是強化隊伍建設(shè)，提升監(jiān)察效能。全力提升區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)兼職監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力，組織開展勞動監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。同時，著力執(zhí)法硬件保障，全面加強案件文書管理，確保監(jiān)察執(zhí)法資料有序規(guī)范、高效運行。

三是強化法治考核，著力提升依法執(zhí)法能力。開展法律培訓(xùn)考核，把考取《行政執(zhí)法證》和《勞動監(jiān)察證》作為從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的必要條件，作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。堅持法治思維理念和法治方式，依法開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，解決處理勞資糾紛，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。開通了“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”投訴微信平臺，使指尖上的維權(quán)成為維權(quán)投訴新渠道。開通以來已受理案件65件，處置率達100%。

成都市溫江區(qū)人力資源和社會保障局

李強 夏先志