李光惠

關(guān)于加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)的思考

李光惠

2016年5月,人社部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行了安排部署,提出了明確要求。筆者結(jié)合基層的實(shí)際,以攀枝花市東區(qū)為例,談?wù)勛约簩?duì)加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)的初淺認(rèn)識(shí)和思考。

一、基層人社公共服務(wù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，攀枝花市東區(qū)大力加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人社公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化，有力地提升了基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)水平。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡。隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，公共服務(wù)平臺(tái)向下延伸已成為政府部門(mén)進(jìn)一步服務(wù)基層民眾所必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)乃大勢(shì)所趨。調(diào)查表明，個(gè)別人社公共服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)群眾方面仍存在差距，這與當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等工作極不相適應(yīng)。

二是人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。作為人社工作的最前沿，基層人社公共服務(wù)中心承載著大量繁重的任務(wù)，人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性是一個(gè)非常重要和值得關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層人社服務(wù)中心（站）工作人員隊(duì)伍還不是很穩(wěn)定，主要是由于酬勞、待遇所致。目前，基層工作人員由于各自所屬編制性質(zhì)不同，導(dǎo)致工資渠道來(lái)源的多樣化，工資水準(zhǔn)也存在差別，部分基層工作人員的待遇水平明顯偏低，沒(méi)有達(dá)到同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)。

三是工作經(jīng)費(fèi)顯不足。街道（鎮(zhèn)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)除了人員工資由財(cái)政解決外，沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，也沒(méi)有預(yù)算外收入，工作經(jīng)費(fèi)明顯不足。而社區(qū)人力資源保障服務(wù)中心由于身處最前沿、最基層，工作經(jīng)費(fèi)的保障就更加困難，在一定程度上影響了基層人社服務(wù)平臺(tái)工作人員的工作積極性。

四是人員素質(zhì)待提高。基層人社服務(wù)平臺(tái)工作人員由于變動(dòng)較大，有的人員從事人社工作時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于一些需要前瞻性、開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動(dòng)性、積極性有待提高。

二、加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)的建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合攀枝花市東區(qū)的實(shí)際，提出以下建議。

一是大力簡(jiǎn)化證明材料和手續(xù)。實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制。各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對(duì)初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審工作中，對(duì)當(dāng)事人已出具國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。改進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員、回國(guó)定居專家服務(wù)，有國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國(guó)人員證明。簡(jiǎn)化報(bào)到證、職業(yè)（職稱）證書(shū)等證件類(lèi)遺失補(bǔ)發(fā)、補(bǔ)辦證明和手續(xù)。在申辦社保登記證業(yè)務(wù)時(shí)，不再提交稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證，取消社保登記證換證周期規(guī)定。

二是規(guī)范和簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程。在全省實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)即來(lái)即辦。完善全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，推進(jìn)京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算。取消醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善服務(wù)協(xié)議管理。簡(jiǎn)化社保卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，縮短證書(shū)辦理時(shí)間。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全省聯(lián)動(dòng)受理”。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式。在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“電子社?！苯ㄔO(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社保個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。推廣試行人社領(lǐng)域窗口單位文化識(shí)別管理系統(tǒng)，探索開(kāi)發(fā)公共服務(wù)智能管理系統(tǒng)，進(jìn)一步明確大數(shù)據(jù)分析利用、探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的要求。

四是推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、共享的流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)平臺(tái)。

五是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)人社系統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保在“十三五”末實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。完善網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)平臺(tái)，全面加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究探索。

攀枝花市東區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）