曠恒云

關(guān)于全民參保登記動(dòng)態(tài)管理的思考

曠恒云

成都市金堂縣根據(jù)成都市政府關(guān)于做好全民參保登記工作的要求,為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)各類人員參保社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,由縣人社局牽頭,積極協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),堅(jiān)決以“三不漏”的工作原則扎實(shí)組織指導(dǎo)趙鎮(zhèn)街辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(勞保所)、村(社)深入進(jìn)行全民參保登記入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)采集工作,并積極利用登記數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳、擴(kuò)面征繳,取得成效。

一、全民參保登記工作推進(jìn)情況

入戶調(diào)查采集數(shù)據(jù)。金堂縣通過(guò)前期做細(xì)政策宣傳，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，抓好調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及嚴(yán)格督查指導(dǎo)，做好未參保登記人員的入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)采集工作，順利進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。

截至目前，全縣對(duì)16327條未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行了入戶調(diào)查，根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，共登記完成15441條，登記率達(dá)100%。除特殊生存狀態(tài)登記外，其中屬省內(nèi)異地、省外異地及機(jī)關(guān)事業(yè)單位已參保的3601人。未參保的6713人，其中22歲以下人員4506人，23-60歲2044人，60歲以上人員163人。

特殊生存狀態(tài)登記5127人，其中狀態(tài)不明1716人，人戶分離1680人，空掛戶687人，死亡327人，失蹤320人，集體戶149人，戶口待注銷76人，以及被判刑收監(jiān)或勞動(dòng)教養(yǎng)、戶籍地已拆遷、身份證多號(hào)錯(cuò)號(hào)等共計(jì)172人。

利用數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。一是比對(duì)核實(shí)。就狀態(tài)不明、人戶分離、空掛戶、集體戶、戶籍地已拆遷等4292條人員數(shù)據(jù)，積極與電信、公安、國(guó)土、民政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步核實(shí)其人員生存狀態(tài)、戶籍地址及社保參保情況；就死亡、戶口待注銷等403條人員數(shù)據(jù)與公安部門進(jìn)行對(duì)接核實(shí)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員家屬主動(dòng)銷戶；將320條失蹤人員數(shù)據(jù)交由公安部門核實(shí)備注；將48條身份證多號(hào)、錯(cuò)號(hào)數(shù)據(jù)交由公安部門核實(shí)注銷；對(duì)被判刑收監(jiān)或勞動(dòng)教養(yǎng)64條人員數(shù)據(jù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

二是結(jié)合工作實(shí)際情況，以新生兒、在校學(xué)生、外出務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)，組織開展有計(jì)劃、有步驟的宣傳，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，為擴(kuò)面征繳打下良好工作基礎(chǔ)。

二、未參保人員群體比例及原因

在全縣未登記參保人員中，經(jīng)村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勞保所）入戶核實(shí)調(diào)查，除異地參保、機(jī)關(guān)事業(yè)人員及特殊生存狀態(tài)登記人員外，對(duì)未參保人員的基本情況及未參保原因作了統(tǒng)計(jì)分析。

通過(guò)對(duì)未參保人員年齡分段占比分析，可以看出，在未參保人員中，22歲以下人員占比達(dá)67%，此年齡段人員以新生兒和在校學(xué)生為主。23-60歲人員占比達(dá)31%，因金堂縣是農(nóng)民工勞務(wù)輸出大縣，這部分未參保人員以外出打工人員為主。這反映出在新生兒保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及對(duì)外出務(wù)工群體針對(duì)性宣傳方面還存在不足。

通過(guò)對(duì)特殊生存狀態(tài)登記人員群體的分析，可以看出，主要以狀態(tài)不明、人戶分離、空掛戶等為主，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）入戶調(diào)查反饋情況來(lái)看，以人員自身行為的原因?yàn)橹?，以及公安部門身份信息數(shù)據(jù)的歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法找到人的身份信息。

三、建立源頭登記及動(dòng)態(tài)管理模式的思考

通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)分析，在社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋過(guò)程中，人員變化是絕對(duì)的，我們需要從源頭對(duì)需參保而未參保的人員數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記管理。

一是與公安、國(guó)土、民政等部門，特別是銀行、電信、水電等與百姓日常生活息息相關(guān)的部門，建立起流動(dòng)人員數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從源頭上解決“先不知人從哪里來(lái)，后不知人到哪里去了”的疑難問(wèn)題，并積極探索社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳方法。

二是“跟”好醫(yī)院和學(xué)校。協(xié)調(diào)醫(yī)保局與教育局、衛(wèi)生局分別設(shè)立新生入學(xué)數(shù)據(jù)銜接機(jī)制和新生兒信息溝通機(jī)制，在學(xué)校、醫(yī)院對(duì)家長(zhǎng)就新生兒保險(xiǎn)、少兒互助險(xiǎn)進(jìn)行定點(diǎn)宣傳，并在醫(yī)院和學(xué)校宣傳欄等醒目位置張貼發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高群眾知曉度，提高群眾對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的辨識(shí)度。

三是與相關(guān)部門聯(lián)合建立信息宣傳機(jī)制。定期在重要路段、車站等醒目地方，針對(duì)外出務(wù)工未參保人員、流動(dòng)人員進(jìn)行廣告式宣傳，強(qiáng)化流動(dòng)群眾參保社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。

金堂縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）