劉寶全

（河南省財政廳監(jiān)督檢查四處， 河南 鄭州 450008）

電子化政府采購探討

劉寶全

（河南省財政廳監(jiān)督檢查四處， 河南 鄭州 450008）

政府在日常政務(wù)活動開展過程中，為了能夠滿足辦公要求，提升自身的服務(wù)職能，相關(guān)物品采購是不可避免的，因此采購工作也成為政府公共支出的重要組成部分，而隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府采購也呈現(xiàn)出電子化發(fā)展形式，在本文中筆者將對電子化政府采購作出以下探討，希望能夠使政府采購更加公開透明，推動政府電子化采購形式發(fā)展。

電子化；政府采購；探討

0 前言

政府采購是政府公共支出的重要組成部分，主要是指用政府用財政性資金去進(jìn)行相關(guān)貨品購買或者工程建設(shè)服務(wù)，由于我國政府采購制度形成比較晚，電子化政府采購更是近十年才開始形成的一種新型采購形式，因此在電子化政府采購中，還存在著很多的問題，嚴(yán)重影響了我國政府采購平衡性發(fā)展，因此在全球信息化背景下，加強(qiáng)電子化政府采購研究十分必要。

1 電子化政府采購的優(yōu)勢

1.1 提升采購效率，降低成本

在以往的政府采購工作開展中，采購工作由業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、采購中心三個職能部門分開執(zhí)行，整體工作效率十分低下，但是在政府電子化采購中，政府部門運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)完成采購工作，結(jié)合了業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、采購中心三個職能部門的信息資源，業(yè)務(wù)處理速度大幅度提升。此外由于采購過程中，使用網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)信息方式，因此可以實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)處理，從而及時的將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公布，這也是提升政府采購效率的一種體現(xiàn)。并且由于電子化政府采購是在網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)支持下進(jìn)行的，這樣政府采購部門、物資供應(yīng)商、用戶之間金錢交易在網(wǎng)上就可以進(jìn)行，交易周期被大幅度縮短，采購效率也會達(dá)到大幅度提升，最后由于在電子化政府采購中，實現(xiàn)了無紙化交易，減少了文件材料消耗費用，這也可以實現(xiàn)降低采購成本的作用。

1.2 實現(xiàn)政府采購目標(biāo)與原則

政府采購目標(biāo)與原則實現(xiàn)，也是電子化政府采購優(yōu)勢發(fā)揮的一種體現(xiàn)，可以從以下三個方面進(jìn)行分析，①有助于實現(xiàn)透明原則，以往社會大眾對于政府財政支出存在很大的質(zhì)疑，而在電子化政府采購中，采購活動要在網(wǎng)上公開發(fā)布，并將相關(guān)采購結(jié)果進(jìn)行披露分析，這樣就保證了信息的公開、透明性，從而強(qiáng)化政府信譽功能[1]。②有利于實現(xiàn)公平公正原則，在電子化政府采購中，打破了時間與地理上的限制，這樣就可以防止出現(xiàn)地方壟斷現(xiàn)象，減少技術(shù)上的差別，使采購程序簡潔化，從而保證采購活動的公平、公正性。③可以實現(xiàn)對地方企業(yè)的支持，在電子化政府采購中，投標(biāo)手續(xù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，并通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)合同分包，這樣無疑是有利于市場情報收集的，可以為地方企業(yè)提供更好的支持。

1.3 提升政府形象，確?？蛻魸M意

電子化政府采購，也被大眾稱為陽光采購，這就表示在電子化政府采購中，采購信息更加公開、透明，由于每一個采購步驟，都要同時間在網(wǎng)絡(luò)之中進(jìn)行更新記錄，這樣可以便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會組織進(jìn)行全程監(jiān)督，減少以往一些暗箱操作的采購事件發(fā)生，這樣就可以為政府創(chuàng)建一個更加廉政、清明的政府形象[2]。除此之外，在電子化政府采購過程中，更好的利用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立客戶管理關(guān)系模型，采購流程簡潔化，政府的職能服務(wù)質(zhì)量也會明顯提升，這使得客戶滿意程度不斷提升，因此這也是電子化政府采購的一種優(yōu)勢體現(xiàn)。

2 現(xiàn)下電子化政府采購現(xiàn)狀

相比較傳統(tǒng)采購模式，電子化政府采購的優(yōu)勢作用是不言而喻的，但是由于我國政府電子化采購模式發(fā)展起步比較晚，因此電子化政府采購現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，具體而言，主要存在以下三個方面的問題，首先是電子化政府采購法律法規(guī)制度不夠完善，現(xiàn)下政府在進(jìn)行電子化采購時，還有很多法律問題有待解決，如網(wǎng)絡(luò)化電子合同的保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)電子簽字形式是否有效，電子招標(biāo)文件是否符合法律規(guī)律，這些問題均沒有明確的法律條文做出說明，這無疑對電子化政府采購工作開展進(jìn)行造成了一定的影響。其次是電信建設(shè)數(shù)字鴻溝問題，由于技術(shù)條件上的限制，我國和一些發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)字鴻溝問題比較嚴(yán)重突出，有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國的一些一線城市之中，如北京、上海網(wǎng)絡(luò)用戶大約占當(dāng)?shù)厝丝诘?/3，而在一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，如貴州、新疆，網(wǎng)絡(luò)用戶使用者大約只占當(dāng)?shù)厝丝诘?.5%，這樣的數(shù)字比例顯示出我國電信基礎(chǔ)建設(shè)不平均，數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重突出[3]。最后電子化政府采購缺乏統(tǒng)一認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)，由于我國政府電子化采購還處于探索階段，因此對于電子化采購缺乏全面客觀認(rèn)識，尤其是相關(guān)政府采購人員缺乏這一方面知識了解，這對政府電子化采購工作開展造成了一定的影響。

3 發(fā)展推廣電子化政府采購策略

3.1 制定完善采購法律法規(guī)

發(fā)展推廣電子化政府采購的基礎(chǔ)，就是要建立完善的采購法律法規(guī)，為此，政府部門必須將以往的“軟約束”機(jī)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的“硬約束”管理，這樣才能使政府電子化采購真正的降低行政運營成本，從而推動電子化政府采購良性發(fā)展。而在法規(guī)完善建設(shè)方面，應(yīng)該將傳統(tǒng)的政府采購法規(guī)與相關(guān)管理制度相結(jié)合，如可以在以往《政府采購法》基礎(chǔ)上，將原有的法律條例加以補(bǔ)充，從而完善電子化政府采購法律管理約束，這樣才能為政府電子化采購提供有效的法律保障，從而為電子化政府采購提供基礎(chǔ)依托[4]。

3.2 建設(shè)發(fā)展信息技術(shù)系統(tǒng)

電子化政府采購離不開信息技術(shù)系統(tǒng)支持，并且由于政府采購制度是全國統(tǒng)一的，因此為了能夠?qū)崿F(xiàn)集中監(jiān)管，完善政府電子化網(wǎng)絡(luò)交易平臺，推動電子化政府采購工作發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)是十分必要。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，首先政府應(yīng)該加大資金以及人力方面的投入，如一些西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以與東部一些基礎(chǔ)建設(shè)比較好的省市地區(qū)學(xué)習(xí)，并尋求一些技術(shù)上的指導(dǎo)，從而減少低于之間的數(shù)字鴻溝差距，加快軟件開發(fā)，這是加快信息系統(tǒng)建設(shè)的一種有效方式[5]。其次為了能夠更好的保證電子化政府采購工作的公正、公開性，還應(yīng)不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，這樣才能更好的保證政府采購中心的經(jīng)濟(jì)利益，從而提升政府電子采購工作效率，因此在未來的工作中，加快建設(shè)信息技術(shù)系統(tǒng)十分必要。

3.3 加快人才培養(yǎng)，科學(xué)設(shè)置采購程序

電子化政府采購工作開展，離不開人才的帶動與依托，因此為了能夠加快政府電子采購統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成，強(qiáng)化采購人員能力培養(yǎng)十分必要。為此，除要培養(yǎng)政府采購人員業(yè)務(wù)知識能力，以及網(wǎng)絡(luò)運行法規(guī)常識外，還應(yīng)強(qiáng)化采購人員道德品質(zhì)培養(yǎng)，確保采購人員的廉政行為，這是推動電子化政府采購工作發(fā)展的第一要素。其次是科學(xué)設(shè)置電子化政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)，電子化的采購模式構(gòu)建，必須要有新的程序標(biāo)準(zhǔn)作為支持，為此政府應(yīng)該不斷的規(guī)范目前所遺漏的采購程序，從而建立良好的社會商業(yè)信用體系，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，這樣才能更好的吸引更多供應(yīng)商參與到其中。此外在科學(xué)設(shè)置采購程序過程中，我們還可以借鑒學(xué)習(xí)國外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，然后結(jié)合我國政府的實際情況，有針對的進(jìn)行電子化采購程度探索，這樣可以使我國政府電子化采購工作與國際化電子采購平臺相接軌，從而推動我國電子化政府采購工作快速發(fā)展。

4 總結(jié)

電子化政府采購在新時期對國家戰(zhàn)略性發(fā)展具有重要意義，同時也是結(jié)合科技時代的最好選擇，但是由于我國電子化政府采購工作還處于探索階段，因此存在很多問題，為了能夠更好的發(fā)揮出電子化政府采購作用價值，加強(qiáng)電子化政府采購有效策略探索十分必要。

[1]劉洋.電子化政府采購模式在我國政府采購中的應(yīng)用研究[D].天津財經(jīng)大學(xué),2014.

[2]劉蘭華,李鵬.我國電子化政府采購技術(shù)和行為匹配關(guān)系研究[J].行政論壇,2014,(03)

[3]李鵬,劉汝琪,劉毅.比較視角的電子化政府采購研究路向[J].理論月刊,2015,(05)

[4]高雁飛.我國電子化政府采購的發(fā)展研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2015.

[5]王學(xué)軍.包頭市電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)研究[D].中央民族大學(xué),2015.

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1007-6344（2017）10-0277-01

劉寶全（1976.12—），男，高級會計師，高級審計師，從事財政監(jiān)督工作。