潘偉

2016年12月2日晚，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文與美國總統(tǒng)當(dāng)選人特朗普通電話，打破1979年臺美斷交以來美國現(xiàn)任或當(dāng)選總統(tǒng)不與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公開接觸的慣例，引發(fā)各界關(guān)注。通話雙方各有算計、相互利用，為原本復(fù)雜嚴(yán)峻的臺海局勢增添了不穩(wěn)定因素，但一個中國政策符合美國的根本利益，國際社會堅持一中的基本格局牢不可破，“特蔡通話”這一小動作難撼大局。

特朗普挑動博弈的起手式

（一）風(fēng)光不再的世界老大。長期的“一極超強”使美國許多人有著“世界老大”的強烈身份優(yōu)越感，“911事件”后優(yōu)越感逐漸被多極化進(jìn)程中實力相對衰弱的挫折感取代。奧巴馬“讓美國再統(tǒng)治世界100年”的口號雖然豐滿，但美國經(jīng)濟(jì)依然難逃“新平庸”的骨感現(xiàn)實，民眾迫切需要英雄人物來帶領(lǐng)美國“重返光榮”。

上世紀(jì)七八十年代，由于國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，美國民眾也曾有過同樣的焦慮。但在總統(tǒng)里根的帶領(lǐng)下，美國通過對內(nèi)削減稅收、公共開支、社會福利以及緊縮貨幣等穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，對外強勢應(yīng)對蘇聯(lián)的咄咄進(jìn)逼，進(jìn)行“星球大戰(zhàn)”等高科技軍備競賽及“和平演變”，最終拖垮其當(dāng)時最強大的對手蘇聯(lián)。從這一歷史背景來看，與里根年齡相仿、背景相似、理念相合、個性相近乃至競選口號也相衍的特朗普，最終脫穎而出也就顯得順理成章。未來，雄心勃勃的特朗普也欲效仿里根完成“偉大事業(yè)”。只不過世易時移，美國的主要對手已從蘇聯(lián)換成了中國。在歷史與現(xiàn)實利益的驅(qū)使下，如何搞定中國這個“頭號對手”，成為特朗普上任后面臨的首要挑戰(zhàn)，從“臺灣牌”入手挑動博弈似乎成為優(yōu)先選擇。

（二）翻云覆雨的商人性格。贏得美國大選，特朗普展現(xiàn)出商人的性格特質(zhì)。一是善迎合民意，體察到勞工階層和白人群體的精神脈動，成功贏得“沉默的大多數(shù)選民”的支持。二是具戰(zhàn)術(shù)技巧，巧妙運用爭議性話題和網(wǎng)絡(luò)社交媒體，擴(kuò)大自己在選民中的支持度。三是能抵抗壓力，一路面對社會精英、主流媒體、競爭對手乃至黨內(nèi)建制派的打壓和輕視，愈挫愈勇。四是無道德觀念，為達(dá)目的甘冒天下之大不韙，不擇手段地打擊對手。五是有決斷魄力，幾乎所有重要時點上的所有決策都出自一己之力。

打“臺灣牌”進(jìn)行討價還價正是特朗普商人性格的折射。一方面，對象、時機拿捏較為精到。如在當(dāng)選后、就職前，“被動”接蔡英文電話，“闖禍”后可拿平民身份說事，便于推卸責(zé)任。另一方面留有后手、展現(xiàn)謀略。通話后為平息輿論，特朗普隨即打算任命“知中派”的艾奧瓦州州長布蘭斯塔德為駐華大使，稱中美關(guān)系是“必須要改善的最重要關(guān)系之一”，為中美關(guān)系正面發(fā)展增加想象空間。

（三）壓抑謀變的親臺基因。對于臺灣問題，美國社會內(nèi)部歷來有三種不同的聲音。一是主張絕不放棄打“臺灣牌”，任何情況下都要介入臺海沖突的“親臺派”；二是主張明確放棄介入臺海沖突的“棄臺派”；三是介于二者之間，主張依現(xiàn)實情況決定是否介入的“戰(zhàn)略模糊派”。近八年來，美國政府的對臺政策更強調(diào)遏制“臺獨”膨脹，“戰(zhàn)略模糊派”成為美國社會的主流觀點，但非主流的“親臺派”也一直蠢蠢欲動。

特朗普的當(dāng)選，令美國“親臺派”自認(rèn)找到釋放的良機。一是白宮和行政部門將由對華政策的“鷹派”掌控。特朗普團(tuán)隊幾名重要幕僚如普利伯斯、納瓦羅、白邦瑞、薛瑞福等人均屬“親臺派”，主張美國繼續(xù)向臺灣出售武器以及幫助臺灣爭取更大國際空間。在特朗普與蔡英文通話引起輿論質(zhì)疑后，仍積極高調(diào)為其辯護(hù)，對華態(tài)度極不友善。二是美國參眾兩院的“親臺”議員。三是政策立場親臺的某些保守智庫。四是支持增加國防開支的軍工集團(tuán)。這些“近水樓臺”的親臺群體，將為特朗普上臺后可能采取的強硬對華政策提供政策、智力、財力支持，并利用其性格強勢及外交素人的特點，在臺灣問題上給中國制造麻煩。

蔡英文“拉美抗陸”的小動作

（一）處心積慮的曲線策略。蔡英文上臺后，在兩岸問題上承受巨大壓力。由于回避認(rèn)同“九二共識”及其兩岸同屬一個中國的核心內(nèi)涵這一關(guān)鍵性問題，蔡的兩岸論述成為“一份未完成的答卷”，導(dǎo)致兩岸制度化協(xié)商溝通機制停擺、兩岸和平發(fā)展的紅利逐漸流失，臺灣民眾利益嚴(yán)重受損，引發(fā)島內(nèi)業(yè)界及民眾的強烈不滿和抗?fàn)?。對兩岸施政不滿，已成為蔡英文民意支持率迅速下滑的重要因素之一。

為了“力抗中國壓力”，蔡英文當(dāng)局處心積慮地采取了“曲線救國”的“拉美抗陸”策略，不斷向美輸誠，強調(diào)臺灣的戰(zhàn)略價值以及臺美“在民主、自由、人權(quán)價值上的共同信仰”，企圖親美以對抗大陸。此次與特朗普通話，更是蔡英文當(dāng)局精心設(shè)計的“小動作”，其目的一方面顯示臺美之間依然存在某種形式的“對話管道”，彼此可以交換意見、加強合作，另一方面利用特朗普不知輕重的莽撞個性，意圖對其上臺后的對臺政策先行施加影響。

（二）亡羊補牢的“補救”措施。此次美國大選結(jié)果，本是蔡英文當(dāng)局“押錯寶”的敗筆。選前，蔡英文當(dāng)局原本更為看好熟悉國際事務(wù)、對華態(tài)度強硬、較為親臺的希拉里一方，并頻送秋波。美國總統(tǒng)初選打得火熱之時，蔡英文甚至向希拉里送上三只小豬圖畫并預(yù)祝其“當(dāng)選”。

特朗普意外勝出后，誤判局勢令蔡當(dāng)局承受巨大壓力。島內(nèi)媒體指責(zé)“措手不及”“嚴(yán)重誤判”，綠營更是哀鴻遍野，感嘆“未來美國可能根本不會協(xié)助臺灣”“安全失去保障”。在被島內(nèi)“立委”質(zhì)詢時，臺對外事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人李大維還辯稱“從未誤判”，特朗普曾派“特使”訪臺并與蔡英文會面。隨后遭媒體揭穿，所謂“特使”其實就是每年來臺募款的美國傳統(tǒng)基金會創(chuàng)辦人佛訥，并非專程見蔡，令蔡當(dāng)局的處境雪上加霜。為了平息輿論紛爭，挽救被“押錯寶”持續(xù)拉低的民意支持度，更為了向新當(dāng)選的特朗普“表忠心”、爭取新一屆美國政府的支持，蔡英文當(dāng)局不惜斥重金，借助多年來在美國暗地經(jīng)營的人脈，通過美國親臺智庫學(xué)者，與特朗普團(tuán)隊建立聯(lián)系，籌劃并上演了“通話把戲”。

（三）孤注一擲的安全政策。沒有好的兩岸關(guān)系也不可能有好的臺美關(guān)系。真正維系臺海和平穩(wěn)定的保護(hù)傘，不可能是信奉極端利己“現(xiàn)實主義”的特朗普，而是兩岸同胞對同屬一中的認(rèn)同以及彼此間的感情。蔡英文拋棄“善意和承諾”，不惜以2300萬臺灣民眾的幸福安危作賭注，來迎合特朗普的對華政策，只可能令臺灣淪為美國的炮灰和馬前卒，陷入不測之局。

“小動作付出大代價?！碧乩势张c蔡英文通話之后，有島內(nèi)分析指出，臺灣將可能很快付出代價，“大陸可能拿臺灣‘邦交國給小英顏色看看”。12月20日，圣多美和普林西比宣布與臺灣“斷交”，并迅速與中華人民共和國復(fù)交，引發(fā)島內(nèi)震驚，各界擔(dān)憂“斷交”將引發(fā)骨牌效應(yīng)，未來臺灣“外交”領(lǐng)域?qū)ⅰ柏瑝暨B連”，要求蔡當(dāng)局檢討區(qū)域安全政策。此外，大陸戰(zhàn)略轟炸機繞島、“遼寧艦”航母編隊通過臺灣東部外海，更是驚出臺灣當(dāng)局和民眾一身冷汗，島內(nèi)輿論稱“傳遞巨大的不幸消息，對臺灣防務(wù)力量形成嚴(yán)峻考驗”。

臺海局勢的變與不變

變數(shù)一：虛亢躁動的“臺獨”勢力。特朗普與蔡英文通話以及事后對一個中國政策的輕率表態(tài)，在錯誤的時間給島內(nèi)“臺獨”勢力釋放了錯誤的信號。島內(nèi)綠營見獵心喜、彈冠相慶，仿佛打了一針“強心劑”?！短O果時報》等媒體稱，雙方通話成為臺美關(guān)系史上“前無古人”的“重大突破”，具有“里程碑意義”。民進(jìn)黨前“立委”林濁水認(rèn)為，通話釋放出未來美國當(dāng)局將采取“非孤立主義”的信號，令大陸對臺灣的壓力“減輕”，兩岸的氣氛漸趨緩和?！皶r代力量”黨主席黃國昌甚至揚言，通話有助于揚棄美國過去“不合時宜”的“一個中國”政策。

受到“激勵”的“臺獨”勢力可能誤判形勢。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來，懾于大陸方面強大的壓力，不敢明火執(zhí)仗地搞“法理臺獨”，而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面弱化臺灣同大陸的聯(lián)結(jié)，走“柔性臺獨”的路線?！蔼毰伞眲萘Υ松鯙椴粷M，李登輝、辜寬敏等“大佬”頻下“指導(dǎo)棋”，對蔡英文的猶豫遲緩路線圖予以敲打。未來，“借美東風(fēng)、壓力減輕”的蔡英文當(dāng)局，會否在亢進(jìn)的“獨派”人士逼迫下做出進(jìn)一步破壞兩岸關(guān)系的動作，值得觀察。

變數(shù)二：圍繞臺海的大國博弈。隨著對中國戰(zhàn)略疑慮的加深，特朗普已經(jīng)將中國視為威脅美國霸權(quán)地位的頭號對手。大選時，特朗普喊出競選口號“讓美國再度偉大”，且頻頻將矛頭直指中國，認(rèn)為中國吸走了大量美資導(dǎo)致美國制造業(yè)空心化，失業(yè)問題加劇。當(dāng)選后，特朗普與蔡英文通電話并在通話后就臺海、匯率、南海問題再放“三支箭”，已經(jīng)強勢啟動與中國之間博弈競合的進(jìn)程。

奧巴馬卸任前給特朗普留下了較為可觀的“政治遺產(chǎn)”，如“亞太再平衡”、《2017財政年度國防授權(quán)法案》等，在客觀上為特朗普未來打“臺灣牌”創(chuàng)造了條件。盡管特朗普并不贊成奧巴馬第二任期內(nèi)提出的“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國戰(zhàn)略重心已經(jīng)東移，加上對華的“平衡、再平衡”戰(zhàn)略已行之有年，特朗普不可能完全另起爐灶。未來，中美兩國圍繞臺海問題的大國博弈仍將上演，熱點問題可能聚焦在美國擴(kuò)大對臺軍售、提高美臺官員接觸層級、提高臺灣領(lǐng)導(dǎo)人“過境”禮遇、加強與臺灣軍事聯(lián)系等方面。

不變的一中格局。對于特朗普與蔡英文通話，大陸方面處置冷靜、展現(xiàn)自信。外交部長王毅表示，這只是臺灣方面的小動作，根本不可能改變國際社會已經(jīng)形成的一個中國格局。國臺辦發(fā)言人也強調(diào)，臺灣方面的小動作不可能改變臺灣是中國一部分的地位，也不可能改變國際社會普遍承認(rèn)一個中國的格局。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中美兩國有著廣泛的共同利益，合作大于競爭。加上美國政治有較為完善的權(quán)力制衡和運轉(zhuǎn)機制，特朗普即便一意孤行，也無法撼動美國長期以來奉行的對華政策，尤其是中美關(guān)系的基礎(chǔ)——一中原則。臺灣問題涉及中國的核心利益和13億中國人民的民族情感，連美國媒體都認(rèn)為是中國最無妥協(xié)空間的敏感領(lǐng)域。上世紀(jì)70年代以來，中美圍繞臺灣問題產(chǎn)生過摩擦，但美國8任總統(tǒng)的對華政策基調(diào)始終未變，就是“臺美關(guān)系服從中美關(guān)系，在國際社會堅持一個中國政策”。甚至在素以對華強硬的共和黨的兩位總統(tǒng)尼克松與里根任上，中美還簽署了兩份體現(xiàn)一中原則的《公報》。未來特朗普上臺后，會采取“以臺制華”的策略，但他很快會發(fā)現(xiàn)事與愿違。除非想與作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的強大中國全面對抗，否則與中國構(gòu)建新型大國關(guān)系職能是美方的不二選擇。國際社會長期堅持的一個中國的大格局誰都難以改變，也改變不了。

（作者為海峽兩岸關(guān)系研究中心助理研究員）