張亞國

摘要 以甘肅某縣農村土地承包經營權確權為例，結合項目特點，分析了圖解法、航測法、實測法的實施要求及特點，結果表明，航空正射影像測量是確權登記地塊測量的最佳方法。介紹了航空正射影像測量在農村土地承包經營權確權中應用的技術方法及技術路線。分析了基于航空正射影像測量的各類圖件繪制使用，并對整個確權登記流程做了介紹。航空正射影像測量技術的應用，降低了農村土地承包經營權確權外業(yè)調查登記成本，減少錯誤，提高了工作效率，應用于農村土地承包經營權是不可或缺的輔助數(shù)據(jù)。

關鍵詞 航空正射影像測量；航測法；土地承包經營權；工作效率

根據(jù)農業(yè)部等部門下發(fā)的《農村土地承包經營權登記試點方案的通知》（農經發(fā)[2009]9號）、《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國家檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發(fā)[2011]2號）、《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)（2014]l號），在全國范圍內統(tǒng)一開展土地承包經營權確權登記工作。本次工作的目的是查清發(fā)包方、承包方土地承包經營權權屬信息；查清承包地塊面積、四至、空間位置、地塊名稱、用途、是否基本農田等信息；建立集地理信息數(shù)據(jù)、權屬數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)為一體的土地承包經營權數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

1.農村土地承包經營權地塊界址測量方法

為達到NY/T2537-2014《農村土地承包經營權調查規(guī)程》的要求，農村土地承包經營權地塊界址測量主要采用實測法、圖解法、航測法。

1.1地塊界址線測量方法介紹及優(yōu)缺點

1）實測法。實測法是指利用全站儀、GPS-RTK等儀器進行界址點實地測量的方法。優(yōu)點：精度高，目前采用全站儀或GPS-RTK測量，精度都能滿足《農村土地承包經營權調查規(guī)程》的要求，同時，同步完成外業(yè)權屬調查工作，確保了調查成果的一致性。缺點：由于外業(yè)實測地塊多，界址點數(shù)量大，現(xiàn)場指界協(xié)調人員難度大，測量效率低。

2）圖解法。圖解法是以已經測得大比例尺航空數(shù)字正射影像、地形圖或地籍圖為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。優(yōu)點：大大減少了外業(yè)繁重的作業(yè)量，降低了成本。缺點：對已有資料依賴性大，對于缺乏基礎數(shù)據(jù)資料或地形復雜地區(qū)，該方法有較大的局限性，界址點的確定難以滿足《農村土地承包經營權調查規(guī)程》的要求。

3）航測法。航測法是指采用航空攝影測量的方法采集界址點數(shù)據(jù)的方法。優(yōu)點：通過無人機航拍的高分辨率影像圖直觀、內容豐富、真實易辨識、空間位置關系明確，可以直接作為調查工作底圖進行繪制，通過工作效率。缺點：部分區(qū)域面積較差超限，部分受樹木遮擋及陰影較大區(qū)域無法判讀，需要外業(yè)實地測量。

2.基于航空正射影像測量的農村土地承包經營權確權

2.1航空正射影像測量技術方法

主要包括航攝分區(qū)、測區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取、像片控制測量、全數(shù)字空中三角測量及數(shù)字正射影像圖（DOM）制作幾個主要步驟。利用無人機低空攝影測量，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經航測內業(yè)空中三角測量加密，外業(yè)像片控制點采集，按農村土地承包經營權登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖。

1）航攝分區(qū)。首先根據(jù)行政界線的形狀和飛機的續(xù)航能力，設計形狀較為規(guī)整的攝區(qū)。其次，將劃分好的攝區(qū)范圍線導入GoogleEarth，查看每個攝區(qū)的地形地貌及高差。再次，用專業(yè)的航飛設計軟件，計算同一個攝區(qū)內所有航拍影像的分辨率都優(yōu)于0.16m，當同一個攝區(qū)內因高差大而導致無法滿足影像分辨率時，重新調整攝區(qū)分區(qū)，直到滿足影像分辨率的要求。

2）測區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取。攝影時天氣情況要求良好，確保有足夠的光照度，能見度不低于3km，攝影時太陽高度角大于45°，陰影不大于1倍。攝影時間在為10-14時；嚴格掌握攝影天氣。航攝必須在晴天碧空，能見度良好時進行；為確保成圖精度，注重影像質量，確保全攝區(qū)無航攝漏洞；旁向覆蓋超出測區(qū)邊界大于像幅50%，航向覆蓋超出測區(qū)邊界2至3條基線；影像質量特別強調影像清晰，反差適中，顏色飽和，色彩鮮明，色調一致，相同地物的色彩基調基本一致。有較豐富的層次、能辨別與地面分辨率相適應的細小地物影像，太陽高度角選擇保證陰影不大于2倍。正射影像接邊重疊帶沒有出現(xiàn)明顯的模糊和重影，相鄰數(shù)字正射影像嚴格接邊，精度滿足規(guī)范要求；影像數(shù)據(jù)記錄在硬盤等介質上，并明確標記攝區(qū)代號、攝影時間、航線、起止相片號和總數(shù)等；在整個航攝過程中實時進行航攝像片的質量檢查，對于不符合要求的產品進行補攝或重攝，確保最后成果是高質量的航攝資料。航攝過程中出現(xiàn)的絕對漏洞、相對漏洞及其它嚴重缺陷必須及時補攝或重攝，漏洞補攝必須按原設計航跡進行，補攝航線的長度滿足用戶區(qū)域網加密布點的要求，采用同一主距的數(shù)字航攝儀進行補攝。

3）像片控制測量。野外控制點是航測內業(yè)加密控制點和測圖的依據(jù)，主要分為平面控制點、高程控制點和平高控制點3種。平面控制點僅測定該點的平面坐標，高程控制點僅測定該點的高程，而平高控制點則要測定該點的平面坐標和高程。（1）常規(guī)空三作業(yè)區(qū)域網像控布設。（2）GPS輔助空三作業(yè)區(qū)域網像控布設。（3）影像質量檢測點布設。

4）全數(shù)字空中三角測量?？罩腥菧y量軟件使用相關數(shù)字攝影測量系統(tǒng)如inpho，支持低空無人飛行器影像相機檢校及高精度GPS輔助空三解算；空中三角測量正式實施前，應進行充分的準備工作。包括創(chuàng)建測區(qū)目錄、測區(qū)信息文件、攝影信息文件、控制點坐標信息文件，并制作金字塔影像，同時根據(jù)外業(yè)控制點的布設情況，重新劃分加密區(qū)域網，每個區(qū)域網包括的模型數(shù)，根據(jù)用戶要求及使用的軟件平差能力而定；空中三角測量采用自動空三和半自動作業(yè)兩種方式，加密點量采用人工觀測；加密數(shù)據(jù)平差經過多次多項式平差后，必須經過光束法平差方能通過；用于數(shù)字攝影測量的定向點不少于6個，點位距像片邊緣不小于1.5cm；空中三角測量成果提交的格式應滿足全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)的要求。

5）數(shù)字正射影像圖（DOM）制作。（1）使用軟件。（2）作業(yè)流程。（3）制作方法。（4）影像鑲嵌與拼接。（5）影像色彩調整（6）影像生產要求。（7）正射影像圖精度。

2.2確權登記流程及航空正射影像圖的使用

農村土地承包經營權確權登記的工作程序包括準備工作、權屬調查、承包地塊測量、內業(yè)數(shù)據(jù)處理、審核公示、管理系統(tǒng)建設、圖件制作、頒發(fā)證書、資料歸檔等方面。

1）準備工作。成立工作機構；動員培訓宣傳；資料收集分析；編寫技術設計書；工作底圖制作。利用無人機低空攝影測量，，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經航測內業(yè)空中三角測量加密，外業(yè)像片控制點采集，按農村土地承包經營權登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖，作為外業(yè)調查工作底圖；入戶摸底調查；其他準備。

2）權屬調查。確定確權范圍。凡采取農戶家庭承包方式經營的耕地，都要進行確權登記頒證。其他非承包耕地根據(jù)合同及甲方要求調查登記；調查確認發(fā)包方；調查確認承包方；承包地塊調查。采用航測法由調查員依據(jù)航空正射影像制作的調查工作底圖，召集村、社負責人、村民代表共同去實地逐地塊調查，查清承包方姓名、合同面積、地塊名稱、地塊四至、土地用途、土地利用類型、界址線類別、是否為承包地、承包地有無變化等情況，實地標注在工作底圖中，對工作底圖邊界認定困難的地塊采取實地丈量上圖，對無法丈量的進行標注，統(tǒng)一使用GPS-RTK集中測量；規(guī)范填制權屬調查表格。

3）地塊測繪。采用滿足精度的1：1000、1：2000正射影像圖，按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包戶地塊進行調繪，并標注地塊編碼和面積。按照位置準確、面積精確、承包農戶認可的原則，以村民小組為基本單元，勘丈、測繪每塊承包土地的面積、位置、形狀和空間分布等情況。

4）內業(yè)數(shù)據(jù)處理。外業(yè)工作底圖檢查是否合格；矢量化上圖，對邊界清晰無異議的地塊，利用1：1000、1：2000正射影像圖，依據(jù)外業(yè)調查數(shù)據(jù)，采用GIS軟件進行內業(yè)采集；數(shù)據(jù)檢查；資料錄入；建立數(shù)據(jù)庫；制作公示圖及公示表，利用GIS軟件，以村民小組為單位，依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，制作公示圖。

5）審核公示。地塊分布圖制作。依據(jù)調查草圖權屬信息核實結果與外業(yè)實測結果，進行地塊分布圖制作。地塊分布圖分幅以發(fā)包方為單元任意圖幅分幅。地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息的圖件，由調查人員根據(jù)外業(yè)實地指界依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，繪制地塊分布圖。形成地塊分布圖并制作出打印信息公示圖；編輯調查信息公示表；審核；一輪公示；勘誤修正；二輪公示；結果確認。

6）農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設。資料整合；空間數(shù)據(jù)整理整合；數(shù)據(jù)匯總與拼接；入庫前數(shù)據(jù)檢查；建庫參數(shù)設置；數(shù)據(jù)入庫；信息系統(tǒng)建設。

7）完善簽訂承包合同。依據(jù)《農村土地承包經營權確權登記頒證成果圖制圖規(guī)范》在1：1000、1：2000正射影像圖上編制地塊示意圖和登記簿，根據(jù)公示結果，依據(jù)調查核準后的農戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一指定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。

8）建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣農村土地承包管理部門按照《農村土地承包經營權調查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）要求，制作統(tǒng)一格式《農村土地承包經營權登記簿》具體樣本。

9）制作及頒發(fā)經營權證書。依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖制作宗地圖；頒發(fā)經營權證書。

10）成果歸檔。對形成的文字成果、圖件成果、簿冊成果及數(shù)據(jù)庫成果以紙質或電子版本的方式由甲乙雙方按《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》匯總。

3.結論

綜上所述，應用航空正射影像測量技術及航空正射影像測量數(shù)據(jù)成果開展農村土地承包經營權確權登記，降低了農村土地承包經營權確權外業(yè)調查登記成本，減少錯誤，提高了作業(yè)效率和成果質量，是農村土地承包經營權是不可或缺的輔助數(shù)據(jù)。