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基礎(chǔ)四國(guó)氣候變化南南合作的政策行動(dòng)及啟示

Climate change in BASIC countries: Policy action and enlightenment of South-South cooperation

■文/祁?lèi)?樊依純2

一、引言

氣候變化是當(dāng)下全球矚目的熱點(diǎn)議題，其全球性、潛在性、長(zhǎng)期性、危害性決定了只有通過(guò)最廣泛的國(guó)際合作才能有效應(yīng)對(duì)其影響和危害。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際政治進(jìn)程在過(guò)去二十幾年內(nèi)不斷發(fā)展和完善，各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）下在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成了《京都議定書(shū)》、巴厘路線圖、坎昆協(xié)議等一系列成果，建立了相關(guān)機(jī)制機(jī)構(gòu)并制定了一系列技術(shù)規(guī)則。2015年底，全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)在第21次《公約》締約方大會(huì)上達(dá)成了歷史性的《巴黎協(xié)定》，基本建立了以《公約》和《巴黎協(xié)定》為核心、其他多邊和雙邊進(jìn)程為補(bǔ)充的全球氣候治理體制，要求各國(guó)政府在“自主決定”的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與合作，充分調(diào)動(dòng)氣候資金，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

在此框架下的國(guó)際氣候合作遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力、成本有效等原則，特別是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有顯著的歷史責(zé)任，并且在應(yīng)對(duì)氣候變化方面擁有更強(qiáng)的能力和更豐富的資源，以往的國(guó)際氣候合作多是以發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供支持的形式開(kāi)展的。近年來(lái)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)和溫室氣體排放格局的變化，以“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、巴西、印度、南非）為代表的新興發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理體制下扮演更重要的角色，在積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的同時(shí)，四國(guó)通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)、提供資金和技術(shù)和開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)積極的推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展氣候合作不同，作為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)四國(guó)仍面臨更多發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有相似的關(guān)切和訴求，四國(guó)基于自身優(yōu)勢(shì)和關(guān)切開(kāi)展的氣候變化南南合作對(duì)彼此有重要的借鑒意義。

二、基礎(chǔ)四國(guó)氣候變化南南合作的政策行動(dòng)

（一） 巴西

巴西在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域雄心勃勃，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也具有鮮明的特色?？稍偕茉丛诎臀鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)中占38%，因此巴西的溫室氣體排放的主要來(lái)源并非化石燃料的使用，而是擴(kuò)大耕地面積和城鎮(zhèn)建設(shè)而導(dǎo)致的毀林活動(dòng)。同時(shí)，巴西民眾注重保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)氣候變化的關(guān)注程度在全球?qū)用娑继幱陬I(lǐng)先地位，私營(yíng)部門(mén)和非政府組織等民間團(tuán)體在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中都扮演重要角色。因此，巴西開(kāi)展的氣候變化南南合作具有以下兩大特點(diǎn)。

首先，巴西主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作重點(diǎn)突出，主要圍繞發(fā)展清潔能源和保護(hù)亞馬孫森林這兩大主題，集中力量打造了鮮明的合作品牌，為促進(jìn)和深化相關(guān)合作以及吸引更多的資金技術(shù)資源奠定了良好的基礎(chǔ)。在發(fā)展可再生能源方面，巴西依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)并掌握先進(jìn)的相關(guān)技術(shù)。巴西積極與發(fā)展中大國(guó)開(kāi)展可再生能源合作，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年巴西與中國(guó)簽署《新能源和清潔能源領(lǐng)域的合作備忘錄》，2009年建立“巴西-中國(guó)創(chuàng)新技術(shù)、氣候變化和能源中心”；同時(shí)，巴西也為不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大量實(shí)質(zhì)性的援助，2007年為尼日利亞“生物燃料城”建設(shè)提供1億美元的首批投資，2009年與莫桑比克簽署投資60億美元協(xié)議，協(xié)助莫桑比克開(kāi)發(fā)生物能源。亞馬孫森林在調(diào)節(jié)氣候和固碳方面不可替代的作用，對(duì)于相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。作為區(qū)域大國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家，巴西在保護(hù)亞馬孫森林應(yīng)對(duì)局地危機(jī)和全球氣候變化方面責(zé)無(wú)旁貸。早在1977年，巴西倡議成立了“亞馬孫條約組織”，就促進(jìn)亞馬孫森林保護(hù)及該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)磋商與合作；巴西推動(dòng)開(kāi)展了多個(gè)森林保護(hù)合作項(xiàng)目，如“亞馬孫區(qū)域保護(hù)項(xiàng)目（ARPA）”，吸引了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及大量資金的支持和技術(shù)援助，如2008年2月12日巴西與法國(guó)合作建立的“泛亞馬孫地區(qū)的科學(xué)研究中心”、2008年8月7日巴西為募集發(fā)達(dá)國(guó)家援助建立的“亞馬孫基金”、巴西同美國(guó)組織的“創(chuàng)新森林投資論壇”等。

同時(shí)，巴西注重鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和非政府組織的參與，建立了層次豐富的合作體系，充分發(fā)揮不同利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)，提升合作的效益。政府積極行動(dòng)的同時(shí)，巴西國(guó)內(nèi)的私營(yíng)部門(mén)和非政府組織在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中也發(fā)揮了重要的作用，有效的將諸多潛在合作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)項(xiàng)目，以靈活多樣的方式促進(jìn)了巴西與合作國(guó)的溝通交流，建立的多層次合作體系幫助巴西在氣候變化南南合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事半功倍。在私營(yíng)部門(mén)合作方面，中國(guó)企業(yè)在巴西投資生物質(zhì)燃料和可再生項(xiàng)目的案例屢見(jiàn)不鮮。2008年3月，河北保定天威英利新能源公司與巴西公司簽署了建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電工程戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，于2009年在巴西建設(shè)光伏電站；2010年12月，河南許繼風(fēng)電科技有限公司與巴西圣卡塔林娜州政府簽署協(xié)議，在此后的2至4年內(nèi)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)該州2000MW風(fēng)電場(chǎng)，合作總投資約為45億美元。非政府組織等民間團(tuán)體在相關(guān)領(lǐng)域做出了杰出的貢獻(xiàn)，近年來(lái)也積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的南南合作。2007年9個(gè)非政府組織提出了“珍愛(ài)森林和結(jié)束毀林的國(guó)家契約”倡議，引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注并促進(jìn)了對(duì)亞馬孫基金注資和相關(guān)國(guó)際合作；亞馬孫人類(lèi)與環(huán)境研究所建立了亞馬孫熱帶雨林衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，向政府、媒體以及相關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)提供亞馬孫地區(qū)毀林的月度數(shù)據(jù)，有效促進(jìn)了亞馬孫森林保護(hù)的國(guó)內(nèi)行動(dòng)與國(guó)際合作。

（二） 印度

印度人口眾多、氣候條件復(fù)雜、能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。印度在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上一直強(qiáng)調(diào)公平和正義，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)由于其歷史累積排放導(dǎo)致的責(zé)任和義務(wù)，而印度當(dāng)前的首要任務(wù)仍是脫貧和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，并以獲得國(guó)際支持為前提。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，印度是目前獲得氣候發(fā)展援助最多的國(guó)家，這一身份使印度在氣候變化南南合作中與其他新興發(fā)展中大國(guó)的角色有略顯不同，更體現(xiàn)了平等共贏的合作理念。在有限資金的支持下，印度在氣候變化南南合作中更聚焦其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在合作的地區(qū)范圍上也采取循序漸進(jìn)的策略穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，印度在推動(dòng)氣候變化南南合作過(guò)程中脫離了贈(zèng)款、贈(zèng)送物資、技術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)的援助模式，探索出更具“平等共贏”特征的合作方式。印度在非洲的氣候變化合作主要通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)投資的模式進(jìn)行，以互利互惠、共同發(fā)展為決策依據(jù)，印非企業(yè)間的合作也被非洲國(guó)家視為平等的雙贏模式而非不平等的附庸關(guān)系。其次，印度將氣候變化合作與其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成合作亮點(diǎn)。印度依托其在空間科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，與非洲發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展相關(guān)合作，彌補(bǔ)后者在應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)警預(yù)報(bào)方面的不足。印度出資10億元與非盟合作推行了“泛非電信網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，建立信息平臺(tái)為非洲國(guó)家獲取并利用能源、土地利用變化、氣象、自然資源等各領(lǐng)域信息提供便利，促進(jìn)提高非洲國(guó)家適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害方面的能力。第三，在有限資源的支撐下，印度在合作區(qū)域范圍上也劃定了重點(diǎn)，制定分階段的合作計(jì)劃，有助于對(duì)于集中資源、擴(kuò)大國(guó)際影響力。南亞國(guó)家始終是印度開(kāi)展國(guó)際合作的重點(diǎn)合作伙伴，主導(dǎo)南亞、在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力一直是其對(duì)外工作的重要目標(biāo)之一，應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作也成為印度落實(shí)這一目標(biāo)的重要領(lǐng)域；印度也十分重視與非洲國(guó)家之間的合作，2004年推出了“聚焦非洲”計(jì)劃，不斷拓展與非洲的交流合作；在重點(diǎn)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，隨著能力提高，印度不斷加強(qiáng)在多邊南南合作中的參與力度，提出了一系列多邊倡議和活動(dòng)，包括東南亞國(guó)家聯(lián)盟-印度合作論壇、印度-湄公河流域合作網(wǎng)以及印度-太平洋島國(guó)論壇等。

（三） 南非

作為非洲大國(guó)，南非的對(duì)外合作理念以引領(lǐng)“非洲復(fù)興”為核心，在國(guó)際氣候談判中也一直扮演非洲代言人的形象，在凝聚非洲集團(tuán)乃至發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)方面發(fā)揮了不可或缺的作用，一直積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等非洲國(guó)家的核心關(guān)切議題。雖然與基礎(chǔ)四國(guó)其他三國(guó)相比，南非在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并不明顯，但南非利用區(qū)位、文化和體制機(jī)制等方面的有力條件開(kāi)展了獨(dú)具特色的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

首先，南非重視集團(tuán)的力量，強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家之間的南南合作，有機(jī)整合了區(qū)域資源，有助于推動(dòng)整個(gè)非洲區(qū)域與其他國(guó)家的合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作領(lǐng)域，非洲集團(tuán)多次強(qiáng)調(diào)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，2011年南非開(kāi)普敦舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲會(huì)議氣候變化問(wèn)題專(zhuān)場(chǎng)中，南非總統(tǒng)祖瑪也特別呼吁非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人必須團(tuán)結(jié)一致，避免非洲國(guó)家內(nèi)部的博弈和互相消耗。在國(guó)際社會(huì)眼中，南非在很多場(chǎng)合都代表了非洲的共同利益，非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)支持也提升了南非的國(guó)際影響力。第二，南非充分利用多邊平臺(tái)，深化溝通交流，提升國(guó)際形象。一方面，南非依托自身文化和定位的特殊性，建立廣泛的同盟和交流機(jī)制，包括在氣候變化談判中加入非洲集團(tuán)、基礎(chǔ)四國(guó)等聯(lián)盟，在綠色發(fā)展領(lǐng)域，南非也積極推動(dòng)印度巴西南非對(duì)話論壇、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟、亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等行動(dòng)及合作倡議，南非與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家也建立了通暢的溝通渠道；另一方面，南非積極推動(dòng)多邊進(jìn)程并擔(dān)任重要角色以提升影響力，通過(guò)召開(kāi)締約方大會(huì)，南非獲得了德班平臺(tái)談判授權(quán)等重要的氣候遺產(chǎn)，在《巴黎協(xié)定》談判關(guān)鍵階段，南非還擔(dān)任了77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)陣營(yíng)的主席，在凝聚發(fā)展中國(guó)家共識(shí)、推動(dòng)談判進(jìn)程方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。南非的影響力不僅僅取決于個(gè)體的實(shí)力，其與國(guó)際社會(huì)行為體構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的所處地位也尤為重要。南非在建立合作網(wǎng)絡(luò)、整合資源方面的努力有效提升了其國(guó)際形象，為其在氣候變化南南合作中施展拳腳奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，南非在氣候變化南南合作中注重體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源。南非煤炭資源豐富，但清潔能源發(fā)電成本較高。為解決此問(wèn)題，南非政府建立了“綠色電力交易機(jī)制”，利用市場(chǎng)有效配置資源推動(dòng)清潔電力發(fā)展。在南非經(jīng)營(yíng)的高污染行業(yè)企業(yè)需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力以抵消其造成的環(huán)境污染，有效擴(kuò)大了綠色電力的需求，吸引國(guó)際資本投資南非清潔能源，并促進(jìn)了企業(yè)間的清潔能源合作。

（四） 中國(guó)

中國(guó)是目前世界第一大溫室氣體排放國(guó)，2014年二氧化碳排放量占全球28%。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)歷過(guò)去幾十年的飛速發(fā)展，也已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力都有所提高。中國(guó)采取了積極有效的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，認(rèn)真履行向國(guó)際社會(huì)做出的承諾。雖然，在國(guó)內(nèi)仍面臨著保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等根本性挑戰(zhàn)，但中國(guó)秉承負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極主動(dòng)的承擔(dān)與自身責(zé)任和能力相符的義務(wù)，積極為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)一直是氣候變化南南合作的支持者和實(shí)踐者。首先，中國(guó)高度重視氣候變化南南合作，相關(guān)工作得到有力的推進(jìn)和支持。中國(guó)國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的重要意義并作出實(shí)質(zhì)性承諾，彰顯了中國(guó)在推動(dòng)相關(guān)工作方面的積極態(tài)度和堅(jiān)定信心。2012年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上宣布在后續(xù)三年中提供2億人民幣支持應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作；2014年9月，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家主席習(xí)近平特別代表張高麗在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上宣布將增加用于氣候變化南南合作的資金，并建立氣候變化南南合作基金；2015年9月，中美發(fā)布元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布中國(guó)氣候變化南南基金的規(guī)模為200億元人民幣；2015年12月，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會(huì)上提出了氣候變化南南合作“十百千”計(jì)劃。第二，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的南南合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作也取得了階段性成果，建立了良好的合作基礎(chǔ)。在氣候變化領(lǐng)域，截至目前，中國(guó)已與二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了物資贈(zèng)送諒解備忘錄，累計(jì)部署了7.2億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)資金支持，向發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)送了大量節(jié)能產(chǎn)品，累計(jì)為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了4000多個(gè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第三，中國(guó)采取了積極的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，在減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，培育了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，在發(fā)展可再生能源、提高能效、預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)降低碳強(qiáng)度、提高非化石能源占比和增加森林碳匯的減緩氣候變化目標(biāo)，以及不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，中國(guó)在提高能效、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、森林管理、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域形成了較完備的技術(shù)體系，掌握了很多成本低、易掌握、見(jiàn)效快，且廣泛地適用于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)。第四，國(guó)際合作規(guī)?？焖贁U(kuò)大，體制機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)不足成為瓶頸。隨著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作以及更廣泛的“主動(dòng)合作”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的體制機(jī)制已對(duì)相關(guān)工作的推進(jìn)形成了制約，很多研究都指出了目前存在的多頭治理、透明度不足、事前評(píng)估和績(jī)效評(píng)估欠缺等問(wèn)題。在合作執(zhí)行層面，專(zhuān)業(yè)人才不足也成為棘手的挑戰(zhàn)之一。加快體制機(jī)制調(diào)整，制定人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

三、啟示和建議

南南合作對(duì)于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程有重要的意義。發(fā)展中國(guó)家地理位置相鄰、 發(fā)展階段相似，面臨氣候變化挑戰(zhàn)的同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，南南合作是發(fā)展中國(guó)家相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的重要渠道，南南合作應(yīng)成為促進(jìn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的務(wù)實(shí)高效、互利共贏的多邊機(jī)制和平臺(tái)。新興發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)進(jìn)程中扮演重要角色，通過(guò)前文的梳理和總結(jié)，基礎(chǔ)四國(guó)的已有經(jīng)驗(yàn)和不足可為今后推動(dòng)氣候變化南南合作提供以下借鑒和啟示。

首先，應(yīng)整合優(yōu)勢(shì)資源，把握階段重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。從巴西、印度和南非的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有限資源和能力的支撐下，集中力量、突出重點(diǎn)是提升氣候變化南南合作效果的有效方式，避免資源分散可以在一定程度上確保開(kāi)展“有質(zhì)量”的合作，規(guī)避在快速擴(kuò)張的過(guò)程中產(chǎn)生疏忽、誤解和失誤，給合作伙伴留下負(fù)面印象。

第二，應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的國(guó)家品牌。巴西通過(guò)聚焦發(fā)展清潔能源和保護(hù)亞馬孫森林領(lǐng)域的合作塑造了專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)的形象，依托“品牌效應(yīng)”，在拓展和深化相關(guān)領(lǐng)域合作的過(guò)程中顯著降低溝通成本，并能夠吸引更多的合作伙伴以及資金和技術(shù)支持。

第三，應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加快配套體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)更靈活的合作方式有效配置資源，提高合作效率。針對(duì)不同國(guó)情，發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)氣候變化南南合作的進(jìn)程中各國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展有針對(duì)性的能力建設(shè)，全面提高管理、監(jiān)督和評(píng)估能力，培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。同時(shí)應(yīng)特別注重在國(guó)際合作中給予執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的靈活性，促進(jìn)政府、企業(yè)和民間的合作，在對(duì)外合作過(guò)程中形成合力，利用有限資源發(fā)揮最大的合作效益。

第四，應(yīng)依托現(xiàn)有的區(qū)域和全球多邊機(jī)制和平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家外交和對(duì)外合作整體戰(zhàn)略，借勢(shì)推動(dòng)氣候變化南南合作。新興發(fā)展中大國(guó)都希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。近年來(lái)，基礎(chǔ)四國(guó)在區(qū)域合作、全球治理等方面都采取了更積極的策略。中國(guó)在實(shí)施“有所作為”的外交戰(zhàn)略過(guò)程中也提出了“一帶一路”等倡議，在G20、中國(guó)-東盟、中非等多邊機(jī)制下也力爭(zhēng)做出更具建設(shè)性的貢獻(xiàn)。氣候變化南南合作既是各國(guó)落實(shí)對(duì)外戰(zhàn)略參與全球治理的重要抓手，另一方面，依托現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略也將使氣候變化南南合作事半功倍。

作者單位：1、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 2、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院