林松 張?jiān)俸?/p>

山區(qū)人才發(fā)展的實(shí)踐與思考

林松 張?jiān)俸?/p>

人才缺乏是山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。近年來，樂山市沐川縣緊緊抓住被列入國家級(jí)烏蒙山扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣的重大機(jī)遇，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在人才招聘、培養(yǎng)、使用和管理上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。

一、沐川縣人才現(xiàn)狀與矛盾

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，丘陵和山地占99%，是典型的盆周山區(qū)農(nóng)林縣。目前全縣人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，人才隊(duì)伍的建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，引人、用人、育人環(huán)境還不夠理想。

人才總量嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)出“三多三少”。黨政人才多，技術(shù)人才少；大齡人才多，年輕人才少；一線人才多，管理型人才少。全縣黨政、專業(yè)技術(shù)、管理三類人才總計(jì)3787人，占總?cè)丝诘?.3%。其中，黨政人才1369人，專業(yè)技術(shù)人才2228人，事業(yè)單位管理人才190人；45歲以上人才1356人，一線人才2418人。

人才結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出“三高三低”。黨政人才所占比例高，管理人才所占比例低，達(dá)7：1。初中級(jí)技術(shù)人才所占比例高，高級(jí)技術(shù)人才所占比例低，為6.4：1；低學(xué)歷人才所占比例高，高學(xué)歷人才所占比例低，達(dá)1.4：1。人才主要分布在黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等一線人才匱乏，新能源、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺。

管理機(jī)制不夠科學(xué)，呈現(xiàn)出“三重三輕”。重人才統(tǒng)籌管理，輕人才流動(dòng)；重政策配套，輕具體舉措；重人才引進(jìn)，輕人才開發(fā)。大多停留在政策層面，缺乏具體的保障機(jī)制，沒有真正形成良性競爭環(huán)境。人才引進(jìn)工作相對(duì)重視，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不多，依托項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大力吸納急需緊缺人才機(jī)制還不夠；人才流動(dòng)機(jī)制不夠靈活，人才體制性分割尚未打破，黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”交流渠道不暢，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)化配置程度較低。

二、沐川縣人才引留的初步實(shí)踐

尋求政策突破?？h委、縣政府爭取到“參照?qǐng)?zhí)行彝區(qū)干部人才職級(jí)待遇”的政策支持，帶來了兩方面的實(shí)質(zhì)性利好：一是人才待遇得到了提高；二是人才招考權(quán)限得到了下放。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情出臺(tái)《沐川縣干部人才職級(jí)待遇有關(guān)問題的實(shí)施意見》《沐川縣考核聘用事業(yè)人員實(shí)施辦法（暫行）》，明確了人才選聘方式、薪酬待遇、職級(jí)待遇、高聘崗位等內(nèi)容。

創(chuàng)新人才聘用。在事業(yè)人員招聘的過程中做到嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把崗位關(guān)。根據(jù)縣級(jí)部門和區(qū)縣普遍缺人的實(shí)際，根據(jù)輕重緩急設(shè)置招考崗位。二是嚴(yán)把報(bào)名關(guān)。堅(jiān)持“民主公開、競爭擇優(yōu)”原則，統(tǒng)一設(shè)置報(bào)考要求，通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)發(fā)布公告。三是嚴(yán)把選人關(guān)。積極探索創(chuàng)新考聘模式，既考察考生的語言表達(dá)、邏輯思維和組織協(xié)調(diào)能力，又考察其“德育表現(xiàn)”和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力。面試采取“大評(píng)委制”，從考官庫中隨機(jī)挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熟悉干部人事工作的考官組成面試組，實(shí)行全封閉式管理，紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)行全程監(jiān)督，選聘公信度和群眾滿意度得到大幅提升。

靈活用人機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外引進(jìn)，對(duì)內(nèi)激活。一是用好現(xiàn)有人才。在選人、用人時(shí)重點(diǎn)看水平、能力，對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行分類，把有專長、有能力、有領(lǐng)導(dǎo)水平的人選拔到相應(yīng)崗位上。二是建立激勵(lì)機(jī)制。建立職稱評(píng)定激勵(lì)等制度，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，確保人才引得進(jìn)，留得住。三是整合使用人才。整合黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才等，建立人才信息庫，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)對(duì)崗施用。

三、思考與對(duì)策

樹立科學(xué)人才觀。構(gòu)建以能力和實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、重資歷、輕能力、輕業(yè)績的傾向。樹立“大人才觀”，做到重學(xué)歷而不唯學(xué)歷，重職稱而不唯職稱，重資歷而不唯資歷，真正實(shí)現(xiàn)才能并重的評(píng)價(jià)體系。

深化引留機(jī)制。堅(jiān)持把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合、與重大課題攻關(guān)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目引進(jìn)對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，走出一條符合山區(qū)人才發(fā)展的新路。加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生等專業(yè)緊缺人才的引進(jìn)力度，積極落實(shí)優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立流動(dòng)機(jī)制。整合各類人才教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施本土人才培育，激發(fā)其建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的熱情。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)壁壘，建立人才自由流動(dòng)綠色通道，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍之間、體制內(nèi)與體制外人才之間、縣內(nèi)與縣外人才之間的溝通與交流，使各類人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值。樹立“市場(chǎng)引進(jìn)人才”觀念，實(shí)行大開放戰(zhàn)略，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀人才到山區(qū)工作或創(chuàng)造財(cái)富。

激活激勵(lì)機(jī)制。牢固樹立“一把手”抓“第一資源”的思想認(rèn)識(shí)，著力在政策制定與實(shí)施上向西部邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，出臺(tái)配套政策。加強(qiáng)對(duì)人才工作規(guī)律的研究，切實(shí)解決其在工作和生活中的困難。積極探索管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配的路徑與方式，切實(shí)讓一流的人才獲得一流的回報(bào)。

（作者單位：沐川縣人力資源和社會(huì)保障局）