金 麗，趙玉慶，鄭 強(qiáng)，李佳寧

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

山東省農(nóng)村供水現(xiàn)狀與“十三五”鞏固提升發(fā)展規(guī)劃

金 麗1，趙玉慶2，鄭 強(qiáng)1，李佳寧1

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

通過分析山東省農(nóng)村供水工程的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)建國以來山東省農(nóng)村供水工作所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，并分析存在的問題，提出了建議對策。

山東省；飲水安全；城鄉(xiāng)供水一體化

近年來，山東省農(nóng)村飲水安全工作堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，堅持工程建設(shè)規(guī)范化和管理機(jī)制創(chuàng)新并重，根據(jù)自然條件和地域管理條件，以選擇優(yōu)質(zhì)水源為主，實(shí)行規(guī)?；┧岣吖┧ＷC率，確保水質(zhì)安全。在全省構(gòu)建起工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、運(yùn)行機(jī)制活、專業(yè)管理嚴(yán)的農(nóng)村飲水安全體系。截至2015年底，山東省已全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決規(guī)劃內(nèi)1 902萬農(nóng)村居民和207.7萬學(xué)校師生的飲水安全問題。在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上，省（市、縣）積極籌措配套資金，解決了238萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

1 農(nóng)村供水取得的主要成效及經(jīng)驗(yàn)

1）堅持政府主導(dǎo)。一是明確政府的責(zé)任主體地位。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)被省委、省政府列入政府工作報告，作為為民辦實(shí)事的一項重要內(nèi)容。省政府與各市政府簽訂《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書》，緊抓建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任。二是增加財政投入。省財政將農(nóng)村飲水安全工程作為財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，根據(jù)下一年度建議計劃，足額預(yù)留財政資金，國家計劃下達(dá)后，迅速下達(dá)投資計劃、撥付配套資金。三是嚴(yán)格考核獎懲。制定《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理年度考核辦法》，量化打分，兌現(xiàn)獎懲，并把考核結(jié)果和計劃安排掛鉤，優(yōu)先安排任務(wù)完成好的市（縣），形成競爭態(tài)勢，有效調(diào)動了地方投資建設(shè)的積極性。

2）大力發(fā)展規(guī)?；┧?。打破一村一井、單村供水等傳統(tǒng)做法，依托優(yōu)質(zhì)水源合理規(guī)劃，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模供水的新格局。在平原區(qū)，大力推行“一縣一網(wǎng)”、“一縣兩網(wǎng)”供水模式；在山丘區(qū)，以水庫或較豐富的地下水源為依托，推行“一條流域一網(wǎng)、一縣幾網(wǎng)、網(wǎng)際互通”供水模式；在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，利用城市自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊輻射延伸；對已建成規(guī)模較小的供水工程，進(jìn)行改擴(kuò)建、整合聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大供水規(guī)模。 “千噸萬人”以上工程覆蓋農(nóng)村人口超過50%。

3）加強(qiáng)水質(zhì)保障力度。從多方面入手提升供水水質(zhì)、強(qiáng)化保障措施：一是抓好水源選擇。對沿黃地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行平原水庫建設(shè)。對山丘區(qū)優(yōu)先利用除險加固后、水源條件好的水庫作為供水水源；其他地區(qū)在對地下水進(jìn)行勘探評估基礎(chǔ)上，把優(yōu)質(zhì)地下水作為供水水源。二是抓好水質(zhì)處理。新建供水工程完善水處理設(shè)施建設(shè)，并全部配備消毒設(shè)施，其中“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠。三是抓好水質(zhì)檢測。對于具有一定水質(zhì)檢測能力的地方，通過對現(xiàn)有水質(zhì)檢測及監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造，以達(dá)到水質(zhì)檢測能力要求；對于水質(zhì)檢測硬件建設(shè)滯后、檢測覆蓋程度不足的地方，大力建設(shè)縣級水質(zhì)檢測中心；城市周邊地區(qū)充分利用市級衛(wèi)生疾控部門檢測能力。四是推進(jìn)水源保護(hù)。聯(lián)合環(huán)保部門出臺 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，配合做好水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。

4）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持“四制”管理，對工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，并以縣為單位統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量、施工隊伍選擇、工程質(zhì)量監(jiān)督和工程檢查驗(yàn)收“四道關(guān)口”，確保工程質(zhì)量。

5）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。一是完善規(guī)章制度。以省政府令的形式頒布《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，對農(nóng)村供水工程的規(guī)劃建設(shè)、供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定，使山東省農(nóng)村供水工程管理逐步走向依法管理的軌道。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。重點(diǎn)推廣公司化經(jīng)營和協(xié)會管理兩種管理形式。對城鄉(xiāng)一體化的供水工程，充分發(fā)揮城市自來水公司的人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。對規(guī)模較大的工程，積極推廣企業(yè)化經(jīng)營，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，供水單位自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，接受水利部門監(jiān)管，水價執(zhí)行政府最高限價。對單村供水工程，積極推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧?，由供水協(xié)會統(tǒng)一管理的模式。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。通過建立信息平臺，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。全省有約1/3縣（市、區(qū)）建立了縣級飲水安全信息調(diào)度中心，有些工程實(shí)現(xiàn)了縣級調(diào)度中心在線實(shí)時監(jiān)測。

6）加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。充分尊重地方的主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層的積極性，注重培育典型，用典型引路，在德州、濰坊等地市及兗州、商河、桓臺、滕州等多個縣（市）樹立了典型工程。其中，濰坊市通過合理規(guī)劃布局，對建設(shè)管理體制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，全力推廣規(guī)模化集中供水工程，在農(nóng)村飲水安全工作中取得較好的成效。

7）推行用水戶全程參與。積極引導(dǎo)用水戶參與工程建設(shè)管理，保障用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)用水戶的主人翁意識和責(zé)任感。工程建設(shè)前，開展調(diào)查研究，廣泛征求用水戶對工程建設(shè)的方案、資金、管理以及水價等方面的意見；用水戶自主推舉代表參與工程建設(shè)過程的監(jiān)督。

2 農(nóng)村供水存在的主要問題

“十二五”以來，山東省在農(nóng)村飲水安全工作方面成績斐然，但山東省農(nóng)村供水工程及配套設(shè)施建設(shè)總體上還比較薄弱，要徹底解決農(nóng)村飲水安全問題仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

1）早期建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)。山東省農(nóng)村飲水先后經(jīng)歷了從飲水解困到飲水方便，再到飲水安全的歷史轉(zhuǎn)變。受經(jīng)濟(jì)條件制約，早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著農(nóng)民生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民群眾對飲用水的水質(zhì)安全、水量供應(yīng)提出了更高的要求。原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，早期建設(shè)的部分供水工程遇到管道老化、水質(zhì)下降、管網(wǎng)輸水能力及承壓能力不足等新問題，亟需進(jìn)一步鞏固提升。

2）供水水源面臨污染風(fēng)險。山東省農(nóng)村飲用水水源類型相對復(fù)雜且具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染及生活、工業(yè)污廢水不達(dá)標(biāo)排放等問題加劇，導(dǎo)致水源保護(hù)難度加大，甚至有些水資源相對豐富的地區(qū)也難以找到合格的水源。同時水源保護(hù)涉及多方面，尤其是受現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財政狀況等因素制約，水源保護(hù)措施落實(shí)難度大。

3）行業(yè)管理能力有待提升。農(nóng)村飲水安全工程面廣量大，技術(shù)領(lǐng)域覆蓋廣，涉及學(xué)科多，運(yùn)行管理任務(wù)重。“十二五”期間，山東省的建設(shè)管理水平有了明顯提升，但跟實(shí)際需要比起來，行業(yè)管理能力整體不強(qiáng)，特別是基層管理人員的管理水平，凈水和水質(zhì)檢測等關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技術(shù)能力有待加強(qiáng)，這些都制約了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。

3 “十三五”農(nóng)村供水發(fā)展策略

3.1 農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

1）總體目標(biāo)。利用5年時間，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取改造、新建等措施，重點(diǎn)提升革命老區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，讓更多的農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民基本同等的飲水安全保障。構(gòu)建水源安全體系、供水工程體系、運(yùn)營管理體系、服務(wù)保障體系、政府監(jiān)管體系等五大體系。

“十三五”期間，山東省農(nóng)村飲水安全主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，全省自來水普及率達(dá)到95%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高，進(jìn)一步提高供水保障程度,小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率不低于95%，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋村的比例達(dá)到35%以上。

健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行，全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理水價形成機(jī)制、信息化管理體系、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，加大對水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長效運(yùn)行。

2）建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g通過選擇優(yōu)質(zhì)水源、供水工程建設(shè)和改造、水處理設(shè)施改造與配套、加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測、推進(jìn)自動化信息化工程建設(shè)等措施，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有供水工程成效，提升全省農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。

3.2 農(nóng)村供水發(fā)展對策

1）開展農(nóng)村飲水安全新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)與集成應(yīng)用研究。根據(jù)農(nóng)村供水管理實(shí)際情況，研發(fā)操作運(yùn)行簡單，維護(hù)管理方便、工作精度可靠、價格合理的設(shè)備和技術(shù)。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水規(guī)模化發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程。立足農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)際，通過整合單村、聯(lián)村等小規(guī)模的供水工程,建立集約化、規(guī)?；?jīng)營的供水工程體系，加強(qiáng)規(guī)模供水標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，擴(kuò)大供水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展目標(biāo)。

3）加強(qiáng)水源保護(hù)，提升供水水質(zhì)。一是繼續(xù)推進(jìn)平原水庫建設(shè)。沿黃地區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)每縣1~2座供水水庫。二是做好消毒處理。新建供水工程必須配備消毒設(shè)施，“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程應(yīng)配套建設(shè)規(guī)范化水廠，縣級水質(zhì)檢測中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)。配合環(huán)保部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，下一步以高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)劃定水源地保護(hù)區(qū)。目前基本完成“千噸萬人”集中式飲用水水源劃定，其它水源劃定于2018年6月前完成。

4）積極推進(jìn)投融資機(jī)制及水價形成機(jī)制改革創(chuàng)新。一是工程投融資方面，逐步轉(zhuǎn)變投資分配方式，更加關(guān)注管理和水質(zhì)保障。在加大政府投入的同時，開拓多渠道融資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)籌資多元化，形成政府主導(dǎo)帶動社會廣泛參與的靈活融資模式，鼓勵采取PPP等模式拓寬農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的社會融資渠道；二是水價方面，推進(jìn)農(nóng)村供水工程水價改革，建立具有可操作性的不同類型農(nóng)村供水工程間的供水成本調(diào)劑機(jī)制。

5）建立和完善農(nóng)村供水工程建設(shè)管理機(jī)制。通過財政補(bǔ)助和水費(fèi)計提等方式建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，健全專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，積極探索建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金保障機(jī)制，發(fā)揮社會化服務(wù)功能，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任主體明確、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、能夠充分發(fā)揮各方積極性的長效運(yùn)行體制。

6）加強(qiáng)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)，第三方檢測及工程評估。加大培訓(xùn)力度，建立多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)制度，切實(shí)提高基層人員技術(shù)與管理水平。將已出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見》逐步落實(shí)，完善配套水處理設(shè)施、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督管理。

7）加快立法建設(shè)，制定和落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)村供水行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。同時，與物價、電力、國土、稅務(wù)等部門密切配合，及時出臺或轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件、政策、法規(guī)等，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程的用電、用地、稅收等方面優(yōu)惠政策，不斷減輕農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)。做到頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、和諧發(fā)展，政策和制度日趨完善、監(jiān)督考核切實(shí)有效。

[1] 楊繼富,李斌.我國農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路探討 [J].中國水利,2017（7）.

[2] 魏清順.農(nóng)村供水工程 [M].北京:中國水利水電出版社,2011,2.

[3] 胡孟,鄔曉梅,李曉琴,等.我國農(nóng)村供水特性與形勢辨析及應(yīng)對措施建議[J].中國水利,2015(11):3-5.

[4] 張漢松.關(guān)于農(nóng)村供水發(fā)展的幾點(diǎn)思考 [J].中國農(nóng)村水利水電,2011(12):76-77.

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（責(zé)任編輯 趙其芬）

S277.7

B

1009-6159（2017）-10-0049-03

金麗（1963—），女，研究員

國家科技支撐計劃:農(nóng)村供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計與安全調(diào)控技術(shù)研究”2012BAJ25B05-0