陳華偉，李福林，黃繼文，孫 勇，蘇在森，張立晶，楊茹梅

（1.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)路徑解析

陳華偉1，李福林1，黃繼文1，孫 勇2，蘇在森2，張立晶2，楊茹梅2

（1.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

分析了威海市節(jié)水型社會建設(shè)的背景與基礎(chǔ)以及節(jié)水創(chuàng)新面臨的形勢，提出節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)的基本路徑，為濱海城市節(jié)水型社會建設(shè)提供參考和借鑒。

威海市；節(jié)水型社會；水資源；創(chuàng)新路徑

威海市位于山東半島東部，多年平均水資源總量16.86億m3，占降水總量的37.7%，人均水資源占有量不足全國的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區(qū)。由于特殊的地形地貌和水文氣象條件，區(qū)域降水時空分布不均，河流水系源短流急，水資源開發(fā)利用和調(diào)配困難，加之區(qū)域外調(diào)水工程輸水能力不足，導(dǎo)致工程型缺水。

目前，第一產(chǎn)業(yè)仍是用水大戶且用水占比（66.7%）偏高，用水結(jié)構(gòu)不盡合理；當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率（14.30%）偏低，地下水供水量已達控制指標上限，區(qū)域用水對外調(diào)水的依賴程度大，海水淡化、再生水、城市雨水等非常規(guī)水源及雨洪水利用明顯不足。

因此，在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水創(chuàng)新是提升水安全保障能力的迫切需要，是強化水資源承載力適應(yīng)的根本途徑，是加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是示范引領(lǐng)我國濱海地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在要求。

1 節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

1.1 節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

威海市政府每年安排財政專項資金用于節(jié)水科研、技術(shù)改造、再生水利用設(shè)施及公共節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推廣先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，不斷提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水效率。2016年，全市萬元工業(yè)增加值用水量為6.07 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.697 1，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至10%，城市再生水利用率提高至15%，海水直接利用量占總用水量的比例提高至2.6%，與我國北方沿海城市（天津、青島、大連等）非常規(guī)水利用規(guī)模相比，尚有一定差距。一是在綜合節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面，尚停留在單一層面節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)性。二是在水資源循環(huán)利用新技術(shù)應(yīng)用方面，尚未實現(xiàn)以海水淡化為引領(lǐng)的非常規(guī)水資源綜合利用。三是在節(jié)水管理體制機制創(chuàng)新方面，仍需探索運用市場機制推動建立節(jié)水新模式。

1.2 節(jié)水創(chuàng)新面臨的形勢

未來5年，是威海市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、新型城市化快速推進的關(guān)鍵期、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的加速期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，必將帶來用水量的持續(xù)增加，僅靠當?shù)厮Y源和有限的南水北調(diào)水源，難以支撐未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求?！豆?jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出“落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃”、“加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程”、“推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用”、“整合科技資源，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，推廣示范適用技術(shù)，建設(shè)節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)”等任務(wù)。面對新形勢、新要求，必須以國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，深入推進以海水淡化綜合利用為引領(lǐng)、以非常規(guī)水資源利用為重點、以全行業(yè)綜合節(jié)水為根本的節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)，提升區(qū)域水資源安全保障能力。

2 節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)路徑設(shè)計

2.1 節(jié)水創(chuàng)新目標

面對威海市水資源緊缺的嚴峻形勢，必須遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，通過開展以海水淡化、再生水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置為重點的節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的綜合節(jié)水技術(shù)方案，全面提高區(qū)域用水效率和效益，推動供、用、耗水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域水資源良性循環(huán)與永續(xù)利用。到2020年，實現(xiàn)用水效率提升10%，工業(yè)廢水近零排放，用水總量零增長，新鮮淡水資源取用量降低10%，城市再生水利用率達到25%，地下水超采區(qū)壓采量達20萬m3，基本實現(xiàn)采補平衡，海水入侵得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和明顯改善。

2.2 基本路徑選擇

1）多學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，研發(fā)創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)。以再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用技術(shù)創(chuàng)新為突破，廣泛聯(lián)合高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)，由水利、水處理、給排水、環(huán)境等多學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員組成科研團隊，構(gòu)建實驗室、研發(fā)基地、企業(yè)、管理部門等統(tǒng)籌聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系，攻關(guān)廢污水深度處理回用、海水淡化綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐淡化海水與再生水的規(guī)?；瘧?yīng)用，推動流域雨洪利用，創(chuàng)新廢水資源化循環(huán)利用以及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水等全方位節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會創(chuàng)新示范區(qū)。

2）增進非常規(guī)水利用，助力水資源增量崛起。加快推進再生水、淡化海水、雨洪水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，把非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域水資源配置體系，實現(xiàn)供水增量崛起。對不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水以及多目標用水戶，采用政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合的“有保有壓”配置模式；對于用水總量接近控制指標的區(qū)域或行業(yè)，優(yōu)先配置不占用總量控制指標的再生水、淡化海水等非常規(guī)水資源；采用多種手段進行多水源供水調(diào)度，推動水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3）加大各行業(yè)節(jié)水力度，實現(xiàn)水資源存量變革。立足各行業(yè)節(jié)水環(huán)節(jié)控制技術(shù)應(yīng)用，充分挖掘節(jié)水潛力，不斷提高用水效能。對于農(nóng)業(yè)灌溉，應(yīng)從取水、輸配水、田間、作物等環(huán)節(jié)系統(tǒng)推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；對于工業(yè)用水，從取水、水處理、用水、耗水、污廢水處理回用、排水等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用綜合節(jié)水技術(shù)，加強用水設(shè)備技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品取水量；對于生活用水，從取水、制水、輸配水、用水、廢污水處理回用等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，推廣應(yīng)用新材料輸配水管道，實施分質(zhì)供水。通過適應(yīng)性節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)支撐作用。

4）創(chuàng)新節(jié)水監(jiān)管體制機制，推動水資源精細化管理。加快推進區(qū)域水務(wù)統(tǒng)籌管理，建立城市與農(nóng)村、水源與制水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用等于一體的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，進行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源利用的過程管理和環(huán)節(jié)控制。在區(qū)域用水總量控制指標的基礎(chǔ)上，細化行業(yè)用水總量指標分解；嚴格水資源論證制度和計劃用水管理，加強用水與定額管理，規(guī)范完善用水定額和水效標識管理制度，加快建立水效標識制度；加快推進區(qū)域綜合水價改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立區(qū)域、行業(yè)及用水戶節(jié)水量水權(quán)交易制度。

2.3 節(jié)水創(chuàng)新重點內(nèi)容

1）以海水淡化綜合利用為引領(lǐng)的水資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新示范。研發(fā)節(jié)能降耗膜材料、高性能膜組件、濃海水資源化等關(guān)鍵技術(shù)，集成海水預(yù)處理、海水淡化、濃海水梯級利用、淡化水資源化新產(chǎn)品、余熱與廢物循環(huán)利用等技術(shù)系統(tǒng)，并進行臨海工業(yè)聚集區(qū)供水工程與濃鹽水資源化利用示范、熱電廠余熱利用海水淡化項目示范、核電“熱-膜”耦合海水淡化技術(shù)應(yīng)用示范以及典型海島和船舶海水淡化應(yīng)用示范，推進海水淡化綜合利用。

2）臨港企業(yè)再生水深度處理技術(shù)與多水源綜合利用示范。通過開展以工業(yè)、生活廢污水處理回用為主的再生水深度處理利用技術(shù)推廣與應(yīng)用，建設(shè)再生水深度處理回用工程，擴大再生水利用規(guī)模，按照企業(yè)循環(huán)冷卻水、一般工業(yè)用水、鍋爐補給水、附屬設(shè)施用水、生活用水等用水水量水質(zhì)需求，對供排水工程、水處理工程及有關(guān)附屬設(shè)施布局進行優(yōu)化，并進行工程示范。

3）濱海流域雨洪資源高效利用及地表地下聯(lián)合調(diào)控技術(shù)與應(yīng)用示范。開展山丘區(qū)水庫增容、地下水庫建設(shè)、城市雨水利用工程建設(shè)為依托的雨洪水綜合利用技術(shù)集成與應(yīng)用。通過典型工程示范與技術(shù)推廣應(yīng)用，完善區(qū)域雨洪水綜合利用工程體系，擴大雨洪水集蓄利用規(guī)模，提高水資源供給能力。

4）以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水工程建設(shè)為依托的綜合節(jié)水技術(shù)示范。在區(qū)域內(nèi)推廣各行業(yè)取水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)高效用水技術(shù)，通過典型工程示范與技術(shù)推廣應(yīng)用，深入挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力，提高用水效率。

5）面向非常規(guī)水綜合利用的城市多水源配置技術(shù)應(yīng)用示范。綜合考慮地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)水、淡化海水、再生水等非常規(guī)水源以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水水量、水質(zhì)需求，通過水源與供水工程優(yōu)化，建立非常規(guī)水納入城市水資源統(tǒng)一配置的技術(shù)體系和政策保障體系，并進行區(qū)域示范，優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)。

6）以提高用水效能為目標的節(jié)水型社會創(chuàng)新發(fā)展管理體系建設(shè)。借鑒節(jié)水考核、節(jié)水標準制定、水效領(lǐng)跑引領(lǐng)行動等經(jīng)驗，對主要用水產(chǎn)品逐步實行水效標識管理。制定加強非常規(guī)水源利用的鼓勵性政策與水資源配置政策，創(chuàng)新投融資機制。加快實施區(qū)域綜合水價和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

3 結(jié)語

新時期節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性任務(wù)，需要提高認識、更新理念、科學(xué)謀劃，沿著節(jié)水創(chuàng)新的基本路徑，從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織保障創(chuàng)新三個方面扎實推進。針對節(jié)水創(chuàng)新的科技與政策需求，要建立企業(yè)、高校、科研單位緊密結(jié)合的攻關(guān)團隊，開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果持續(xù)發(fā)揮作用。結(jié)合先進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求，應(yīng)鼓勵有資源聚集能力的企業(yè)先行先試，創(chuàng)新節(jié)水商業(yè)模式。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2017）-10-0052-02

陳華偉（1979—），女，博士，工程師

國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項資助項目（2016YFC0402800，2016YFC0402809）；國家國際科技合作專項項目(2012DFG22140)；國家自然科學(xué)基金面上項目（40776050）；山東省省級水利科研項目（SDSLKY201703）。