孫延寧，余以翩

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

水利工程監(jiān)理存在的問題及應(yīng)對措施

孫延寧，余以翩

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

在水利工程建設(shè)中，如果想將監(jiān)理的各項職能充分的發(fā)揮出來，必須要有標準的監(jiān)管體系和完善的監(jiān)管工作程序，使水利工程監(jiān)理走向標準化、規(guī)范化、程序化以及科學(xué)合理化的道路。鑒于此，本文主要分析水利工程監(jiān)理中存在的問題及應(yīng)對措施。

水利工程；工程監(jiān)理；措施

近年來，各級政府對水利工程建設(shè)重視有加，投資逐年增大，但是在水利工程建設(shè)中各個階段特別是施工階段的監(jiān)理工作中存在不少的問題，如果這些問題不及時解決，會對水利施工質(zhì)量和建設(shè)管理造成較嚴重的影響。

1 當(dāng)前水利工程監(jiān)理中存在的問題

1.1 設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作不到位

設(shè)計是每一項工程建設(shè)工作中必不可少的一環(huán)，如果一項工程沒有科學(xué)合理的設(shè)計，就無法保障工程建設(shè)的順利實施。就目前而言，在水利工程施工設(shè)計階段的監(jiān)理有著較多缺陷，主要表現(xiàn)在設(shè)計人員對工程現(xiàn)場的勘察不細致不到位；對工程材料的選用缺乏足夠的市場調(diào)研；各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合不夠，有的設(shè)計文件本身就互相矛盾；工程設(shè)計監(jiān)理體系不完善。上述問題容易導(dǎo)致工程施工階段施工中出現(xiàn)較多的變更，從而影響到工程質(zhì)量、進度、安全和工程投資，對工程項目經(jīng)濟效益性、社會效益造成極大的影響。

1.2 施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作不到位

施工是每個工程項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中對施工技術(shù)和施工工藝都有較高的要求，它也是工程施工監(jiān)理的重點管理和控制對象。在很多工程項目建設(shè)中，監(jiān)理機構(gòu)對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理仍存在不到位的現(xiàn)象，很多細節(jié)的問題容易被忽略，很多的工程就是因為一些細節(jié)的問題沒有被及時處理，導(dǎo)致最后工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷。

1.3 對施工人員技術(shù)素養(yǎng)要求監(jiān)理不到位

工程施工人員在每個項目的實施過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是工程項目順利實施的重要保障，這也是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，雇傭大量的農(nóng)民工，技術(shù)水平較低，質(zhì)量意識、安全意識淡薄給施工監(jiān)理工作造成了很大的難度，這同樣也是施工監(jiān)理階段最容易出問題的地方。

1.4 施工方和監(jiān)理方配合程度低

在有些項目工程建設(shè)過程中，個別施工企業(yè)單純追逐經(jīng)濟效益，施工程序不規(guī)范、偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有個別施工單位不接受監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督管理，對監(jiān)理方工作不配合，出現(xiàn)施工方與監(jiān)理方互相獨立工作的情形。加之個別監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)較低，存在監(jiān)理工作弄虛作假、欺上瞞下現(xiàn)象。施工方和監(jiān)理方在工程建設(shè)極為重要的兩方的工作配合出現(xiàn)較大問題。

1.5 監(jiān)理服務(wù)費過低

在工程建設(shè)中，占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是施工建設(shè)，項目費用組成上，監(jiān)理服務(wù)費僅占較少比例，監(jiān)理服務(wù)費用不高，致使監(jiān)理方因受到經(jīng)濟上的限制而無法實現(xiàn)管理目標。一些監(jiān)理企業(yè)因服務(wù)費過低，自身企業(yè)無法得到發(fā)展，導(dǎo)致開展監(jiān)理工作沒有動力，沒有按照合同約定，投入相應(yīng)的人員和設(shè)備，監(jiān)理工作量也大幅減少；也有一些監(jiān)理人員因拿不到自己應(yīng)得的報酬，對整個行業(yè)失去信心，紛紛轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致監(jiān)理人才流失，使項目監(jiān)理部不能正常運行。

1.6 惡意市場競爭造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降

惡意的市場競爭也是監(jiān)理服務(wù)費過低的原因，有些監(jiān)理企業(yè)為中標不擇手段，低價乃至低于成本價中標，亦有些建設(shè)單位（發(fā)包人）為節(jié)約成本，惡意下壓監(jiān)理招標控制價，監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量得不到有效保障。

2 加強監(jiān)理工作的方法和措施

2.1 強化監(jiān)理意識，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)

在整個工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作發(fā)揮著極為重要的作用，貫穿整個工程建設(shè)始終。在工程監(jiān)理過程中要明確監(jiān)理工作的具體目標方向，樹立監(jiān)理方的權(quán)威，強化工程所有參建人員的監(jiān)理意識。加強對監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，避免在日益激烈的市場競爭中被淘汰。

2.2 明確監(jiān)理工作者的職權(quán)

作為一個監(jiān)理人員要有高度的職業(yè)操守和責(zé)任心，對施工過程中一些關(guān)鍵的工序要進行時時監(jiān)督避免出現(xiàn)紕漏。再就是需要明確監(jiān)理從業(yè)者的職權(quán)，協(xié)調(diào)理順好工程參建各方的關(guān)系。在工作過程中要履行自身職責(zé)，擺正自身立場，針對施工時出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決，維護好利益關(guān)系，不推諉、不偏袒。

2.3 要做好施工過程中的監(jiān)理記錄

在每項工程施工監(jiān)管過程中，一定要做好工作記錄，及時將文件資料進行整理分析，按照規(guī)范進行歸檔，同時也要將一些施工時發(fā)生的問題和事故進行記錄和處理，將工作進度與管理中出現(xiàn)的情況及時的反饋給業(yè)主和企業(yè)。

2.4 做好水利工程質(zhì)量的全面控制

“百年大計、質(zhì)量為本”，一個工程項目的施工質(zhì)量和安全最為關(guān)鍵，作為監(jiān)理人員，其工作不僅要對工程施工質(zhì)量進行檢測和分析，還要運用檢測結(jié)果對整個工程質(zhì)量進行預(yù)判，將以后可能會發(fā)生的問題控制在可控范圍之內(nèi)，對一些關(guān)鍵部位和隱蔽工程進行必要的旁站監(jiān)理，充分的保證工程質(zhì)量和施工安全。

2.5 結(jié)合市場發(fā)展提升監(jiān)理費收費標準

目前我國水利工程的發(fā)展日新月異，隨著時間發(fā)展，監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容亦開始向多樣化發(fā)展。與之前傳統(tǒng)管理方式相比，現(xiàn)在的管理方式和市場價格變動出現(xiàn)了新的問題，目前的水利工程監(jiān)理費用的收費標準已不能滿足工程項目建設(shè)的需要。應(yīng)結(jié)合市場發(fā)展制定一個相對完善的、科學(xué)的、合理的監(jiān)理費收費標準，使監(jiān)理服務(wù)工作與現(xiàn)代的社會經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)，保證科學(xué)的、合理的以及全方位的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。另外，政府管理部門應(yīng)制定嚴格的市場準入機制，加強對監(jiān)理企業(yè)的考核管理。

2.6 落實水利工程項目全過程監(jiān)理制度

除上述措施之外，嚴格落實水利工程全過程監(jiān)理也是重要的監(jiān)管措施之一。就目前而言，我國的水利工程監(jiān)理主要是工程施工階段的監(jiān)理工作，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及形勢的需要，項目前期和后期運行階段的監(jiān)理工作也有很大的必要性，所以推行工程項目全過程監(jiān)理就顯得十分重要。

3 結(jié)語

自水利工程實施工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理在水利工程的建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。針對現(xiàn)階段監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題，建立規(guī)范的市場機制，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，在工程建設(shè)中加強監(jiān)理機構(gòu)與其他參建各方的工作的合作，完善監(jiān)理工作制度，這樣可以更好的提高水利工程監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量，從而更好的為工程項目建設(shè)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-10-0069-02

孫延寧（1982—），男，工程師