趙美瑜

新的社會階層人士教育引導機制研究

趙美瑜

改革開放以來，新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，他們存在群體交叉、流動性強、素質(zhì)較高、參政意愿較強等特征。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層發(fā)揮的作用越來越大，教育引導好這隊伍具有重要意義。本文結(jié)合當前新的社會階層人士教育引導機制存在的不足，提出在教育、聯(lián)誼組織、參政渠道等方面的幾點建議，從而建立健全新的社會階層人士教育引導機制。

新的社會階層人士；教育引導機制；特征；問題

新的社會階層人士在我國發(fā)展進程中扮演著重要角色，他們是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要力量，也是新形勢下我們黨治國理政高度關(guān)注的重要群體，做好這一群體的教育引導工作意義重大。

一、新的社會階層人士的特征

新的社會階層人士主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員。當前我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%。[1]新的社會階層人士主要具有以下特征：

（一）身份多重，交叉存在

新的社會階層成員中身份交叉多重的情況大量存在，有的成員可能既是社會組織從業(yè)人員，也是自由職業(yè)人員。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研資料統(tǒng)計，在新的社會階層人士中，各群體規(guī)模分別為：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約4800萬人，中介組織和社會組織從業(yè)人員約1400萬人，自由職業(yè)人員約1100萬人，新媒體從業(yè)人員約1000萬人。[2]這樣直接疊加的總數(shù)是8300萬人，而實際總數(shù)是7200萬人，差額即是因為各類群體存在人員交叉現(xiàn)象。

（二）流動性強，分布廣

新的社會階層人士的職業(yè)選擇和價值取向決定了他們的生活、就業(yè)方式的不確定性，他們崗位變動頻繁，經(jīng)常在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同階層之間相互轉(zhuǎn)換、頻繁流動，這也就造成成員在各社會階層之間變動頻繁、分布不固定。

（三）素質(zhì)較高，價值觀多元

新的社會階層人士的主體是知識分子，他們大多具有本科及以上學歷，有的具備留學經(jīng)歷，文化層次普遍較高，經(jīng)濟收入相對較高。新的社會階層人士構(gòu)成多元、結(jié)構(gòu)復雜，直接參與社會經(jīng)濟生活機會多，思想獨立性和市場意識較強，不會盲目追隨新興思潮，也不會輕易認同某種價值觀念，價值觀念呈現(xiàn)多元化。

（四）參政意愿強，影響力大

新的社會階層人士為了自身事業(yè)的發(fā)展、自身權(quán)益的維護和自我價值的實現(xiàn)，政治需求越來越強烈，他們渴望有更多的途徑來表達他們的訴求，可以讓黨和政府聽到他們的聲音，他們在政治上和組織上的參與感和歸屬感也越來越強烈。另外，部分新的社會階層人士影響力大，如濟南律師李榮凱在當?shù)孛癖娭型摺⒂绊懥Υ?，在百姓維權(quán)、普及法律方面影響廣泛，他除了在傳統(tǒng)媒體做相關(guān)訪談節(jié)目影響大眾外，在新媒體上也很有影響力，其網(wǎng)易博客在更新慢、內(nèi)容匱乏的情況下，訪問量超過20萬，其言論的社會關(guān)注度極高，社會影響力不容小覷。

二、加強對新的社會階層人士教育引導的意義

（一）促進代表人士健康成長的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，新的社會階層人士的利益訴求更加多樣，參政議政意愿更加強烈。開展新的社會階層人士教育引導工作，搭建這部分群體的教育培養(yǎng)平臺，能促進他們自身素質(zhì)和能力的再提升，不斷增長其才干；可以進一步暢通政治參與渠道，增強新的社會階層人士的創(chuàng)造力和凝聚力；可以加強新的社會階層人士與黨委政府之間的溝通交流，加強合作，支持幫助廣大新的社會階層代表人士在積極投身中國特色社會主義事業(yè)中健康成長。

（二）鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是一個政黨賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。新的社會階層人士活躍于經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個領(lǐng)域，匯聚了一大批優(yōu)秀人才，是一支不容忽視的新生社會力量。開展好新的社會階層人士教育引導工作，能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，可以最大限度地將這部分群體緊密團結(jié)在黨的周圍，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（三）推進社會發(fā)展進步的重要舉措

新的社會階層人士是新知識、新思想的代表，在社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，特別是當前面對經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務和國內(nèi)外復雜環(huán)境，要通過教育引導最大限度把這部分群體的智慧和力量凝聚起來，最大限度把這部分群體的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，堅定不移地推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為社會穩(wěn)定大局作出積極貢獻。

三、新的社會階層人士教育引導機制存在的問題

（一）教育培訓與現(xiàn)實需求有差距

目前，針對新的社會階層人士培訓需求的調(diào)研較少，沒有形成系統(tǒng)性、長期性、針對性的新的社會階層人士培訓體系，甚至有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門很少組織此方面的專題培訓。同時，教育培訓形式也比較單一，效果不理想；培訓內(nèi)容不夠豐富，適合新的社會階層人士的實踐課程較少。另外，參加培訓的新的社會階層代表人士在整個新的社會階層群體中占比較小，遠遠達不到新的社會階層人士的培訓需求。

（二）自身屬性導致教育引導有較大難度

新的社會階層人士流動性較大，各群體之間不是相對固定的，有相當一部分人在不同行業(yè)、不同地域、不同階層之間頻繁流動，同時他們來自不同的領(lǐng)域，有一定的文化差異，這些問題給開展針對性、長期性的培訓帶來了難度。一些私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，是企業(yè)的骨干力量，盡管愿意參加培訓和實踐鍛煉，但由于平時工作繁忙，不能按計劃進行培訓，教育引導效果不理想。部分新的社會階層人士思想比較活躍，有較強的自主意識和自主能力，不愿受條條框框的束縛，世界觀、人生觀、價值觀多元化，這也給教育引導工作增加了難度。

（三）缺乏有效的政治參與渠道

參政議政的渠道如情況通報會、座談會、政治安排等形式相對單一。近年來，各級黨委政府越來越重視新的社會階層人士，但是與民主黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士相比，新的社會階層人士在人大代表、政協(xié)委員中所占的比重較低，參政議政渠道較少。但是隨著社會的發(fā)展，有參政議政愿望的新的社會階層人士越來越多，他們希望有更多的渠道表達自己的訴求，希望黨委政府能傾聽到他們對于經(jīng)濟社會發(fā)展的意見、建議。

（四）溝通交流機制還不完善

目前，黨委政府聯(lián)系新的社會階層人士一般采用聯(lián)席會議、座談會等形式，有的地方還建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會、社會組織聯(lián)合會、黨外知識分子聯(lián)誼會等，但是由于機制不健全，實際成效有待提高。新的社會階層人士群體多是新型知識分子，尤其是新媒體從業(yè)人員，可熟練運用新媒體，但是目前網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系渠道還比較缺乏，黨委政府與新的社會階層人士的無縫對接機制還沒有實現(xiàn)。

四、開展新的社會階層人士教育引導工作的建議

（一）通過教育引導，加強思想引領(lǐng)

建立立體式的教育培訓體系，進一步引導新的社會階層人士形成思想共識。通過對新的社會階層人士的調(diào)研，對群體進行合理分類，然后根據(jù)各自的特點進行分類施教。注重理論教育培訓和實踐鍛煉相結(jié)合的教育方式，依托黨校、社會主義學院、同心講壇等平臺，加強對新的社會階層人士的教育培訓。發(fā)揮好實踐鍛煉的作用，按照人崗相適、人盡其才的原則，選拔一批優(yōu)秀的代表人士到體制內(nèi)掛職實踐鍛煉。同時，要注重黨組織的引領(lǐng)作用，以黨組織為依托開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，與組織部門聯(lián)動向新的社會階層組織選派黨建指導員，全力推動新的社會階層黨組織緊密團結(jié)在黨的周圍。

（二）通過聯(lián)誼組織，加強溝通交流

在充分發(fā)揮好傳統(tǒng)聯(lián)誼活動作用的基礎(chǔ)上，積極探索建立新的社會階層人士的活動載體。充分發(fā)揮新的社會階層人士聯(lián)誼會、社會組織聯(lián)合會、黨外知識分子聯(lián)誼會等聯(lián)誼組織的作用，及時了解新的社會階層人士的思想動態(tài)，了解他們的想法、意見和建議，做到及時反饋，通過聯(lián)誼組織把各行各業(yè)新的社會階層代表人士組織起來，為他們搭建一個思想交流平臺。

（三）暢通參政渠道，注重選拔

暢通“線下”“線上”兩條渠道。“線下”渠道指的是傳統(tǒng)渠道，通過情報通報會、座談會等形式，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題征求新的社會階層人士的意見、建議，增加這部分群體的參政議政機會。應著力發(fā)現(xiàn)和教育引導一批代表人士，在人大代表、政協(xié)委員中適當增加新的社會階層人士的比例，讓更多的人實現(xiàn)參政議政愿望。同時要建立“線上”交流渠道，利用好新的社會階層人士知識新的特點，建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，通過“線上”交流，增加新的社會階層人士“面對面”與黨委政府進行溝通交流的機會，使他們直接向黨委政府表達自己的意愿、提出自己的觀點和建議，實現(xiàn)黨委政府與新的社會階層人士的無縫對接機制。

[1][2]【印象2016】數(shù)據(jù)告訴你不一樣的統(tǒng)戰(zhàn)[EB/OL].（2017-04-01）.http://tyzx.people.cn/nl2017/0104/c396781-28998919.html.

趙美瑜，女，中共招遠市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，長期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。