◎浦東新區(qū)總工會維權(quán)保障部

職工幫扶工作的探索與研究

◎浦東新區(qū)總工會維權(quán)保障部

浦東新區(qū)各級工會不斷探索職工幫扶的實現(xiàn)途徑，從基礎(chǔ)出發(fā)，從核心入手，實行項目化“互助金”運作，走出了職工幫扶的新路子

職工幫扶 “互助金”建設 精準幫扶

近年來，浦東新區(qū)各級工會不斷探索職工幫扶的實現(xiàn)途徑，堅持從基礎(chǔ)出發(fā)，從核心入手，走出了一條“一個基金，多點開花”，以“互助金”提升職工幫扶質(zhì)量的新路子。“一個基金”保證了各街鎮(zhèn)、企業(yè)工會擁有基本的幫扶工作支持，能夠順利開展基本工作?！岸帱c開花”發(fā)揮了不同地區(qū)、不同類型工會的積極性和創(chuàng)造性，為幫扶工作提供了新的活力和形式。

一、職工幫扶工作與“互助金”意義

職工幫扶工作意義重大，是工會發(fā)揮群團作用的基礎(chǔ)。有效幫扶工作可以促進和諧勞動關(guān)系的形成，增強企事業(yè)單位的凝聚與團結(jié)。在此基礎(chǔ)上，工會工作自覺圍繞黨和國家大局展開，同時緊密結(jié)合自身的中心工作。一方面，和諧勞動關(guān)系是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是鞏固黨的先鋒隊地位的保障；另一方面，企事業(yè)單位的凝聚與團結(jié)是經(jīng)濟發(fā)展的前提，是實現(xiàn)偉大復興中國夢的柱石。

以往職工幫扶工作常常局限于逢年過節(jié)的常規(guī)性慰問、走訪活動，對象通常是退休職工、困難職工和勞動模范。因為資金相對缺乏，無法開展有深度的救助；幫扶工作過于依賴政府及相關(guān)部門；幫扶形式單一，成了發(fā)錢發(fā)物的代名詞。政府及相關(guān)部門按照自身工作部署，硬性植入幫扶項目；職工則被動接受，很少主動提出要求尋求幫助。

浦東新區(qū)各級工會堅持改革創(chuàng)新、共建共享的原則，全面加強“互助金”建設，努力提升職工幫扶質(zhì)量，使工會工作邁向了一個新的臺階?！盎ブ稹钡拇嬖诓坏?guī)避了工人面臨的風險，還提高了工人的自救能力。同時，多方面資金來源也減輕了政府負擔，減少了工人對政府的依賴。

二、“一個基金，多點開花”的浦東實踐

（一）職工幸福安康基金的設立和運作

2007年底，經(jīng)過浦東新區(qū)總工會的多次溝通、磋商，上海市慈善基金會浦東分會決定在全市率先設立“職工幸福安康基金”。該年12月24日上午，新區(qū)總工會主席熊宣國，偕同市慈善基金會浦東分會會長陳南崗正式為幸福安康基金成立揭牌?；鹨浴肮蚕砉步ǎ腋０部怠睘橹黝}，旨在幫助浦東新區(qū)困難職工實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的五有生活。

“職工幸福安康基金”在政府財政預算撥款、工會經(jīng)費預算劃撥和社會捐助傳統(tǒng)幫困資金募集基礎(chǔ)上，以新區(qū)慈善聯(lián)合捐為契機形成。不但為工會幫困工作找到了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強了工會幫困資金的實力；還提高了人民團體和社會組織的社會事務參與度，承接了更多社會服務功能。僅2014—2015年，全區(qū)累計36家企業(yè)參與捐贈，捐贈金額1197萬元，受益職工40426人。

（二）基層工會“互助金”的多樣實踐

1．浦東公交公司工會的內(nèi)部網(wǎng)絡+自籌

浦東公交公司職工總數(shù)14000多人，職工文化層次普遍較低，生活困難的有700多位。旗下一家直屬企業(yè)的分公司有職工1300多人，職工人或家屬重病的就有81人。因此，浦東公交公司工會在成立之初就設立了“緊急濟難基金”，以工會經(jīng)費為主要資金來源；同時還設立了“職工互助金”；另有管理人員的捐款?；鸷唾Y金對患有重大疾病的職工和職工配偶進行定期補助。

按照上海市總工會醫(yī)療保障計劃中確定的特種重病，基金和資金確定使用范圍。具體由患重大疾病的職工或配偶提出申請，單位工會認可以后，職工每月可享受200元的定期補助。凡職工第一次被界定為大病、重病者，最低發(fā)放200元慰問金。為了進一步實現(xiàn)基金、資金使用的精準化，浦東公交公司建立了內(nèi)部困難職工數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)職工情況及時更新。

2．浦發(fā)集團工會的市場+自營雙向支持

浦東發(fā)展集團企業(yè)規(guī)模很大，每年凈利潤37億。出于國有企業(yè)的社會責任，其子公司一半是處于關(guān)停并轉(zhuǎn)狀態(tài)的“收容企業(yè)”，從而成為困難職工大戶。雖然浦發(fā)集團總職工有14500多人，但不到9000人在崗；將近6000人下崗，生活困難。為此，浦發(fā)集團專門成立“勞動創(chuàng)業(yè)公司”，吸納這部分下崗職工，開展具體工作。

由于幫困對象特別多，10年前浦發(fā)集團就從下屬財務公司抽了2500萬成立浦發(fā)基金。這是一個通過上海市民政局注冊的市場化基金。以后每年各子公司行政劃撥基金總計110萬左右，基金運營收入也有100多萬。按照基金會管理要求，浦發(fā)基金每年一半盈余用于資助社會公益。去除“勞動創(chuàng)業(yè)公司”30萬，以及國資公司等一些資助外，還有99萬劃撥企業(yè)工會，專門用于幫扶工作。

依托這99萬，浦發(fā)集團企業(yè)工會成立了內(nèi)部“幫困資金”。資金的執(zhí)行主要遵循《浦發(fā)職工“幫困資金”管理辦法》和《浦發(fā)職工幫困實施細則》。生大病的職工首先由直屬公司工會負責幫困，同時后者打報告到集團工會。集團工會不分級別、工種，會于報告后3天內(nèi)一次性下發(fā)補助。普通職工5000元補助，家有下崗職工的8000元補助，特困職工10000元補助。大病職工春節(jié)還有3000元上門慰問費，加一些小禮品。2015年春節(jié)，浦發(fā)集團工會一次性幫困500多人，共計投入88.95萬元。

除此之外，浦發(fā)集團各級企業(yè)都有部分行政撥款。例如，國資公司專門設有“改制基金”，一年100多萬。除用于解決內(nèi)部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工安置之外，困難職工也有1到2萬的補貼?？傮w來看，浦發(fā)集團各級企業(yè)幫困資金估計有300萬以上。

3．徠卡公司工會的多元自籌+社會募捐

上海徠卡顯微系統(tǒng)有限公司位于浦東新區(qū)金橋開發(fā)區(qū)，是徠卡儀器（德國）有限公司在中國的全資子公司，有職工近500人。一位職工打羽毛球時猝死，整個家庭馬上陷入極度貧困。雖然金橋開發(fā)區(qū)總工會極力按照最高標準進行補助，行政部門作了相應照顧，企業(yè)工會也開展了職工募捐，但仍然杯水車薪，無法改變該職工家庭的困難局面。

在這種情況下，徠卡公司企業(yè)工會再三權(quán)衡，決定進行社會募捐。通過“輕松籌”平臺進行了一個星期的全國募捐，募得9萬多捐款，全部交給了該職工家庭，解決了他們生活上的困難。

三、工會幫扶轉(zhuǎn)型為 “互助金”建設

（一）從送溫暖到“互助金”建設

工會的職工幫扶工作并不等于送溫暖服務，需要在內(nèi)容和形式上做出較大的改變。

從大的方面看，“互助金”建設能夠提高職工自救能力，擺脫對企業(yè)、政府及工會的依賴；從小的方面看，“互助金”建設能夠?qū)⒎稚⒌姆鲋Y金系統(tǒng)化處理，形成整合的資源。能夠使企業(yè)盡可能承擔相應的社會責任，使社會組織在扶助職工方面發(fā)揮更多的作用。能夠?qū)崿F(xiàn)扶助資金在各個企業(yè)和組織之間的流動，利用盈余企業(yè)的收入補貼效益差的企業(yè)的困難職工，實現(xiàn)區(qū)域及社會總體的協(xié)調(diào)平衡。

（二）實行項目化“互助金”運作

通過自下而上的項目化“互助金”運作，可以在既定條件下實現(xiàn)工會上下級之間、工會與職工之間的有效互動。既可以解決幫扶形式單一的問題，又可以解決送非所需的問題。項目化運作的關(guān)鍵有兩條：一條是自下而上的項目提出機制，一條是自上而下的資源投放機制。前者基于職工主體原則，后者基于民生原則。

項目化“互助金”運作從職工需求出發(fā)，可以盡可能地把幫扶資源投放到最需要的地方，實現(xiàn)配置的優(yōu)化。這也就是所謂的“精準幫扶”，能夠就區(qū)域內(nèi)基層工會所屬街道、企業(yè)的特點提供相應的不同項目或資金額度；能夠針對困難職工的不同情況提供個性化、針對性的服務。這樣可以在根本上解決過去困難職工統(tǒng)計困難以致無法有效覆蓋，地域、組織間扶助不平衡，幫扶資金“天女散花”等一系列問題。

（三）多渠道擴大“互助金”規(guī)模

從目前來看，基層工會幫扶可支配的資源主要有本級工會籌集的資金、本級行政支持資金和上級組織送溫暖資金三個部分。職工幸福安康基金募集的資金的加入，使新區(qū)工會幫扶工作開展有了更堅實的基礎(chǔ)。要進一步擴大“互助金”的規(guī)模，不但需要企業(yè)工會自身的基金、資金運作，還需要各級工會在“互助金”建設和運行上有突破性進展。

“互助金”的資金籌措應該形成機制，獲得多渠道的社會支持。慈善基金會幫困資金、區(qū)勞模幫困專項資金、協(xié)會專項資金、退管辦幫困資金、職工互助保障理賠金等等都可以納入“互助金池”進行統(tǒng)一調(diào)配和管理?？梢哉{(diào)動其他組織力量，建立聯(lián)動機制。將企業(yè)困難職工與街道（社區(qū)）幫扶體系聯(lián)網(wǎng)，將困難職工納入到社會最低保障體系和商業(yè)保險范疇，全方位為職工解除后顧之憂。

（四）規(guī)范化“互助金”使用管理

“互助金”規(guī)范化操作不但涉及各方面資金來源的穩(wěn)定，牽涉到各部門和組織的資金管理，還影響到社會公平、職工利益。況且，幫扶資金涉及民生工程，本來就政策性強、使用范圍嚴、要求高。這就要求“互助金”使用嚴格遵守財經(jīng)紀律，不斷完善相關(guān)管理制度。

“互助金”管理要講原則、明紀律、嚴要求，科學安排、合理使用，保證所有幫扶資金全部用于工會已建檔案困難職工和農(nóng)民工的生活救助、大病救助、助學救助等幫扶活動。要依法對幫扶資金實施監(jiān)督，建立和完善以幫扶資金年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對財務報表和幫扶救助情況的監(jiān)管。建立幫扶預算執(zhí)行制度，編制幫扶資金預算執(zhí)行書，按幫扶工作各項所需資金分項分類列支預算。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴防挪用和流失。