文 中共云南省委黨校黨建教研部副主任

云南省第十次黨代會報告對規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)做出了全面部署，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措，也是推進全面從嚴治黨的重要任務(wù)。各級黨組織必須善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于直面問題，勇于自我解剖，切實解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有十分重要的政治意義

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治遵循。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！绷己玫恼紊鷳B(tài)是近現(xiàn)代政黨發(fā)展壯大興盛的重要保證；政治生態(tài)遭到破壞和污染的政黨難逃衰敗甚至垮臺的厄運。政黨長期執(zhí)政的邏輯要求，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強政治生態(tài)建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從建黨伊始確定黨的基本性質(zhì)到“三大紀律、八項注意”；從延安整風(fēng)時期《關(guān)于增強黨性的決定》，到黨的七屆二中全會“六條規(guī)定”；從黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則到黨的十八大后《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定，無不告訴我們：良好的政治生態(tài)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是克服各種艱難險阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶，是我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。

推進全面從嚴治黨的重大舉措。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們面臨著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作既不割斷歷史，又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段，關(guān)鍵在于清醒地認識和把握黨自身所處的歷史方位。執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生重大變化，對黨自身的建設(shè)提出了新的要求，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，正是適應(yīng)這一變化的重大舉措。

解決黨內(nèi)突出問題的迫切要求。近年來，云南在全面從嚴治黨方面取得了顯著的成績。但還存在一些問題，主要是管黨治黨寬松軟問題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠；一些干部思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)務(wù)實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負的使命責(zé)任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅定，紀律規(guī)矩意識淡薄，違紀違法問題屢禁不止，重點領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！眱艋紊鷳B(tài)，是破解黨建現(xiàn)實困境的重要途徑和迫切要求。

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須有完善的目標(biāo)體系

必須有嚴肅的黨內(nèi)政治生活。一是全體共產(chǎn)黨員普遍認同，成為一種信仰、一種習(xí)慣、一種活動方式，政治生態(tài)有良好的“氣候”環(huán)境。二有以嚴格執(zhí)行民主集中制為核心的制度保障，黨內(nèi)形成心齊氣順的政治氛圍。三是有利于健全體制機制，弘揚黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)。

必須具有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。一是嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程和總規(guī)矩，是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，全黨必須共同遵守。二是增強全黨的“四個意識”，在政治方向、立場、言論和政治行動等方面始終同黨中央保持高度的一致性，維護黨中央的權(quán)威和全黨的團結(jié)統(tǒng)一。三是全體共產(chǎn)黨員嚴格執(zhí)行黨的紀律和國家法律，始終堅守有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴的原則，對違反黨的紀律和規(guī)矩、違反國家法律以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的，堅持嚴格問責(zé)和嚴肅處理。

必須具有正確的選人用人導(dǎo)向。一是選好管好黨員這支隊伍。嚴把入口，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，控制總量、保持黨員隊伍適度規(guī)模，疏通出口、保持黨員隊伍純潔。二是嚴格堅持“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人根本原則，始終堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)不放松，真正做到組織放心、群眾滿意和干部服氣。三是從嚴選拔任用，嚴格按照干部管理的職責(zé)權(quán)限，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實干部選拔任用工作紀實制度，切實規(guī)范選拔任用的組織程序。四是從嚴管理監(jiān)督，讓干部心存敬畏、謹慎用權(quán)，做到既干凈又干事。

必須具有良好的黨風(fēng)政風(fēng)。一是黨員干部要有良好作風(fēng)。黨員能夠踐行黨的基本性質(zhì)和堅守黨的信仰，能夠始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行黨的群眾路線。二是堅定不移地反腐敗，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，永葆黨的先進性和純潔性，始終得到最廣大人民的堅強有力支持。三是樹立優(yōu)良形象，堅持為民務(wù)實清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

必須具有健全的體制機制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。一是堅持依法治國、依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨的有機結(jié)合，把黨的制度建設(shè)融入國家治理體系建設(shè)。二是在堅持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的基礎(chǔ)上，使包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)相互之間有機銜接，形成體系，做到內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效。三是全體共產(chǎn)黨員樹立起牢固的制度意識，并嚴格遵守和執(zhí)行，在黨內(nèi)最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素。

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要從三個層面著力

政治信仰層面：要鑄牢共產(chǎn)黨人的政治信仰信念。一是抓實理論武裝工作。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提，各級黨組織必須扎實抓好理論武裝，特別是加強對馬克思主義理論體系和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標(biāo)的清醒認知和執(zhí)著追求。二是抓實黨性教育，增強廣大黨員、干部的黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平，做到真學(xué)真懂真信真用。三是抓實黨員的日常教育，特別是深化黨章黨規(guī)黨紀教育，增強黨員的身份意識，做合格黨員。四是健全黨內(nèi)各項學(xué)習(xí)制度，確保黨內(nèi)各種學(xué)習(xí)、教育的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

政治規(guī)矩層面：要嚴格遵守政治紀律。一是扎實抓好學(xué)習(xí)和遵守黨章這一黨員的基本功。把學(xué)習(xí)黨章和遵守黨章，融入全面從嚴治黨的整體布局，作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，作為全黨應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴責(zé)任狠抓落實。加強對黨章特別是重點條文的解釋和解讀，全面掌握黨章基本內(nèi)容。不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。二是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供根本制度保障。加強民主集中制的貫徹落實，完善黨內(nèi)民主生活會制度，加強對違反組織紀律的監(jiān)督管理和責(zé)任追究、問責(zé)制度，重點對違反黨章規(guī)定“四個服從”的行為進行專題監(jiān)督檢查。三是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接。建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律運行程序銜接制度，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的前端治理功能。堅持有法必依和有規(guī)必依相統(tǒng)一，堅持紀法有別、黨紀嚴于國法。明確紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的職責(zé)分工，堅持紀嚴于法、紀在法前，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機制。四是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機構(gòu)和程序，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。加強責(zé)任落實和問責(zé)制度，重點是加強對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的問題加強問責(zé)落實。加強監(jiān)督檢查，嚴肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力、違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律責(zé)任，保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴格遵循和實施，保障全面推進依規(guī)治黨。五是提高黨員干部法治思維和法治能力體系。改進干部考核評價工作，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀的情況納入考核評價的內(nèi)容，形成良好法治環(huán)境。堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

政治生活層面：要全面推進政治生活實踐。一是堅持“三會一課”制度。黨員都要參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。按規(guī)定自覺主動足額交納黨費，黨費使用和管理要公開透明。二是堅持并規(guī)范民主生活會和組織生活會制度。要抓好會前、會上和會后各個環(huán)節(jié)的工作。上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和組織生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是堅持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。四是堅持并規(guī)范對黨員進行民主評議。督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。