李新 童亮

江油市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

李新 童亮

近年來，綿陽(yáng)江油市高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”總方針，堅(jiān)持以“雙創(chuàng)”促就業(yè)為目標(biāo)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為“四個(gè)江油”建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐?，F(xiàn)將該市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況介紹如下，并對(duì)農(nóng)民工群體存在的創(chuàng)業(yè)困境進(jìn)行分析并提出建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

截至今年4月，江油市農(nóng)村人口共計(jì)57.9萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力為37.527萬人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)18514人，創(chuàng)業(yè)年齡段主要集中在30至45周歲，男性占70%左右，女性占30%左右，其中創(chuàng)業(yè)成功12785人，創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作組織3576家，吸納就業(yè)67500余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113億元。

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工受傳統(tǒng)觀念、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、資金等多方面影響，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在第一、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)的54.6%，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占比33.7%，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傳統(tǒng)保守，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

另外，江油市注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，整合新建了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年成立了首批“江油市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”；2017年又分別將市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、市創(chuàng)客空間、大堰鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)定為第二批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；認(rèn)定武都鎮(zhèn)“黑寶彩谷”農(nóng)牧示范基地等8個(gè)農(nóng)旅示范基地，全面承載返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

從2010年起，江油市投入擔(dān)?；?00萬元，重點(diǎn)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款、貸款貼息、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)以及中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋_保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金困難。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

（一）資金籌集難是制約農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，但仍然存在很大缺口。雖然創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力幫助，但由于受貸款條件的限制（不少人找不到財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保），返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受政府資金扶持存在很大困難，只能通過銀行貸款解決。由于許多農(nóng)民工不愿意向銀行貸款，導(dǎo)致資金籌集成為了阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙，也是制約其成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

（二）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目老舊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

由于農(nóng)民工文化水平不高、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，在項(xiàng)目選擇方面極易出現(xiàn)偏差，大部分人只能選擇種植和養(yǎng)殖等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而這類項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)品科技含量不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，致使產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)者辛苦付出卻收獲不大甚至虧本。

（三）創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和管理水平亟需進(jìn)一步提高

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，許多人未參加創(chuàng)業(yè)前集中培訓(xùn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)在選擇項(xiàng)目、市場(chǎng)定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差。加之經(jīng)營(yíng)管理理念落后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，甚至以失敗而告終。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議

充實(shí)和提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保無息貸款、SYE項(xiàng)目、婦女小額擔(dān)保貸款、無償小額扶持等方面金融政策，鼓勵(lì)集中資金向有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力的農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持，放大貸款額度，降低門檻，縮短貸款審批及發(fā)放時(shí)間。

建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持。

與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，調(diào)動(dòng)貸款投放積極性，分擔(dān)貸款壞賬風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。

各金融機(jī)構(gòu)積極梳理和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此滿足不同層次返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求并優(yōu)化流程，改善對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

結(jié)合創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，對(duì)信用社區(qū)推薦的創(chuàng)業(yè)人員，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門款或者取消反擔(dān)保，對(duì)符合擔(dān)保貸款條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，財(cái)政部門按規(guī)定給予全額貼息。

（作者單位：江油市人力資源和社會(huì)保障局）