中共云南省昆明市委黨校黨史黨建教研部主任

黃 晨 中共云南省昆明市委黨?？蒲刑?/p>

近年來，云南省昆明市以提升基層黨建能力為主線，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，做到“夯實(shí)基礎(chǔ)、系統(tǒng)布局、創(chuàng)新求實(shí)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”；樹品牌、抓示范、破難題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，取得了明顯成效。

農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因

支部書記難選，后繼乏人。村級(jí)班子建設(shè)首先是支部書記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的支部書記要求政治素質(zhì)過得硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路、有群眾基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村支部書記的選拔已成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。

個(gè)別基層黨組織有名無實(shí)，形同虛設(shè)。有的基層組織書記和支委當(dāng)選后長期不履職，而是在外打工做生意，形成“空巢”支部。有的支部換屆后班子成員出現(xiàn)空缺，班子不齊，但受制于換屆期限等原因長期得不到補(bǔ)充，致使支部工作難以開展。有的基層黨組織雖然班子健全，也都在職在崗，但由于帶領(lǐng)村民發(fā)展致富能力、服務(wù)群眾的能力不足，致使黨員干部說話沒人聽、號(hào)召無人理。

缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的村干部為民服務(wù)意識(shí)差，只顧謀求個(gè)人私利，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。有的不敢正視問題，不能直面矛盾，不求解決方法，而是能推就推、能拖就拖，或是不斷向上級(jí)打報(bào)告，等待上級(jí)指示或出面幫助解決。

班子不團(tuán)結(jié)。有的“兩委”班子凝聚力不強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)候喪失戰(zhàn)斗力。有的基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)時(shí)有矛盾沖突，在未實(shí)行“一肩挑”的黨組織中，個(gè)別村委會(huì)主任與村黨支部書記存在各自為政的現(xiàn)象，或者“兩委”職責(zé)不清、任務(wù)不明，或者“兩委”成員關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成合力。

黨員管理培訓(xùn)不到位。很多基層黨組織都沒有對(duì)普通黨員進(jìn)行深入系統(tǒng)的培訓(xùn)，僅是一年搞一次“冬訓(xùn)”，甚至還存在以會(huì)代訓(xùn)的情況。有的由于黨員外出打工較多而且比較分散，使黨組織對(duì)黨員的教育管理和在本地發(fā)揮作用造成了困難。多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村黨員脫離黨組織的有效管理和教育，黨員意識(shí)淡化。

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的農(nóng)村黨組織老年黨員所占比例較大，青年黨員所占比例較小，中小學(xué)黨員所占比例較高，村民黨員所占比例比較低。有一部分黨員不懂科技知識(shí)，接受新事物、學(xué)習(xí)新本領(lǐng)不快，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力不強(qiáng)；有的生活比較貧困，先鋒模范作用發(fā)揮不足。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

解決村干部后繼乏人問題。一是現(xiàn)任的“兩委”班子要解放思想、開動(dòng)腦筋、轉(zhuǎn)變觀念，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有知識(shí)有能力的青年在村子里干比外出打工更能致富、更有奔頭、更覺幸福，才能吸引人、留住人。二是要解決村干部的后顧之憂，以待遇吸引人。要提高村干部的待遇，使其付出與回報(bào)基本成正比。同時(shí)，要讓那些干了十幾二十幾年的村支書退下來后也能老有所養(yǎng)，讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官。

加強(qiáng)村黨組織書記的選用、教育和管理。從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)員軍人中選拔黨組織書記，并把選拔范圍擴(kuò)大到農(nóng)民專業(yè)合作社組織；針對(duì)部分矛盾問題突出或班子軟弱渙散的“難點(diǎn)村”，可從區(qū)機(jī)關(guān)或街道選派優(yōu)秀年輕黨員干部去擔(dān)任村黨組織書記；將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃；強(qiáng)化村黨組織書記崗位職責(zé)，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，年底進(jìn)行述職考核，接受黨員群眾評(píng)議。

強(qiáng)化班子建設(shè)，確?！皟晌卑嘧恿夹曰?dòng)。鼓勵(lì)黨組織成員依法參選村委會(huì)主任，最大限度地實(shí)現(xiàn)黨組織書記、村委會(huì)主任“一人兼”，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會(huì)主任的法人地位有機(jī)地結(jié)合起來；健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化。黨組織管方向、管政策、管全局，村委會(huì)管事務(wù)、管技術(shù)、管具體。

加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)工作。建立健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，認(rèn)真做好黨員教育培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；建立“學(xué)校”培訓(xùn)模式、“田間”培訓(xùn)模式、“示范戶”培訓(xùn)模式、“網(wǎng)絡(luò)”培訓(xùn)模式、“協(xié)會(huì)”培訓(xùn)模式；發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)政策法律教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。

調(diào)動(dòng)無職黨員的先鋒模范作用。一是給無職黨員設(shè)崗定責(zé)，明確任務(wù)，年終進(jìn)行考核評(píng)比。二是堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，充分發(fā)揮每個(gè)黨員的特長和作用。