大理州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（上）

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)親臨大理白族自治州，來(lái)到白族傳統(tǒng)村落古生村走訪村民，同村民們圍坐在一起，拉家常、聊民情、談生產(chǎn)、問(wèn)生計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“民族工作的關(guān)鍵是團(tuán)結(jié)，民族地區(qū)的重點(diǎn)是發(fā)展”，這為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的民族工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)大理工作作出重要指示，為大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

多年來(lái)，中共大理州委、州政府始終牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。2013年以后，大理州積極實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，抓實(shí)創(chuàng)建工作，為民族地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。通過(guò)示范創(chuàng)建引領(lǐng)，鞏固和保持了全州經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全州先后有52個(gè)模范單位、57個(gè)模范個(gè)人受到黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委和中共云南省委、省政府的表彰。2015年2月，洱源縣鄭家莊村被中央文明委授予第四屆“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2015年9月，中共云南省委作出《關(guān)于開(kāi)展向洱源縣三營(yíng)鎮(zhèn)鄭家莊學(xué)習(xí)的決定》，鄭家莊成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范；2014年巍山彝族回族自治縣被國(guó)務(wù)院表彰為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；2016年大理州榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”光榮稱(chēng)號(hào)。

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的主要做法和成效

習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“云南民族關(guān)系親密融洽，云南民族工作成績(jī)突出，這是云南最寶貴的財(cái)富”，明確把“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”作為云南發(fā)展的三大目標(biāo)之一。大理州委、州政府牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的囑托，堅(jiān)持“在大理，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，把民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步融入全州發(fā)展大局，明確提出“把大理建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范”，以創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全州呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的欣欣向榮局面。

堅(jiān)持以示范創(chuàng)建引領(lǐng)，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。大理州委、州政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，始終將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為大理州三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，把推進(jìn)示范創(chuàng)建作為“一把手工程”“強(qiáng)基工程、百年工程、亮點(diǎn)工程”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。一是高位推進(jìn)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為重大政治任務(wù)；二是健全組織機(jī)構(gòu)，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)任務(wù)；三是培養(yǎng)民族干部，以人才推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)；四是整合各類(lèi)資金，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)提供保障，整合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等各方面資金，加大投入力度，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，形成了以財(cái)政為主、其他部門(mén)積極配合支持的資金整合機(jī)制；五是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)督查考評(píng)，制定示范區(qū)建設(shè)責(zé)任分解方案和工作考核辦法，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確州級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣市工作責(zé)任和考核內(nèi)容。

堅(jiān)持把發(fā)展作為解決各種問(wèn)題的總抓手，不斷加快民族地區(qū)發(fā)展。秉持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和培育壯大產(chǎn)業(yè)作為民族地區(qū)發(fā)展的重中之重，將示范區(qū)建設(shè)與“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民族文化旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了示范創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。按照“抓樣板、帶中間、強(qiáng)幫扶”的發(fā)展思路，實(shí)施“586”工程（五好八高、五通八有和六項(xiàng)重點(diǎn)工作），突出抓好省示范創(chuàng)建“十百千萬(wàn)工程”，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善。全州民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通廣播電視、通信和20戶以上自然村通路的目標(biāo)。對(duì)傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜8個(gè)人口較少民族學(xué)生就讀州內(nèi)四所中專(zhuān)學(xué)校、五所高中，實(shí)行學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)“四免”政策，九年義務(wù)教育少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達(dá)到98.5%。針對(duì)州內(nèi)貧困少數(shù)民族群眾多聚居在高海拔地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展烤煙、核桃、乳業(yè)、蔬菜、茶葉、生物藥業(yè)、特色水果、特色花卉、民族刺繡、民族雕刻等特色產(chǎn)業(yè)，助推少數(shù)民族群眾走上致富路。

堅(jiān)持不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，傾力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。大理州委、州政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，始終把民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾脫貧工作作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重來(lái)抓，絕不讓一個(gè)兄弟民族在共同富裕的征程中掉隊(duì)。對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)促鞏固提升，創(chuàng)新推行掛圖作戰(zhàn)、“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底建房、企業(yè)掛包貧困村、“明白卡”和創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)等做法，下足“繡花”功夫，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，全州脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，民族貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。

堅(jiān)持弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族文化，共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神家園。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把理想信念教育、道德教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為主要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育理念和方式，強(qiáng)化思想陣地建設(shè)，采用少數(shù)民族語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，變“大水漫灌”為“細(xì)流滴灌”，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，真正內(nèi)化于心、外化于行，畫(huà)出最美同心圓。抓好青少年這個(gè)重要群體，把民族團(tuán)結(jié)、愛(ài)我中華的種子播入每個(gè)孩子的心靈深處，使民族團(tuán)結(jié)的觀念扎根千家萬(wàn)戶。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)軍營(yíng)”，確定“大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)月”，廣泛宣傳黨的民族理論、政策、法規(guī)，謳歌黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在大理的生動(dòng)實(shí)踐，極大地增強(qiáng)了各族人民珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性?！皾h族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想更加深入人心，“五個(gè)認(rèn)同”觀念扎根蒼洱大地，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)已經(jīng)融入白州各族人民血脈中。大力促進(jìn)各民族文化繁榮發(fā)展，搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，白族、彝族、回族等民族特色博物館、傳習(xí)所建設(shè)有新突破，民族民間文化傳承人和鄉(xiāng)土民族文化能人得到有效保護(hù)和技藝傳承。

堅(jiān)持依法治州，推進(jìn)民族事務(wù)管理法治化。全面推進(jìn)依法治州，把民族工作納入法治化軌道，通過(guò)法律來(lái)保障和推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的法治根基。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合大理實(shí)際，注重立法創(chuàng)新，積極推進(jìn)民族立法工作，依法治理地方事務(wù)。廣泛開(kāi)展法治普及宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持在法律面前人人平等，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作取得的初步經(jīng)驗(yàn)

大理州民族工作的歷程，就是中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的集中縮影；大理州民族工作的成就，就是黨的民族理論和方針政策的具體實(shí)踐。

圍繞中心工作，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的核心。大理州認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“不謀民族工作就不足以謀全局”重要指示，始終堅(jiān)定“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，做好民族宗教工作，重大決策充分考慮多民族多宗教的實(shí)際，重要工作充分體現(xiàn)多民族、多宗教特點(diǎn)，牢牢把握民族宗教工作的主動(dòng)權(quán)。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的根本。大理州嚴(yán)格兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，充分發(fā)揮差別化政策縮小發(fā)展差距的積極作用，切實(shí)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持共建共享，讓各族人民共同享有融入時(shí)代、參與發(fā)展、得到進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

圍繞和諧繁榮，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的途徑。大理州高度重視民族宗教理論、民族宗教政策和民族宗教知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持不懈地構(gòu)筑各民族共有精神家園，堅(jiān)持不懈地繁榮各民族文化，倡導(dǎo)各民族各美其美、美人之美、美美與共，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，促進(jìn)各民族相知相親相惜、交往交流交融，把熱愛(ài)本民族與熱愛(ài)中華民族結(jié)合起來(lái)，把熱愛(ài)家鄉(xiāng)與熱愛(ài)祖國(guó)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建同呼吸、共命運(yùn)、心連心的中華民族共同體。

圍繞依法治州，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的保障。大理州全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，不斷建立健全有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機(jī)制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理民族和宗教問(wèn)題。

圍繞體制機(jī)制，打牢民族團(tuán)結(jié)的工作基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的關(guān)鍵。大理州切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善民族宗教工作體制機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的民族宗教工作格局。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，主動(dòng)調(diào)查研究，把工作做在平時(shí)，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

圍繞培養(yǎng)信任，打牢民族團(tuán)結(jié)的干部群眾基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的方法。大理州強(qiáng)化“懂民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部才是稱(chēng)職的干部”的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新方法措施，堅(jiān)持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民族宗教工作的能力和水平，使少數(shù)民族干部和熟悉民族宗教工作的干部成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。認(rèn)真做好少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士工作，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的積極性。