◎許衛(wèi)峰

淺析群團(tuán)服務(wù)站在推動(dòng)工會(huì)組織覆蓋工作中的作用

◎許衛(wèi)峰

本文以黃浦總工會(huì)自群團(tuán)改革以來(lái)，先后建立14家群團(tuán)基層服務(wù)站，推動(dòng)工作覆蓋、服務(wù)覆蓋、組織覆蓋和管理覆蓋入手，總結(jié)14個(gè)服務(wù)站在組織覆蓋工作中的成效。同時(shí)關(guān)注、發(fā)現(xiàn)工作中困難，并尋求對(duì)應(yīng)的解決辦法，提出意見和建議，為今后工作的進(jìn)一步提升提供參考。

群團(tuán)改革 服務(wù)站 組織覆蓋

一、群團(tuán)服務(wù)站有效推動(dòng)工會(huì)組織覆蓋

從群團(tuán)服務(wù)站成立以來(lái)，以工作覆蓋、服務(wù)覆蓋、組織覆蓋和管理覆蓋為工作重點(diǎn)，成效明顯。根據(jù)區(qū)總基層工作部截至2016年9月的數(shù)據(jù)顯示，14個(gè)群團(tuán)服務(wù)站建會(huì)企業(yè)總數(shù)達(dá)144家，發(fā)展會(huì)員2073人。

1、提供精準(zhǔn)服務(wù)，提升工會(huì)組織吸引力

基層工會(huì)工作要有活力一定要抓住“服務(wù)群眾”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一線職工入會(huì)有了獲得感和幸福感，才能大幅提升會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的響應(yīng)度和認(rèn)可度。一是“五張清單”對(duì)接工作目標(biāo)。14個(gè)服務(wù)站正式運(yùn)行以來(lái)，深入調(diào)研梳理對(duì)象清單、建立需求清單、列出問題清單、對(duì)接資源清單、形成項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)掌握所聯(lián)系地域內(nèi)服務(wù)對(duì)象的基本情況，做到底數(shù)清、情況明、舉措實(shí)。二是先服務(wù)覆蓋再組織覆蓋。各服務(wù)站注重跟著職工的“生物鐘”開展活動(dòng)，利用“午間（休）一小時(shí)”活動(dòng)，不僅為職工提供一個(gè)休閑放松的場(chǎng)所、緩解工作壓力，豐富業(yè)余生活，也為服務(wù)站聚集了人氣。同時(shí)，活動(dòng)間隙向參與者發(fā)放工會(huì)宣傳手冊(cè)，推廣眾多服務(wù)項(xiàng)目，打響工會(huì)品牌。

2、搭建溝通橋梁，擴(kuò)大工會(huì)組織凝聚力

服務(wù)站的實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群團(tuán)干部深入基層、及時(shí)掌握社情民意，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事，有效履行了服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，充分發(fā)揮了在黨委政府和群眾之間的橋梁助手作用。一是主動(dòng)作為，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。服務(wù)站的建立改變了以往自上而下的工作方法，辦公地點(diǎn)設(shè)在基層就是其工作、運(yùn)轉(zhuǎn)的地理優(yōu)勢(shì)，直接面對(duì)企業(yè)和職工，才能掌握第一手的信息。例如，半淞園路上海城市最佳實(shí)踐區(qū)內(nèi)一家企業(yè)——上海立鼎影業(yè)有限公司，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有意愿成為區(qū)人大代表候選人，園區(qū)群團(tuán)服務(wù)站了解到這個(gè)情況后，第一時(shí)間和街道相關(guān)部門溝通，在各方面條件允許的情況下，促成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也成為該選區(qū)的人大代表候選人。二是運(yùn)用新媒體，傳播工會(huì)正能量。針對(duì)服務(wù)對(duì)象中剛步入職場(chǎng)的青年職工，他們對(duì)工會(huì)一知半解甚至一無(wú)所知，通過區(qū)、街道、服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)及微信等新媒體平臺(tái)，進(jìn)行信息發(fā)布、政策解讀、活動(dòng)預(yù)告報(bào)名等，讓他們了解工會(huì)、參與工會(huì)活動(dòng)，最后加入工會(huì)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)關(guān)注到主動(dòng)加入。

3、加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)組織戰(zhàn)斗力

群團(tuán)工作要發(fā)展、要有所作為，必須順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，由單干走向聯(lián)合，主動(dòng)跳出長(zhǎng)期以來(lái)各自為政、單兵作戰(zhàn)的固有模式，努力向“合縱連橫”轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)共贏和績(jī)效最優(yōu)化。一是資源整合，實(shí)現(xiàn)效能最大化。建立群團(tuán)服務(wù)站，集聚了群團(tuán)組織的智慧和力量，增強(qiáng)了組織服務(wù)能力，形成了“1＋1＞2”的效應(yīng)。例如,田子坊園區(qū)群團(tuán)服務(wù)站,緊緊依托田子坊管理委員會(huì)、商會(huì)、居委會(huì)，工作中形成“三會(huì)一站”有效聯(lián)動(dòng)，開展活動(dòng)時(shí)發(fā)動(dòng)一批骨干、帶動(dòng)一些單位、影響一群職工。二是落實(shí)“一站式”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)站窗口建設(shè)，發(fā)揮前臺(tái)受理服務(wù)職能。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，如果按照以往的條線劃分，一名青年女職工同時(shí)是工青婦三大群團(tuán)組織的聯(lián)系對(duì)象，不同的服務(wù)和關(guān)系只能去不同的歸口部門找服務(wù)。而現(xiàn)在，她只要找到“身邊的服務(wù)站”，就能接受一站式服務(wù)。避免了條線分割和職能交叉，形成了工作合力，提升了服務(wù)水平和工作效率。

二、存在困難及原因分析

1、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

主要體現(xiàn)在：一是以需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，14個(gè)服務(wù)站的服務(wù)對(duì)象在年齡構(gòu)成、文化素質(zhì)及年齡分布等方面存在明顯不同，因而在需求方面有著較大的差異。因此細(xì)化聯(lián)系對(duì)象，抓住群眾“痛點(diǎn)”，做好需求的把握和對(duì)接勢(shì)在必行。二是提供的服務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容及形式較為傳統(tǒng)。目前許多服務(wù)站都設(shè)置了不少興趣課程及知識(shí)講座，多以授課形式為主，取得了一定的效果。但是受到場(chǎng)地、時(shí)間等因素的限制，受眾面有限，常常會(huì)發(fā)生參與活動(dòng)總是幾個(gè)“老面孔”的現(xiàn)象，對(duì)于進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍面臨不同程度的阻礙。三是部分服務(wù)站在經(jīng)費(fèi)上捉襟見肘。一方面由于每個(gè)街道對(duì)于服務(wù)站工作重視程度有區(qū)別，另一方面各個(gè)服務(wù)站聯(lián)系對(duì)象存在差異化現(xiàn)象，尤其是針對(duì)一些高端產(chǎn)業(yè)的從業(yè)對(duì)象策劃服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)時(shí)往往會(huì)受到經(jīng)費(fèi)制約，使得服務(wù)、活動(dòng)效果大打折扣，不能讓服務(wù)對(duì)象切實(shí)擁有獲得感、滿足感。

2、服務(wù)力量需要進(jìn)一步充實(shí)

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前在區(qū)、街道兩級(jí)支持下每個(gè)服務(wù)站平均配備了3-5名工作人員。盡管如此，在開展工作時(shí)，不少服務(wù)站站長(zhǎng)表示仍然會(huì)有人手力量不足的困擾，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是服務(wù)站人員一人多崗，身兼多職的情況普遍。由于服務(wù)的工作人員多由街道工青婦部門抽調(diào)而來(lái)，所以除了承擔(dān)服務(wù)站工作職責(zé)外，還要肩負(fù)起原來(lái)部門的工作內(nèi)容，因而在時(shí)間、精力各方面涌現(xiàn)出不少問題。二是服務(wù)站人員專業(yè)化程度有待提高。服務(wù)站工作整合了工青婦各條線的工作內(nèi)容，且都涉及一定的專業(yè)知識(shí)，因而對(duì)工作人員的專業(yè)性提出了一定要求。在調(diào)研過程中，不少服務(wù)站社工都紛紛表示服務(wù)站的工作對(duì)自身專業(yè)要求提高了不少，需要樣樣精通成為多面手，但苦于沒有系統(tǒng)化、操作性實(shí)踐性強(qiáng)的培訓(xùn)，像在面對(duì)服務(wù)對(duì)象宣傳工會(huì)組建、入會(huì)等相關(guān)工作時(shí)易產(chǎn)生力不從心的感覺。三是生手多熟手少為工作帶來(lái)阻力。服務(wù)站作為新成立的部門，不少街道都招募了新的社工以充實(shí)服務(wù)站工作力量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些服務(wù)站從站長(zhǎng)到其他工作人員都是新人新面孔，這也造成了服務(wù)站對(duì)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象以及街道部門等情況都比較陌生。而從不熟悉到熟悉需要一定的時(shí)間及過程，這也為開展各項(xiàng)工作，尤其是在推進(jìn)組織覆蓋方面帶來(lái)了一定的阻力。

3、各類關(guān)系尚待進(jìn)一步理順

群團(tuán)服務(wù)站的優(yōu)勢(shì)之一在于將工青婦群團(tuán)組織的各類資源進(jìn)行整合，但在實(shí)際工作中也由此帶來(lái)了不少問題，理順與各級(jí)各部門關(guān)系的重要性越發(fā)凸顯。一是與區(qū)工青婦組織的關(guān)系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在涉及諸如工會(huì)組建等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，尤其是服務(wù)站新招募的工作人員大部分還是依靠“傳幫帶”等手段來(lái)熟悉各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，缺少系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)來(lái)提高工作水平。二是與街道工青婦組織的關(guān)系。街道工青婦組織主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的日常指導(dǎo)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)組織覆蓋工作中街道工會(huì)對(duì)于服務(wù)站的指導(dǎo)是否緊密有著重要意義。三是與黨建服務(wù)中心的關(guān)系。根據(jù)區(qū)委文件要求，每個(gè)社區(qū)黨建服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立群團(tuán)工作部，內(nèi)設(shè)群團(tuán)組織聯(lián)絡(luò)、群團(tuán)服務(wù)站聯(lián)絡(luò)2類崗位，但是在實(shí)際走訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少街道黨建服務(wù)中心還沒有設(shè)立群團(tuán)工作部，即便設(shè)立了也沒有專人負(fù)責(zé)真正開始運(yùn)作。

三、服務(wù)站工作思考及建議

1、準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，拓展群團(tuán)工作內(nèi)容

一是完善工作機(jī)制，掌握動(dòng)態(tài)需求。要使群團(tuán)工作更加具有時(shí)代氣息，切合群眾需求，一定要多從群眾的立場(chǎng)和期盼出發(fā)，不斷在工作推進(jìn)中堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、短板導(dǎo)向，嚴(yán)格目標(biāo)管理，不斷加強(qiáng)群團(tuán)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，更好地獲得群眾的歡迎和支持。二是創(chuàng)新活動(dòng)模式，提升服務(wù)能級(jí)。服務(wù)站實(shí)行的“資源+需求+眾籌”的方式，以服務(wù)站為紐帶，先了解服務(wù)對(duì)象需求，再采用項(xiàng)目化的方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，最后費(fèi)用由服務(wù)站、街道工會(huì)共同承擔(dān)，利用社會(huì)組織的創(chuàng)新理念及專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)或普惠的服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平及活動(dòng)吸引力。三是打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋。一方面要繼續(xù)向網(wǎng)絡(luò)空間上的工作覆蓋及延伸，運(yùn)用微信、微博等宣傳工具，開展網(wǎng)上工會(huì)工作；另一方面，要充分學(xué)習(xí)運(yùn)用各類新媒體手段，可以運(yùn)用網(wǎng)上直播等年輕人易于接受的方式，傳播、宣傳群團(tuán)工作。

2、提升群團(tuán)干部能力，發(fā)揮群團(tuán)組織作用

一是加強(qiáng)人員配備，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)。建議各街道一方面通過社會(huì)化招聘充實(shí)群團(tuán)工作部和服務(wù)站力量，另一方面有效整合現(xiàn)有社工隊(duì)伍，強(qiáng)化綜合能力培養(yǎng)，盡可能配備專人負(fù)責(zé)服務(wù)站工作運(yùn)作。同時(shí)，可以建立一些激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)站工作人員積極性和主動(dòng)性。二是拓展志愿團(tuán)隊(duì)，充實(shí)服務(wù)力量。服務(wù)站可以拓展職工志愿服務(wù)、青年志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)等資源開展集中服務(wù)和分散服務(wù)，每月設(shè)立志愿者活動(dòng)日。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高工作能力。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)總書記有關(guān)群團(tuán)改革的重要講話精神，提升群團(tuán)服務(wù)站工作人員的思想政治引領(lǐng)能力；參觀具有示范性效應(yīng)的服務(wù)站，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念及管理方式，提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)群眾能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障支撐

一是主動(dòng)融入黨建，以黨建帶群建。群團(tuán)服務(wù)站緊緊圍繞黨工委工作中心，積極爭(zhēng)取黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要利用黨群服務(wù)站成立契機(jī)，依托街道黨建中心群團(tuán)工作部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮陣地作用。街道總工會(huì)要結(jié)合“補(bǔ)短板、重整合、強(qiáng)服務(wù)、全覆蓋”的群團(tuán)改革工作目標(biāo)、以強(qiáng)化服務(wù)職工和促進(jìn)建會(huì)覆蓋為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)服務(wù)站在實(shí)際業(yè)務(wù)工作方面的指導(dǎo)、幫助，利用服務(wù)站的實(shí)體陣地，確保工會(huì)主業(yè)主責(zé)有效落實(shí)和作用發(fā)揮。三是資源經(jīng)費(fèi)下沉，提供有力保障。區(qū)總工會(huì)要繼續(xù)支持群團(tuán)服務(wù)站建設(shè)，可以建立服務(wù)站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度：由服務(wù)站提出活動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)總工會(huì)審核后可給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以此解決部分服務(wù)站經(jīng)費(fèi)不足的困境。

（作者單位/黃浦區(qū)總工會(huì)）