◇趙瑩賓建成高蓓

美國退出TPP，中國應(yīng)穩(wěn)步前行

◇趙瑩1賓建成1高蓓2

本文論述了美國大選之前加入TPP的原因，分析了美國大選之后的大轉(zhuǎn)折，同時(shí)指出美國退出TPP的影響，并提出了中國應(yīng)采取的對策。

美國；TPP；中國

10.13999/j.cnki.scyj.2017.03.003

2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、馬來西亞、新加坡、越南等十二個(gè)國家在新西蘭的奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，簡稱TPP。

美國為何之前要加入TPP

在之前的背景下，經(jīng)濟(jì)界的主要人士認(rèn)為TPP就是下一步全球貿(mào)易秩序的基石，其代表了全球貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則的未來發(fā)展方向。

美國加入并主導(dǎo)TPP這一重大決策可能首先是因?yàn)閃TO多哈回合經(jīng)過多年努力，尤其是2008年7月部長會(huì)議的艱苦談判，依然未能取得進(jìn)展，使得美國喪失了對WTO的信心，美國希望推進(jìn)其主導(dǎo)的貿(mào)易和投資自由化，而加入TPP則是一個(gè)有效的捷徑；其次是因?yàn)槊绹昑PP為鞏固和擴(kuò)大在亞太地區(qū)盟友體系和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對抗中國影響力擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)支柱。美國提出TPP，并主導(dǎo)21世紀(jì)規(guī)則，簡單來說，就像是美國叫上11個(gè)其他小伙伴，組了一個(gè)TPP的群，在共同抵制新興國家、抑制新興國家經(jīng)濟(jì)增長力的同時(shí)，有很強(qiáng)的拆解東亞共同體之意。由此，TPP可以稱是對東亞共同體的解拆。毫無疑問，TPP是美國在亞太地區(qū)遏制中國的一步棋，就像它在歐洲搞了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TIPP）一樣。

當(dāng)時(shí)，國內(nèi)外的眾多聲音都認(rèn)為這是中國在未來的全球化貿(mào)易談判中被孤立的征兆。因?yàn)樵谡麄€(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，只有中國、印度尼西亞等少數(shù)幾個(gè)國家被排除在外。而且TPP協(xié)議內(nèi)容很復(fù)雜。不過絕大多數(shù)人關(guān)注的，還是其中零關(guān)稅的條款，把中國排除在外，可能將對中國帶來不利影響。因此，TPP協(xié)議簽署以后，世界各國的輿論普遍認(rèn)為，這對中國是一個(gè)重大挫折。

美國大選之后的大轉(zhuǎn)折

在美國大選過程中，特朗普的演講旨在復(fù)興美國在世界中的主導(dǎo)地位來籠絡(luò)人心，并在與希拉里的最后三場對決中揚(yáng)言通過匯率來改善與中國貿(mào)易逆差的情況才是正確的做法，但是票數(shù)卻一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于希拉里。然而FBI對希拉里郵箱的重新徹查是美國大選在最后一天發(fā)生了神奇的大逆轉(zhuǎn)，而特朗普當(dāng)選后的第一件事卻是宣布退出TPP！

這讓一些不惜一切代價(jià)去參與TPP的國家情何以堪？如越南，在申請加入TPP的時(shí)候，接受了非常多的苛刻條件，且做出了重大的犧牲去換取加入TPP的資格。

其實(shí)，在特朗普明確宣布退出TPP之前，此事已經(jīng)有了明顯信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月11日，白宮當(dāng)天就奧巴馬出訪活動(dòng)舉行電話吹風(fēng)會(huì)。當(dāng)被記者問及TPP前景時(shí)，白宮負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理阿德瓦萊·阿德耶莫表示，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾已對此明確表態(tài)，他將與下屆美國總統(tǒng)商討未來的貿(mào)易協(xié)定。由于特朗普本人反對TPP，因此基本可以斷定TPP已經(jīng)夭折。

特朗普做了退出TPP這個(gè)決策顯然不是以建立新的世界貿(mào)易共同體的角度為基礎(chǔ)的。特朗普退出TPP就是順應(yīng)于美國國內(nèi)反對全球化的聲音。美國要的不是一個(gè)新的世界貿(mào)易規(guī)則，而是要從現(xiàn)有的全球化貿(mào)易體系中倒退，美國想成為世界霸主這才是問題的實(shí)質(zhì)。

美國退出TPP，剩下的國家唉聲嘆氣

之前主導(dǎo)TPP的美國退出之后，不少的國家已經(jīng)開始焦慮不安。

2016年11月10日，日本眾議院強(qiáng)行通過了TPP批準(zhǔn)案等相關(guān)法案。據(jù)了解，在10日眾院全體會(huì)議上，各黨派爭執(zhí)不下。在快要表決時(shí)，民進(jìn)、自由、社民3個(gè)在野黨議員離開了會(huì)場，表決在一片混亂氛圍中開始，但立即獲得了通過，場面近乎一場鬧劇。

日本政府內(nèi)部也已流露出自嘲的聲音，一名經(jīng)濟(jì)部門高官稱：“既然TPP生效本身已經(jīng)很懸，即使審議得再多，恐怕也只是一場鬧劇，過分受美國擺布了。”

事實(shí)上，其他的TPP成員國都在擔(dān)憂。例如，新加坡情況也不樂觀。據(jù)新《商業(yè)時(shí)報(bào)》11日稱，特朗普當(dāng)選的效應(yīng)正逐步顯露，新加坡等亞洲開放經(jīng)濟(jì)體將大受影響。

而越南則已經(jīng)準(zhǔn)備拋棄TPP。據(jù)美國《福布斯》雜志網(wǎng)站10日稱，越南已經(jīng)開始尋求替代方式，以維系該國迅速成長的出口型經(jīng)濟(jì)。

據(jù)澳媒報(bào)道，在秘魯亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)召開前夕，聯(lián)邦貿(mào)易部長席奧博（Steve Ciobo）18日就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）發(fā)表看法，稱目前TPP前景黯淡。

過分依賴美國的TPP開始面臨發(fā)展的危險(xiǎn)造成成員國做出各種應(yīng)急措施去消除擔(dān)憂。

中國應(yīng)堅(jiān)守WTO，穩(wěn)步前行

無論美國退不退出TPP，TPP始終替代不了WTO的位置。

TPP只是區(qū)域化組織協(xié)議，而WTO卻是全球貿(mào)易組織。美國對WTO失去信心并不是其失去了全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，WTO在國際中的地位依舊堅(jiān)挺。

WTO經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程，照顧到了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、多樣性，具有廣泛的涵蓋性，也體現(xiàn)了相對的公平和平等性，符合廣大發(fā)展中國家的利益，具有生命力。

權(quán)力是政治的核心，國際上也是如此。國際貿(mào)易投資的規(guī)則、制度制定權(quán)，意味著國際政治權(quán)力。發(fā)展中國家有必要根據(jù)自身?xiàng)l件捍衛(wèi)自身利益，而不是盲目地追隨發(fā)達(dá)國家搞區(qū)域共同體。

中國還是要先將發(fā)展放在首位，堅(jiān)守WTO的地位穩(wěn)步前行，積極應(yīng)對國際貿(mào)易變化的影響，應(yīng)從態(tài)度和行動(dòng)上始終貫徹如下策略：

第一，危機(jī)意識(shí)不可少。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際貿(mào)易中，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。面對各種國際關(guān)系的變化，我們不應(yīng)該是事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，要考慮到國際關(guān)系對我國的影響。

第二，不宜妄自菲薄。有危機(jī)意識(shí)是好事，但也不必妄自菲薄。雖然TPP被認(rèn)為是中國在未來的全球化貿(mào)易的談判當(dāng)中被邊緣化的征兆，但是這件事簡單來說就是美國私自拉群。TPP沖擊有限，國家也自有對策。

第三，堅(jiān)持和平發(fā)展的理念。在國際貿(mào)易中發(fā)揮積極作用，保持與其他各國的友好關(guān)系，“對發(fā)展中國家而言，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，無法偏廢?！奔词刮覈鴽]有成為TPP的成員國，也可以單獨(dú)和其他TPP成員國簽訂關(guān)于稅率的貿(mào)易協(xié)定，篤定發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

第四，高品質(zhì)出口是硬約束。中國幾乎都是TPP成員國的第一、第二大貿(mào)易國，離開中國，沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。但是數(shù)量上取勝遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘，鼓勵(lì)高質(zhì)量的出口是第一責(zé)任。

第五，高效益是硬任務(wù)。在現(xiàn)有的發(fā)展水平中穩(wěn)步前行，抓住國際貿(mào)易的機(jī)會(huì)，持續(xù)發(fā)展才能深化改革，才能跨越中等收入陷阱，才能爭取更加公平的發(fā)展地位。高效益地發(fā)展是第一目標(biāo)。

發(fā)展才是解決我國主要矛盾的關(guān)鍵，在國際貿(mào)易競爭中穩(wěn)步發(fā)展是國力強(qiáng)盛的有效途徑，國力的強(qiáng)盛才能保證我國在國際中有不被欺壓的地位。

（作者單位：1.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）