李 智,譚云云

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持研究
——以溫州市鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目為例

李 智,譚云云

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

通過對溫州市鹿城區(qū)水庫移民科創(chuàng)園項目的調(diào)查研究,總結(jié)了該項目在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、解決移民就業(yè)難題、加強移民勞動技能培訓(xùn)、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的成功經(jīng)驗,以及移民科創(chuàng)園項目的產(chǎn)生在“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動、政府與移民群體“上下共謀”方面的具體體現(xiàn)。分析了移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持在移民就業(yè)、家庭增收、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有益性,以及在后期扶持項目投建資金不足、移民普遍存在落后觀念、移民社會融入存在障礙等方面的不足。提出了健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺、加強移民后扶資金監(jiān)管、加大對移民工作行政監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度、提高移民群眾自身修養(yǎng)等建議。

水庫移民;開發(fā)性生產(chǎn)扶持;移民科創(chuàng)園項目;鹿城區(qū)

早在20世紀80年代以前,安置性移民普遍存在于發(fā)展中國家,國家按照淹沒實物指標發(fā)給移民一次性的補償,移民遷移后的生產(chǎn)生活由移民自己解決[1]。這一方法實施使得我國的移民工作產(chǎn)生許多脫節(jié)現(xiàn)象,加上經(jīng)濟發(fā)展緩慢,移民補償少,安置地缺少相應(yīng)的生產(chǎn)資料等,致使產(chǎn)生了許多移民遺留問題。

為應(yīng)對國內(nèi)水庫移民搬遷安置中產(chǎn)生的問題,更好地幫助移民重建家園,繼1980年世界銀行制定了關(guān)于《開發(fā)項目中的非自愿移民——世界銀行貸款項目的政策性指南》后,1986年7月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》,指出水庫移民工作必須從傳統(tǒng)的單純安置補償中解脫出來,以積極創(chuàng)業(yè)取代消極賠償,改救濟生活為扶助生產(chǎn)[2]，把移民安置和庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,合理使用移民經(jīng)費,提高投資效益,走開發(fā)移民的道路。在這一文件中，最早正式提出“開發(fā)性移民”,這與我國當時的經(jīng)濟體制改革、利益觀念與人地關(guān)系的變化、“安置性”移民的問題與解決、移民文化素質(zhì)提高與法律意識增強等是密不可分的。

2006年7月1日,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)[3],水庫移民后期扶持成為移民安置地建設(shè)的重要組成部分。從后扶人口的核定到后扶直補資金的發(fā)放到戶,從后扶項目資金的管理到后扶基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施,各移民安置點認真貫徹落實國家、省級和市級的重大決策部署,突出轉(zhuǎn)型升級主線,著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生,通過大大小小的移民項目,幫助移民完善安置地基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)移民美麗新家園,取得了積極的成效。

當前,我國各移民安置點的后期扶持建設(shè)情況各有不同,開發(fā)性生產(chǎn)扶持將成為水庫移民安置地建設(shè)的重要工作內(nèi)容。俗語云，“授人以魚,不如授人以漁”,移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高不僅需要國家的補償,更需要地方政府因地制宜,實事求是[4],把移民安置區(qū)地作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組成部分,通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強區(qū)域交流與合作,為移民拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,總結(jié)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),努力實現(xiàn)移民增收致富目標。

本文以溫州市鹿城區(qū)水庫移民后期扶持建設(shè)為具體研究實例。溫州市是浙江省的區(qū)域中心城市之一,水庫移民數(shù)量多,且建設(shè)經(jīng)驗豐富。筆者通過調(diào)研走訪鹿城區(qū)移民安置地,了解到鹿城區(qū)水庫移民建設(shè)的成功經(jīng)驗對水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持具有積極的借鑒意義,可以依據(jù)社會實際對地方移民后期扶持政策落實工作提出合理的建議和對策。

1 鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目基本情況及效果

1.1 鹿城區(qū)移民后期扶持建設(shè)背景

浙江省是我國水庫移民大省,也是我國移民后期扶持政策實施工作領(lǐng)先的省份之一。在水庫移民后扶政策實施的十多年間,浙江省認真貫徹落實國務(wù)院文件精神,對水庫移民后期扶持工作給予了高度重視和認真落實。鹿城區(qū)地處浙江省東南部,是溫州市的政治、經(jīng)濟、文化中心,該區(qū)水庫移民共涉及仰義水庫、珊溪水庫、澤雅水庫、新開垟水庫、灘坑水庫、緊水灘水庫和新安江水庫等13座大中型水庫,共有大中型水庫移民6 366人,主要移民安置點有3個,分布在仰義、豐門、雙嶼等街道,征用土地27.75 hm2,共建造安置房131幢1 609間。

水庫移民后期扶持政策實施期間,鹿城區(qū)移民部門以幫助水庫移民脫貧致富為后期扶持工作的根本宗旨, 促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境;移民管理機構(gòu)努力推進后扶項目轉(zhuǎn)型升級,走開發(fā)性生產(chǎn)扶持道路,加快實現(xiàn)移民增產(chǎn)增收,使安置地移民人均收入逐步達到當?shù)厝司杖胨?移民后扶工作成果顯著。

1.2 鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目孵化誕生

移民不僅要穩(wěn)得住,關(guān)鍵還要能致富。社會在進步,移民后扶工作也應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)移民致富,移民收入增加,生活條件逐漸改善。實現(xiàn)移民致富一直是移民后扶工作的重要內(nèi)容,而項目扶持是移民致富增收的重要途徑,好的優(yōu)勢項目不僅能夠為移民提供良好的就業(yè)機會,還能帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,成為地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大推力。鹿城區(qū)安置地移民搬遷前以土地生產(chǎn)為主業(yè),由于鹿城區(qū)地處市區(qū),土地數(shù)量稀少,土地生產(chǎn)開發(fā)與實際相背。因此,為幫助鹿城區(qū)移民擺脫貧困,實現(xiàn)增收致富,提供優(yōu)良的就業(yè)機會,移民部門積極探索,以發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,結(jié)合移民實際,依托鹿城區(qū)五金支柱產(chǎn)業(yè),依據(jù)其悠久的產(chǎn)業(yè)歷史和種類樣式繁多、涉及范圍廣、銷路遍及全國各地以及歐美、中東、南非等國際市場等特點,加上早在珊溪水庫建設(shè)時,就有安置區(qū)的移民從事與五金產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作,當?shù)卣耙泼癫块T工作人員經(jīng)過充分調(diào)研考察,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和長效發(fā)展、地方居民和移民的再就業(yè)需求,以及移民項目申報的資金優(yōu)勢等,經(jīng)過廣泛征集社會意見和仰義移民安置地動員,受到當?shù)厣鐣餍袠I(yè)的積極響應(yīng)和認同,2014年,鹿城區(qū)五金電子商務(wù)移民科創(chuàng)園開始動工建設(shè),打造以移民群體為對象的開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目[5]。

1.3 項目建設(shè)及投資情況

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園是移民管理機構(gòu)和移民群體上下共謀的成功實踐,是實現(xiàn)開發(fā)與扶持的有益舉措,經(jīng)過政府相關(guān)部門考察,廣泛征集社會各界意見,最終確定把移民科創(chuàng)園建設(shè)于溫州市珊溪水庫仰義移民安置點的仰新社區(qū)。該移民社區(qū)是已開發(fā)建設(shè)成集交通、物流、商住等功能為一體的綜合性新區(qū),公共服務(wù)設(shè)施完善,緊靠溫州市核心城區(qū),同時,該地區(qū)東臨金溫鐵路、溫麗高速,西臨新104國道,經(jīng)過市場直通動車新南站,約10 km的西南山區(qū)是旅游休閑區(qū)和森林公園;南與雙嶼街道交界,北面是溫州市唯一的高爾夫球場和仰義鄉(xiāng)村俱樂部,集吃、住、玩為一體。未來這里將是鹿城區(qū)的物流、人流集散地,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,具有良好的發(fā)展前景。

移民科創(chuàng)園項目計劃建設(shè)工期為2年,于2014年動工建設(shè),計劃2016年竣工并交付使用。該項目用地面積為133 400 m2,項目總改建面積為19 140 m2(共638間店面,每間約為30 m2),項目分期進行建設(shè),第一期建設(shè)規(guī)模為200戶;第二期建設(shè)規(guī)劃為200戶,第三期建設(shè)規(guī)模為238戶,項目總投資約5 000萬元。

目前,移民科創(chuàng)園項目的多數(shù)店鋪已交付使用,移民電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)也同時進行。項目的建成離不開政府和移民群體的共同努力,既為移民搭建了創(chuàng)業(yè)致富平臺,推進移民就業(yè)問題和脫貧問題的解決進度,還起到了拉動投資、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好效果,受到媒體及社會各界的廣泛關(guān)注。

1.4 項目扶持效果

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一補償方式、解決移民就業(yè)難、收入低、歷史遺留等問題的重要舉措,開發(fā)性生產(chǎn)扶持是補償與開發(fā)結(jié)合,更強調(diào)開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)造性扶持方式。鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園的建設(shè),體現(xiàn)著移民參與、移民群體與政府之間的上下共謀,是“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的良好實踐;項目的建設(shè)為移民搭建了創(chuàng)業(yè)致富的平臺,對解決移民就業(yè)、增收解困、拉動資金和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

1.4.1 “頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動的成功實踐

2010年,黨的十七屆五中全會上第一次提出改革的“頂層設(shè)計”要和30多年的“摸著石頭過河”相結(jié)合,這也意味著我國的改革將轉(zhuǎn)型進入到卡爾托改進階段,十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步明確了“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系,強調(diào)并鼓勵基層干部解放思想,大膽創(chuàng)新,產(chǎn)生更多的改革紅利來推進改革步伐,這對新時期水庫移民后扶工作有巨大的啟發(fā)意義[6]。“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”是我國提出的關(guān)于改革發(fā)展的方法論,二者辯證統(tǒng)一,相輔相成,缺一不可?！懊^過河”是唯物辯證法的認識階段,是一個從實踐中不斷積累經(jīng)驗、形成穩(wěn)定合理的制度理論過程;“頂層設(shè)計”則以自上而下的方式,從全局的視角出發(fā),以制度理論對實踐進行宏觀把握和指導(dǎo)。根據(jù)黨中央精神,鹿城區(qū)水庫移民后扶工作不斷改革創(chuàng)新,改進扶持方式適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”,實踐開發(fā)性生產(chǎn)扶持,移民科創(chuàng)園項目的投入與實施即是“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的良好結(jié)合。

移民科創(chuàng)園項目并非憑空想象產(chǎn)生,是移民管理部門和移民群體共同實踐的產(chǎn)物。鹿城區(qū)政府相關(guān)部門通過開會、考察、討論,認真尋找移民社會經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾,結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有資源和移民需求,通過專家研討會進行論證,廣泛征求社會和移民群體意見,使移民積極參與項目方案制定,在此基礎(chǔ)上,形成對項目的經(jīng)驗認識,研討出項目的初步方案。

科創(chuàng)園項目是依托移民后期扶持政策的有益嘗試,離不開政府的大力支持和政策指導(dǎo),政府要集約社會資源,運用好移民后扶政策,為項目籌集資金、招商引資,監(jiān)督項目運行,為項目有效實施保駕護航。項目的成果要以惠及移民群體為主,帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展,解決移民安置地就業(yè)、增收和區(qū)域發(fā)展的問題,共享項目成果。“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”是從實踐中來,總結(jié)客觀規(guī)律并指導(dǎo)實踐的循環(huán)過程,改革不僅要實事求是,穩(wěn)扎穩(wěn)打,更要統(tǒng)籌兼顧,區(qū)域協(xié)調(diào),共同發(fā)展。移民科創(chuàng)園項目的形成正是“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動的成功寫照,是“上下共謀”的成功實踐。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,就業(yè)培訓(xùn)扎實有效

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目標志著仰義街道五金行業(yè)真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化,填補了仰義五金交易平臺的空白,有效緩解了過去經(jīng)營分散、無序競爭的現(xiàn)象,實現(xiàn)了從家庭作坊到五金市場的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時,產(chǎn)業(yè)集聚和電子商務(wù)的結(jié)合減少了采購、物流、配送等中間環(huán)節(jié),有效降低了五金產(chǎn)品的銷售成本,在提高五金行業(yè)競爭力的同時也促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,適應(yīng)了新時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次視察、監(jiān)督移民科創(chuàng)園的建設(shè)和移民就業(yè)技能培訓(xùn)情況。目前,近百家工商戶解決了400多個就業(yè)崗位,移民技能培訓(xùn)按照每年150人次進行,科創(chuàng)園的后期工程也即將完善,這些舉措使鹿城區(qū)水庫移民切實享受到了改革紅利,為大中型水庫移民后扶資金的使用提供和積累了經(jīng)驗,是一種創(chuàng)新有益的嘗試。

1.4.3 移民就業(yè)和增加收入的有益實踐

鹿城移民科創(chuàng)園項目是實現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)致富的有益之舉,項目來自移民、也將惠及移民?？苿?chuàng)園建成后,全部用于對外公開出租,在同等條件下優(yōu)先提供給鹿城區(qū)的水庫移民創(chuàng)業(yè)。參照鹿城區(qū)同類地段、同類性質(zhì)的項目經(jīng)營收益情況,移民園項目的經(jīng)濟效益主要分為科創(chuàng)園移民租金收益和移民創(chuàng)業(yè)及五金產(chǎn)業(yè)收益。

科創(chuàng)園移民租金收益方面,第一層638間門店主要用于店面出租,每間收益約1 200元/月,年可獲收益918.72萬元;第二層對應(yīng)建筑有638間,主要用于電子商務(wù)及住宿,每間收益約600元/月,年可獲收益459.36萬元?？苿?chuàng)園項目正常運營年可獲得租金收益為1 378萬元,并且隨著市場的發(fā)展,預(yù)計項目租金每年上漲2%,租金收益會持續(xù)增加。據(jù)估算,當形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)以后,品牌效應(yīng)產(chǎn)生,通過輻射及帶動作用,市場銷售額可達10億元,可創(chuàng)稅收6 000萬元。

2 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持有益性及不足

2.1 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持的有益性

自開發(fā)性移民方針提出以來,移民工作從過去的“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,移民生產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)致富成為后期扶持工作的重點內(nèi)容[7]。“十二五”期間,浙江省各地移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目總投資約占總項目投資的30%以上,移民脫貧解困、基礎(chǔ)設(shè)施完善工作同時進行,并在“十二五”期間基本解決移民貧困問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及歷史遺留問題。2016年起,水庫移民后扶工作進入“十三五”階段,提高移民人均收入,增產(chǎn)增收,實現(xiàn)小康水平成為工作中心,這不僅需要各地移民部門深刻領(lǐng)會黨的十八大以來的會議精神,認真貫徹后扶政策,做好項目規(guī)劃與建設(shè)工作,更需要大膽進行有益嘗試,把經(jīng)驗與實踐相結(jié)合,真正開發(fā)出增加移民就業(yè)機會、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造改革紅利的優(yōu)勢扶持項目[8]。

2.1.1 強化水庫移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

開發(fā)性生產(chǎn)扶持通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺,提供廣泛的就業(yè)渠道,構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制,發(fā)展各種形式的孵化器,加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),解決移民特別是40歲以上就業(yè)困難移民的就業(yè)問題。另一方面,加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),完善平等的就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制,健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度,增強失業(yè)保險促進就業(yè)功能,創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,通過各方渠道,提供就業(yè)信息和機會,逐步提高移民就業(yè)率。

2.1.2 移民增收致富,加快建設(shè)美麗家園

開發(fā)性生產(chǎn)扶持使得移民在補償與發(fā)展中實現(xiàn)家庭增收,移民通過后期扶持直補資金獲得直接補償,有效解決部分困難移民的溫飽問題;另一方面,開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目的實施也拉動了各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),項目的建成解決了部分移民群眾就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)技能缺乏的問題,使移民成為最大的受益群體,促使那些想創(chuàng)業(yè)的人勇于進取,積極創(chuàng)業(yè);移民家庭收入有了來源,生活水平也隨之不斷提高,移民的生活沒有后顧之憂,對于加快庫區(qū)移民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有積極意義。

2.1.3 統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是解決移民就業(yè)、實現(xiàn)增收致富的有效途徑,從發(fā)展的觀點來看,開發(fā)性生產(chǎn)扶持更要具有發(fā)展的潛力,從“頂層設(shè)計”的角度,發(fā)揮其帶動區(qū)域社會經(jīng)濟共同發(fā)展的長效作用,使項目所在區(qū)域共享發(fā)展紅利。就鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目來說,該項目對大中型水庫移民后期扶持政策實施成效將起到一個很好的宣傳和展示效果,同時也是未來溫州市五金行業(yè)對內(nèi)對外的窗口。在項目運營方面,對來創(chuàng)業(yè)園投資者,無論是外來投資者,還是移民自行投資,均使其享受省、市及鹿城區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策措施,營造好的投資環(huán)境。這不僅能夠增加所在地區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會,帶動當?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展,還能夠推動所在地段的城市建設(shè)進程,促進周邊公用設(shè)施的配套完善,創(chuàng)造更多的紅利,對項目的推廣具有積極作用。

2.2 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持中的問題

移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持是基于移民生產(chǎn)開發(fā)而提出的,由于各地安置情況以及資源和環(huán)境不同,使得各地的移民開發(fā)建設(shè)有所差異。目前來看,鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目具有良好的發(fā)展前景,是適合本地移民安置的有益項目,但是,能否項目長效發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、符合市場規(guī)律、在市場競爭激烈的今天“適者生存”,還有很多問題要及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對。

2.2.1 后期扶持項目資金有限,項目投建資金不足

開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目一經(jīng)提出就受到政府和移民群體的廣泛關(guān)注,由于項目的實施能夠幫助移民解決就業(yè)難題、實現(xiàn)增收致富,多數(shù)移民希望借此擺脫家庭貧困現(xiàn)狀。然而,由于后期扶持項目資金有限,項目的開發(fā)建設(shè)資金需求量大,給項目的開展帶來了許多障礙;此外,一些地區(qū)移民機構(gòu)的不作為使得項目成為一紙空文,嚴重打擊了移民想要就業(yè)致富的積極性,為地區(qū)的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。

2.2.2 傳統(tǒng)觀念根深蒂固,移民社會融入不足

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是以解決移民就業(yè)難、增收難為主要目標的扶持,盡管對移民進行了有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn),但這一過程周期相對較短,更多是外在技能方面的改善,對于移民內(nèi)在的“等、靠、要”落后觀念轉(zhuǎn)變的效果甚微。因此,開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目的實施不僅要注重外在幫扶,更要通過教育,激發(fā)移民的奮斗精神,努力創(chuàng)業(yè),同時,帶動移民群體主動參與項目的制定及實施過程,營造良好的社區(qū)文化氛圍,逐步培養(yǎng)移民對社區(qū)的認同感,形成社區(qū)黨組織、社會組織、社區(qū)移民和原居民的合作治理的機制,使其真正融入到社區(qū)。

3 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持的建議和對策

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目作為一條創(chuàng)新驅(qū)動的好路子,適應(yīng)當?shù)匾泼癜l(fā)展的實際,為移民增收致富帶來了機遇,但面對資金需求大、部分移民守舊思想牢固、移民項目轉(zhuǎn)向發(fā)展、項目庫建設(shè)不均衡等新老問題,移民管理部門在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神基礎(chǔ)上,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,把握加快移民創(chuàng)業(yè)致富的工作主線,堅持深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,主動提高“五化”水平,同時,立足長遠,統(tǒng)籌兼顧,助力安置區(qū)移民增收致富和區(qū)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

3.1 加快科技成果轉(zhuǎn)化升級,提高移民群眾自身修養(yǎng)

面對社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)、新情況,移民工作者既要迎接挑戰(zhàn),更要把握發(fā)展機遇。

首先,要加快科技成果在移民創(chuàng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化與推廣,深化科技信息服務(wù)體系建設(shè),提高新品種、新技術(shù)和新模式的應(yīng)用程度;繼續(xù)加大培訓(xùn)教育力度,著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型現(xiàn)代化移民。

其次,要進一步貫徹落實后扶政策,加快推進創(chuàng)業(yè)致富工作和移民增收致富步伐,著力提高移民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng),不斷豐富移民群眾的精神文化生活,教育和引導(dǎo)移民群眾與當?shù)鼐用窆步ü灿械木窦覉@,切實增強移民群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感[10]。

3.2 健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺,加強水庫移民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)

當前,移民勞動力年齡普遍較大,因循守舊,“等、靠、要”思想仍然存在,同時,部分移民技能掌握能力有限,難以實現(xiàn)短期內(nèi)適應(yīng)職業(yè)需求和充分就業(yè),多數(shù)移民常年賦閑在家,增收緩慢,家庭缺乏收入來源。對此,移民辦要統(tǒng)籌兼顧,通過給予政策優(yōu)惠、提供信息渠道、搭建移民創(chuàng)業(yè)園等手段為移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供機會,同時,還要注重提高移民職業(yè)技能培訓(xùn)的效果,完善技能培訓(xùn)方法,結(jié)合移民自身素質(zhì)的具體實情,有針對性、精準化地幫助移民從思想到具體實踐的改變,真正使五金電子商務(wù)項目造福移民自身,切實解決貧困家庭的脫貧解困、再就業(yè)問題和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強移民后扶資金監(jiān)管,保證移民后扶工作順利開展

鹿城區(qū)水庫移民的兩個五年規(guī)劃實施以來,移民后扶項目有序開展,但在后扶項目實施管理方面還不夠健全,需要進一步完善并整改,確保移民政策落實到位和后扶資金的安全運行,提高資金使用效益。在后扶資金使用管理方面,應(yīng)更嚴謹仔細,加強對后扶資金使用的監(jiān)督和管理,做好資金拼盤工作,合理且有重點的分配,確保后期扶持資金的規(guī)范、合理使用,完善資金報賬程序,確保項目材料的真實、完整性等。

3.4 加大對移民工作行政監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度,保證后扶建設(shè)公正、公開、公平

移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的順利實施,加強行政監(jiān)管是關(guān)鍵。它不僅關(guān)系到規(guī)劃項目能否順利實施,同時也關(guān)系到移民安置區(qū)群眾的切身利益,做好移民項目建設(shè)的行政監(jiān)管工作,是確保項目規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵[11]。

鹿城區(qū)五金電子商務(wù)項目實施必須嚴格按照規(guī)定的程序和內(nèi)容做好落實工作,嚴格審核、審批工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),按照后期扶持基金管理有關(guān)規(guī)定,嚴肅財經(jīng)紀律,對后期扶持基金設(shè)立專戶管理、?？顚Ｓ?不得弄虛作假、高估冒算、虛報冒領(lǐng),不得挪用,不得拖延扣減,確保資金安全、項目規(guī)范;同時,加強對后期扶持工作的監(jiān)督檢查,定期進行督查、審計,確保水庫移民項目的順利進行。

4 結(jié) 語

大中型水庫移民創(chuàng)業(yè)致富開發(fā)性生產(chǎn)扶持項目和資金的使用管理,對鹿城區(qū)移民管理部門來說是一個新課題。鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項目是將來溫州市五金行業(yè)對內(nèi)對外的窗口,也是地方政府和移民之間“上下共謀”的典型。項目建設(shè)對大中型水庫移民后期扶持政策實施成效起到一個很好的宣傳和展示效果,為水庫移民搭建了一個創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺[12]。值得注意的是,在探索創(chuàng)新的同時,移民辦要把后扶生產(chǎn)性開發(fā)資金管好用好,使有限的資金用于引導(dǎo)移民走創(chuàng)業(yè)致富之路,發(fā)揮其更大的資金效益;在項目建設(shè)階段,選擇合理的施工方案,認真落實環(huán)保部門的要求,減少對周邊地區(qū)的環(huán)境容量需求,避免環(huán)境因素引發(fā)的社會風(fēng)險;此外,要建立項目庫,做好項目跟蹤和儲備,為今后的后扶生產(chǎn)性開發(fā)項目管理積累經(jīng)驗,提供借鑒。

[ 1 ] 唐震,邵癸.基于開發(fā)性移民的移民安置方式探析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2008(3):33-35.

[ 2 ] 李香云.大中型水庫移民后期扶持政策的成效、挑戰(zhàn)與對策:以江蘇省連云港市為例[J].水利發(fā)展研究,2012(4):36-39.

[ 3 ] 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見[EB/OL].(2008-03-28)[2017-03-29].http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_2997.htm

[ 4 ] 舒永久.人本視域下的西部移民新村建設(shè)[J].湖南社會科學(xué),2012(6):91-94.

[ 5 ] 王沛沛,許佳君.水庫移民創(chuàng)業(yè)的困境與對策:基于溫州地區(qū)的分析[J].水利發(fā)展研究,2013(1):51-55.

[ 6 ] 周昭成.新時期歷屆三中全會對中國特色社會主義的理論貢獻[J].山東社會科學(xué),2014(1):25-29.

[ 7 ] 詹峰.我國水庫移民后期扶持研究評述[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013(1)：100-104.

[ 8 ] 陳晚霞，魏立山，張廣鵬.德州市水利移民“十三五”規(guī)劃編制關(guān)鍵問題探析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2016(1)：3-4.

[ 9 ] 尤放.各地統(tǒng)戰(zhàn)部迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神熱潮[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2014(2):17-19.

[10] 羅瓊.公民幸福感與社會和諧發(fā)展[J].觀察與思考,2013(2):39-43.

[11] 孫永平.南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民安置風(fēng)險及其規(guī)避研究[D].湖北:三峽大學(xué),2012.

[12] 戴曉倩,許佳君.農(nóng)村水庫移民后期扶持政策對移民生產(chǎn)生活水平的影響效果評價:以浙江省常山縣為例[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(5):53-57.

李智(1978—),男,副教授,主要從事水利與政治研究。E-mail:lizhihhu@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.03.012

F407.9

A

1003-9511(2017)03-0058-05

2017-03-23 編輯：陳玉國)