縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的選擇與思考

洪立強(qiáng)+林彥軍

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越突顯其重要地位?？h域作為城市和農(nóng)村的交匯部、連接點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好與壞直接影響城和鄉(xiāng)的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)質(zhì)量，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行分析研究，找出問(wèn)題、提出建設(shè)措施，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]縣域；生態(tài)；環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）12 — 0054 — 02

縣域作為城市和農(nóng)村的交匯部、連接點(diǎn)，作為行政管理和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基本單元，縣域發(fā)展的水平關(guān)系到城市、輻射著鄉(xiāng)村，在我國(guó)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，它承載著其他文明的發(fā)展，黨的十八大在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面作出了重大戰(zhàn)略部署，明確將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，五中全會(huì)又將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這足見(jiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。然而，縣域作為一個(gè)特定的區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)卻出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，產(chǎn)生了一系列矛盾，面臨著一系列的選擇，必須引起我們的重視和思考。

一、縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了豐碩的成果，綠水青山到處可見(jiàn)。但是在發(fā)展的同時(shí)，一些矛盾和問(wèn)題也相應(yīng)的暴露出來(lái)，尤其在縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中問(wèn)題更為突出，個(gè)別縣域甚至有環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

一是生態(tài)資源破壞嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一些地方亂采亂伐、私墾盜伐的案件時(shí)有發(fā)生，森林植被資源遭到破壞，大量草原和沼澤被開(kāi)墾成農(nóng)田，許多縣域森林面積大幅度減少，防護(hù)林體系遭到破壞，退耕還林、退耕還草變成空話(huà)，水土流失嚴(yán)重，土壤酸化、沙化問(wèn)題突出。

二是農(nóng)業(yè)污染不容忽視。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展片面的追求產(chǎn)量、追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)度使用，造成農(nóng)村土地、水源污染嚴(yán)重。據(jù)我國(guó)第一次污染源普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅農(nóng)民處于無(wú)組織的狀態(tài)，自己種自己的地，眼中只有產(chǎn)量和效益，沒(méi)有人考慮污染；同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染的介入、參與、管理也幾乎處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染治理成了盲區(qū)。農(nóng)業(yè)污染的問(wèn)題過(guò)去我們一直重視不夠，也沒(méi)有行之有效的辦法，我們喊著調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但實(shí)際的效果并不好，措施并不多，絕大多數(shù)地方還是老一套，地還是那么種，糧還是那種糧，農(nóng)民的生態(tài)觀念需要轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的欠賬需要補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)污染的治理還有太多工作要做。

三是亂排亂放屢禁不止。人們的環(huán)保意識(shí)有待提高，生活垃圾隨意丟棄，環(huán)衛(wèi)工作也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒，掩埋，沒(méi)有做深度的無(wú)害化處理，縣城生活垃圾處理成為發(fā)展難題，二次污染嚴(yán)重。在農(nóng)村農(nóng)民打農(nóng)藥時(shí)包裝袋，瓶子，亂扔亂放，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖排泄的糞便四處橫流，污染空氣和水體；野外大面積焚燒秸稈，造成大氣污染；小工廠、小企業(yè)、小作坊亂排廢水、廢渣、廢氣，以及縣城平房區(qū)小鍋爐燃煤等等都是污染的源頭。

四是城鄉(xiāng)差距不斷拉大?，F(xiàn)實(shí)的情況是城市的生態(tài)環(huán)境因城市的人口集聚、中心地位而受到重視，政府在政策、資金、技術(shù)等等方面得到優(yōu)先的傾斜，因此建設(shè)的就快、質(zhì)量就好，然而相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口較少的鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境往往被忽視，投入也是微乎其微，甚至為零，造成個(gè)別鄉(xiāng)村凋零破敗景象。這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，也是政府長(zhǎng)期忽視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的最終產(chǎn)物。

二、縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后的主要原因

一是環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)深入人心，人們的環(huán)保行為也有大的進(jìn)步，但是環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有內(nèi)化、固化成一種理念、一種習(xí)慣，特別是當(dāng)環(huán)保和個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安穩(wěn)定以及短期政績(jī)發(fā)生沖突矛盾時(shí)，環(huán)境建設(shè)往往被拖延、被擱置、被取代，表現(xiàn)在公民個(gè)人身上就是環(huán)保行為的隨意性，表現(xiàn)在政府身上就是環(huán)境建設(shè)的缺位、錯(cuò)位和不作為。

二是環(huán)保投入有待提升?？h域環(huán)境建設(shè)滯后、環(huán)境欠賬較多的，一般都是縣財(cái)政收支吃緊捉襟見(jiàn)肘的縣份，所以往往出現(xiàn)口號(hào)喊得很響，但心有余力不足，或者是拆了東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，環(huán)保建設(shè)資金不能足額落實(shí)、不能規(guī)范使用，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩環(huán)境建設(shè)，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資放低了環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，使一些高耗能、高排放的污染企業(yè)入駐縣域，造成惡性循環(huán)。

三是環(huán)保執(zhí)法有待強(qiáng)化。環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，人情執(zhí)法、以罰代法等等執(zhí)法問(wèn)題大量存在， 為了地方短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象也大有人在。加之環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)少、素質(zhì)偏低等問(wèn)題，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法盲區(qū)，比如農(nóng)也污染執(zhí)法就需要深入開(kāi)展。

四是環(huán)保規(guī)劃有待完善。缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、綜合的縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，有規(guī)劃的不完備、不協(xié)調(diào)，沒(méi)有把城與鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌考慮，沒(méi)有把建設(shè)與治理通盤(pán)考慮，沒(méi)有把短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)有效整合，做表面文章，搞形式主義，短期行為、政績(jī)工程還大有人在，生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著領(lǐng)導(dǎo)的喜好而喜好，隨領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，隨著主官的想法而興與廢，造成生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)序化。

五是地方保護(hù)必須打破。個(gè)別地方為了局部利益、眼前利益，地方政府或部門(mén)往往置國(guó)家法律和法規(guī)于不顧，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為采取睜一只眼閉一只眼，以罰代管、甚至放任自流，這種以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)而尋求短期快速發(fā)展，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益而尋求地方眼前利益的發(fā)展，比如，有的地方為了招商引資，降低了環(huán)保門(mén)檻，有的地方政府甚至幫助企業(yè)搞假環(huán)評(píng)，造成不該落戶(hù)的高污染、高耗能企業(yè)落戶(hù)地方，在這個(gè)過(guò)程中，地方政府不僅沒(méi)有起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用，反而變成了生態(tài)環(huán)境破壞的推手。

三、縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)采取的措施

一是要廣泛宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。要采取多種形式和方法來(lái)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)環(huán)境的氛圍，要在面上廣泛地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，積極開(kāi)展生態(tài)科普教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體開(kāi)展宣傳。環(huán)保部門(mén)要經(jīng)常性舉辦環(huán)保知識(shí)、環(huán)保法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)還要開(kāi)展環(huán)保進(jìn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，逐步讓環(huán)保意識(shí)變成人們的自覺(jué)，變成行動(dòng)、變成實(shí)踐，在縣域上下形成環(huán)保共識(shí)，為推進(jìn)縣域生態(tài)保護(hù)與綜合治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要制定統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。要針對(duì)縣域內(nèi)生態(tài)資源和環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)行總體的評(píng)估，開(kāi)展生態(tài)資源現(xiàn)狀的調(diào)研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學(xué)的對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供可靠依據(jù)。要聘請(qǐng)環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)家、學(xué)者編制縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保證規(guī)劃具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，對(duì)縣域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一審批、規(guī)范管理，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、恢復(fù)與治理同步施工，標(biāo)本兼治。

三是要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。要清醒的認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境違法行為，不單單是環(huán)保執(zhí)法的事，而是全社會(huì)的事、是各個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的事，也只有這樣

環(huán)境執(zhí)法才能收到事半功倍的效果。比如說(shuō)公安局、法院、察院等等司法部門(mén)都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我們要加快建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門(mén)的工作銜接和協(xié)調(diào)，理順行政執(zhí)法程序，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照《環(huán)保法》的規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)交叉執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等形式，確保環(huán)境執(zhí)法的效率、效果。

四是要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，又過(guò)去的粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，又過(guò)去的一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變；要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，按照人們對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，按照消費(fèi)市場(chǎng)的需求，去調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖，不斷擴(kuò)大綠色無(wú)公害產(chǎn)品種養(yǎng)植規(guī)模；要加快農(nóng)業(yè)污染的治理力度，加大農(nóng)業(yè)污染治理投入，逐步減少農(nóng)藥、化肥的使用，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好趨勢(shì)。

五是嚴(yán)格環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)。把好環(huán)評(píng)審批關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，要樹(shù)立生態(tài)環(huán)境第一的理念，要堅(jiān)定“金山銀山不如綠水青山”的觀念，按照走新型工業(yè)化道路的要求，開(kāi)展招商引資和建設(shè)企業(yè)、管理企業(yè)，拒絕建設(shè)和發(fā)展高耗能、高排放、高污染的企業(yè)，對(duì)于環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行一票否決，要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品觀光旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)的工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)，打造具有縣域特色的生態(tài)環(huán)保綠色產(chǎn)品，形成縣域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

六是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建美麗城鄉(xiāng)。進(jìn)一步整合縣域生態(tài)環(huán)境資源，縮小縣城與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差距，統(tǒng)籌思考、統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、均衡投入、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走縣域生態(tài)環(huán)境治理城鄉(xiāng)一體道路。要治理和保護(hù)相結(jié)合，治理和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)中治理，在治理中保護(hù)，形成縣域生態(tài)環(huán)境治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的良性建設(shè)體系。在縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快培養(yǎng)居民低碳環(huán)保觀念，倡導(dǎo)文明生活方式，大力推廣垃圾分類(lèi)處理、無(wú)害排放等節(jié)能觀念和技術(shù)；農(nóng)村要加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣應(yīng)用、養(yǎng)殖無(wú)害化處理、農(nóng)作物循環(huán)利用、測(cè)土配方施肥等推廣，特別是要做好農(nóng)業(yè)污染的管控和養(yǎng)殖小區(qū)與居民區(qū)分離工作，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)人居環(huán)境。特別是加快農(nóng)村秸稈的利用和無(wú)害處理研究，還藍(lán)天碧野的美麗城鄉(xiāng)景色。

七是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)？，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)管理過(guò)程，其建設(shè)、保護(hù)和治理不是一成不變的，因此要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須對(duì)縣域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、提出生態(tài)環(huán)境治理措施?，F(xiàn)在看我們?cè)谶@方面還存在太大不足，技術(shù)缺乏、人員不足、缺少系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制和有效的平臺(tái)以及硬件設(shè)施等等問(wèn)題，這些都制約著縣域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展建設(shè)，特別是針對(duì)當(dāng)前的縣域重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及探索生態(tài)環(huán)境發(fā)展治理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)警，還有很長(zhǎng)的路要走。

〔責(zé)任編輯：張 港〕