哈長城市群是齊齊哈爾經濟社會發(fā)展新增長極

王麗棉+趙淑杰+高坤+張國華

[摘 要]“哈長城市群”是推動齊齊哈爾經濟社會發(fā)展新的增長極，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創(chuàng)新引領發(fā)展，促使齊齊哈爾生態(tài)文明共建，促使齊齊哈爾開放發(fā)展合作共贏，促使齊齊哈爾基本公共服務共享，促使齊齊哈爾城市空間格局優(yōu)化，促使齊齊哈爾產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促使齊齊哈爾基礎設施互聯(lián)互通。

[關鍵詞]哈長城市群；齊齊哈爾；經濟社會發(fā)展；新增長極

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0096 — 02

2016年2月23日，國務院關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復，標志著“哈長城市群”上升到國家層面，致使東北地區(qū)經濟社會發(fā)展到一個新的階段，是國家對振興東北老工業(yè)基地的重視使然，對齊齊哈爾經濟社會發(fā)展恰逢其時，有更多利好，是推動齊齊哈爾經濟社會發(fā)展新的增長極。齊齊哈爾必須緊緊抓住哈長城市群建設的重大戰(zhàn)略機遇期，通過創(chuàng)新驅動激發(fā)齊齊哈爾經濟社會發(fā)展活力，深化各項改革提升新型城鎮(zhèn)化建設動力，激發(fā)齊齊哈爾創(chuàng)新轉型跨越發(fā)展的新動能。齊齊哈爾作為東北地區(qū)重要節(jié)點城市，借助“哈長城市群”，定會加速招商引資的步伐，搭乘“哈長城市群”高鐵駛入經濟發(fā)展的快車道。

一、哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創(chuàng)新引領發(fā)展

近年來，黑龍江、吉林、遼寧經濟遭遇轉型陣痛。2015年，黑龍江、吉林、遼寧的GDP增速排名在全國靠后。東北地區(qū)各地市存在各自經營“一畝三分地”，各自為戰(zhàn)，單打獨奏，造成東北地區(qū)經濟下滑、人口外流的局面。“哈長城市群”建設就是為了應對東北地區(qū)經濟下滑、人口外流局面的英明決策，是支撐東北老工業(yè)基地振興的重要引擎。哈長城市群堅持創(chuàng)新發(fā)展的宗旨，必然促使齊齊哈爾以科技創(chuàng)新為引領，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加強創(chuàng)新合作機制建設，著力深化體制機制改革，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡。哈長城市群必然支持齊齊哈爾重型機械、軌道交通等骨干大中企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，必然支持齊齊哈爾建設智能制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵中小型企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所設立行業(yè)研發(fā)中心和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立高科技企業(yè)孵化中心。哈長城市群激發(fā)齊齊哈爾人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)齊齊哈爾人才培養(yǎng)與流動機制。哈長城市群發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等社會力量作用，必然支持齊齊哈爾發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新支撐平臺。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化載體。廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包、生活服務眾包等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金，構建多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。哈長城市群促進創(chuàng)新成果轉化。完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，加大主導產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技投入力度。加強高鐵、生物醫(yī)藥、新能源等重大關鍵性核心技術與共性技術研發(fā)，完善“產學研”協(xié)同創(chuàng)新機制。

二、哈長城市群促使齊齊哈爾生態(tài)文明共建

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅持綠色發(fā)展，樹立綠水青山就是金山銀山的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，全面促進資源節(jié)約循環(huán)利用，建立健全生態(tài)文明制度體系，建設人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)城市。推動齊齊哈爾依據(jù)構建區(qū)域生態(tài)屏障主體功能定位發(fā)展和嚴格開發(fā)保護制度。建設齊齊哈爾生態(tài)景觀新格局，打造嫩江等水域生態(tài)景觀廊道，以嫩江河流為軸線，合理規(guī)劃濱河綠帶、壩、堤和人行步道系統(tǒng)，建設沿江水系自然景觀帶。推進齊齊哈爾生態(tài)市建設。要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，形成結構合理、環(huán)境優(yōu)良、景觀特征明顯的城市空間生態(tài)格局。推進齊齊哈爾環(huán)境綜合治理，深化污染聯(lián)防聯(lián)治機制。推進區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡一體化建設，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平和完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制。推動齊齊哈爾綠色循環(huán)低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟。合理規(guī)劃園區(qū)產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，推動企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間廢棄資源、能源和伴生副產品的梯級和循環(huán)利用。發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。倡導綠色循環(huán)低碳生活方式，鼓勵綠色生產和綠色消費，推廣使用綠色產品。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保技術、現(xiàn)代裝備和服務水平。

三、哈長城市群促使齊齊哈爾開放發(fā)展合作共贏

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅持開放發(fā)展，大力發(fā)展開放型經濟，不斷深化國內外區(qū)域合作，全面提升開放層次和水平。擴大暢通齊齊哈爾對外開放大通道，積極參與“一帶一路”建設。依托綏芬河—滿洲里沿線公路、鐵路基礎，重點加強齊齊哈爾對外開放陸路大通道，打造物流交通樞紐。培育齊齊哈爾面向俄遠東地區(qū)、日韓朝地區(qū)的區(qū)域航空樞紐。打造齊齊哈爾對外交流合作平臺。按照國務院統(tǒng)一部署，加快推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗，提升齊齊哈爾對外開放服務功能。推動齊齊哈爾與國際產能和裝備制造合作。加快推進工業(yè)、農業(yè)、木材加工、科技和物流等各類境外經濟貿易合作區(qū)建設，推動裝備制造、冶金建材、石油化工、農林牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)采取多種方式參與境外基礎設施投資和能源資源合作。加強齊齊哈爾與國內合作，加強與環(huán)渤海地區(qū)合作。依托京哈齊干線走廊，大力發(fā)展城市群與環(huán)渤海地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡，共建“大通關”信息共享平臺。積極開展旅游、會展、金融、物流等服務業(yè)領域的合作，加強與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索建立與遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。全面深化與其他地區(qū)合作。增強對東北地區(qū)和內蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用，積極吸納周邊地區(qū)勞動力轉移就業(yè)，帶動周邊地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。進一步加強面向長三角、珠三角、港澳臺等東部沿海地區(qū)的招商引資和市場開拓。積極開展與中西部地區(qū)的交流合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

四、哈長城市群促使齊齊哈爾基本公共服務共享

哈長城市群必然統(tǒng)籌公共服務設施建設，加強社會公共服務資源供給共享，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，構建適應城市群發(fā)展要求的公共服務體系。齊齊哈爾可以共享到教育交流合作，進優(yōu)質教育資源區(qū)域，與齊齊哈爾高等院校、職業(yè)院校與科研院所、企業(yè)與哈長城市群同類院校共建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才，聯(lián)合建設師資培訓平臺。開展重大課題聯(lián)合攻關、技術聯(lián)合開發(fā)，推進義務教育、特殊教育交流合作。推進齊齊哈爾與其他城市醫(yī)療衛(wèi)生合作，完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構等醫(yī)療服務體系，推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點建設。有序發(fā)展涉外醫(yī)療服務。推動齊齊哈爾文化繁榮、公共文化服務體系建設和文化產業(yè)發(fā)展。整合公共文化資源，共建公共文化服務項目，推進基本公共文化設施管理一體化、服務標準化。

五、哈長城市群促使齊齊哈爾城市空間格局優(yōu)化

在哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，建設哈長發(fā)展主軸和哈大齊等發(fā)展帶，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局，有效發(fā)揮齊齊哈爾的支撐作用，進一步增強齊齊哈爾城市空間格局的優(yōu)化和提升，促進齊齊哈爾分工協(xié)作、互動發(fā)展，提升服務和開放功能，引領帶動齊齊哈爾產業(yè)轉移和要素流動，共享體制機制協(xié)同等方面進行探索和試點。哈大齊發(fā)展帶以建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江絲綢之路經濟帶為重點，以綏滿高速、哈齊高鐵等為紐帶，連接哈、大、齊等節(jié)點城市，強化對黑龍江全省、內蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與齊齊哈爾市雙向互動，構建與俄羅斯遠東的貿易通道，加強對韓朝的交流合作，形成面向東北亞的沿邊開放型城市發(fā)展帶?！肮L城市群”完善城市群發(fā)展體系，打造引領城市群發(fā)展的都市圈，發(fā)揮齊齊哈爾紐帶功能，加強齊齊哈爾支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進齊齊哈爾市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。提升齊齊哈爾高端裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢產業(yè)集群輻射帶動作用，促進與哈長發(fā)展主軸和哈大齊牡發(fā)展帶等周邊城市聯(lián)動發(fā)展，建設成為對俄合作中心城市、東北亞國際商貿中心城市、東北亞區(qū)域性中心城市和國際冰雪文化旅游名城，使齊齊哈爾建設成為城市群西北部重要開放城市。

六、哈長城市群促使齊齊哈爾產業(yè)協(xié)調發(fā)展

哈長城市群聯(lián)手打造裝備制造產業(yè)集群，推進齊齊哈爾與其他城市裝備制造聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，打造大型發(fā)電設備、成套裝備和數(shù)控機床、農機裝備、石化裝備和新能源裝備等產業(yè)集群。齊齊哈爾鐵路貨車、特鋼、重型、機床等必然成為裝備制造產業(yè)集群的成員，必然要建設研發(fā)、生產和維修基地。哈長城市群打造農林產品精深加工產業(yè)集群，必然推動齊齊哈爾食品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快特色農業(yè)綠色科技基地建設，重點發(fā)展玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農產品精深加工，壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌、蛙鹿禽魚等綠色食品產業(yè)，打造全國知名綠色食品品牌。哈長城市群打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點布局在齊齊哈爾，重點發(fā)展生物中藥、化學藥等。重點發(fā)展金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料、新型建筑材料等。重點發(fā)展風電、新能源汽車等。哈長城市群積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展金融服務業(yè)。加強齊齊哈爾與其他城市金融合作，依托現(xiàn)有區(qū)域性要素交易平臺，共同推進區(qū)域金融開放創(chuàng)新。鼓勵設立哈長城市群產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本參與。齊齊哈爾大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應“中蒙俄經濟走廊”陸海絲綢之路經濟帶建設需要，支持齊齊哈爾航空物流業(yè)發(fā)展，發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、郵政快遞和新興業(yè)態(tài)。加大糧食物流通道建設力度，完善和優(yōu)化糧食物流節(jié)點布局。推進齊齊哈爾信息服務業(yè)產業(yè)化進程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息等信息服務產業(yè)化進程，重點發(fā)展電子政務、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應用平臺”。加強齊齊哈爾旅游基礎設施建設，打造國內外知名的精品旅游線路、休閑度假勝地。推動齊齊哈爾商貿服務業(yè)繁榮發(fā)展，以齊齊哈爾為核心，立足人流、物流、資金流集聚優(yōu)勢，大力推廣連鎖經營、貨倉式商場、物流配送等現(xiàn)代流通方式。推進齊齊哈爾等城市生態(tài)養(yǎng)老基地建設。

七、哈長城市群促使齊齊哈爾基礎設施互聯(lián)互通

哈長城市群必然促使齊齊哈爾按照適度超前、布局合理、結構優(yōu)化、一體服務的原則，統(tǒng)籌重大基礎設施建設，加快構建高效快捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系、配套完善的水利設施體系、安全清潔的能源保障體系、資源共享的一體化信息網(wǎng)絡體系，增強城市群發(fā)展的支撐和保障能力。構筑綜合交通運輸網(wǎng)絡構建重點城市快速通達的鐵路網(wǎng)絡。推進以齊齊哈爾為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，擴大促使齊齊哈爾路網(wǎng)規(guī)模，努力構建以哈大齊線為主干線，以覆蓋萬人以上城市的高速鐵路為主、實現(xiàn)各區(qū)域有效聯(lián)接的普速鐵路為輔的網(wǎng)絡化現(xiàn)代化鐵路運輸格局。加強齊齊哈爾和主要城市、重點城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，突出區(qū)域間、經濟軸線間的連接線建設，重點推進外通內暢、快速高效、便捷安全的公路交通運輸網(wǎng)絡。構建以嫩江為主安全暢通的水運網(wǎng)絡，加強航道提升和港口碼頭建設，構建形成以嫩江為主航道，干支聯(lián)動、暢通高效、安全生態(tài)的內河運輸網(wǎng)絡。推進齊齊哈爾等機場改擴建等支線機場建設工程。加快推進高速全線貫通，新改建擴建高速新路段。加快齊齊哈爾交通綜合樞紐建設。

〔責任編輯：孫玉婷〕