中國(guó)在南海仲裁案中政治傳播的特點(diǎn)與對(duì)策

楊先保+馬彪

[摘 要]我國(guó)南海問題紛爭(zhēng)由來已久，摩擦不斷，近日菲律賓單方提起的南海仲裁使雙方矛盾白熱化，中菲開展了一系列輿論斗爭(zhēng)。本文以南海仲裁案為例，主要通過新華社多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)和人民網(wǎng)報(bào)刊檢索系統(tǒng)，查找關(guān)于南海仲裁的報(bào)道，試分析中國(guó)在南海仲裁案中的政治傳播特點(diǎn)，并針對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)政治傳播水平提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]南海仲裁；政治傳播；大眾媒介

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）12 — 0107 — 03

一、我國(guó)在南海問題上的政治傳播概況

政治傳播學(xué)興起于二戰(zhàn)后的美國(guó)，此后政治傳播研究進(jìn)入快速發(fā)展期。李宏等學(xué)者認(rèn)為，“政治傳播就是存在于政治行為主體與客體之間的、以達(dá)到特定目的和取得特定效果為價(jià)值取向、以符號(hào)和媒介為途徑的使政治信息得以流動(dòng)的過程?！薄?〕根據(jù)學(xué)者們的定義可以看出，政治傳播基本要素有傳播主體、傳播對(duì)象、傳播渠道、傳播目的、傳播效果。

20世紀(jì)70年代鄧小平就中日領(lǐng)土爭(zhēng)議提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策主張。后來此項(xiàng)主張也運(yùn)用于南海問題。隨后歷屆中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南海問題也一直秉承這一主張，對(duì)相關(guān)國(guó)家呼吁擱置爭(zhēng)議、強(qiáng)調(diào)合作與開發(fā)。此外，學(xué)界也展開對(duì)南海問題的研究。20世紀(jì)70 年代以來，海峽兩岸的南海研究迅速升溫，其中臺(tái)灣方面影響力較大的有李準(zhǔn)《巡海記》及沈鵬飛編《調(diào)查西沙群島報(bào)告書》等，大陸方面代表性著述有：廈門大學(xué)南史組的《南海諸島歷來就是中國(guó)領(lǐng)土》（《南洋問題研究》1975年第4 期）、《廣東省西沙群島第二次文物調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》（《文物》1976年第1 期）等?！?〕根據(jù)政治傳播定義來看，這可以視作中國(guó)官方和民間學(xué)界早期在南海問題上的政治傳播。然而，30多年過去了，迄今仍然鮮有成功運(yùn)用“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則的案例?！?〕說明以往政府在南海問題上的政治傳播效果并不理想。

20世紀(jì)70年代前，并不存在所謂的南海問題?！?〕然而在石油資源越來越稀缺的情況下，許多國(guó)家覬覦南海石油資源是南海爭(zhēng)端激化的主要原因?！?〕再加上美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來南海問題頻發(fā)。2013年1月22日，菲律賓以中國(guó)在南海所主張的九段線違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為由，將南海問題提交國(guó)際仲裁。2016年7月12日，菲律賓訴中國(guó)南海仲裁案仲裁庭對(duì)南海仲裁案作出最終“裁決”，判菲律賓“勝訴”，聲稱中國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，并否定了中國(guó)主張的“九段線”。該仲裁結(jié)果嚴(yán)重侵犯了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，傷害了中國(guó)人民的感情，惡化了中菲關(guān)系。

二、我國(guó)在南海仲裁案中政治傳播的特點(diǎn)

筆者以“南海仲裁”為檢索詞，時(shí)間限定于2016年7月12日到10月12日。發(fā)現(xiàn)新華網(wǎng)多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)有綜合類稿件691篇。僅南海仲裁當(dāng)天就有87篇綜合類稿件。整個(gè)7月份有622件，約占總量的90%。通過人民網(wǎng)報(bào)刊檢索發(fā)現(xiàn)有202篇稿件，其中7月份有178篇稿件，約占總量的88%。說明7月份是我國(guó)在南海問題上政治傳播最為頻繁的月份。

1.政治傳播主體多樣

在南海仲裁案中體現(xiàn)了我國(guó)政治傳播的特點(diǎn)：政府主導(dǎo)，社會(huì)組織和個(gè)人為補(bǔ)充。

在中國(guó)，政府履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能，對(duì)外代表整個(gè)國(guó)家的利益，對(duì)內(nèi)代表全體人民的利益，其發(fā)布的信息具有很高的權(quán)威性。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)新聞媒體發(fā)布的重大消息都是轉(zhuǎn)載官媒或者報(bào)道官方直接發(fā)布的消息。從某種意義上來看，政府就是新聞媒體的主要信息源。南海仲裁案中政治傳播的主要方向是對(duì)外傳播，而對(duì)外傳播最重要的主體就是國(guó)家。

新華網(wǎng)綜合類稿件中約有15%是報(bào)道中國(guó)政府、領(lǐng)導(dǎo)人、以及各部委負(fù)責(zé)人、駐外大使等關(guān)于南海仲裁的相關(guān)表態(tài)、講話、文件，剩下的大部分是關(guān)于南海仲裁的跟進(jìn)報(bào)道、評(píng)議以及中外學(xué)者、外國(guó)政黨政府、官員等的看法。人民網(wǎng)報(bào)刊檢索中的稿件中，約有28%是中國(guó)官方關(guān)于“南海仲裁”的表態(tài)。南海仲裁結(jié)果一出，中國(guó)立刻表示不接受、不承認(rèn)。中國(guó)政府發(fā)表了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，習(xí)近平主席在當(dāng)天會(huì)見歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)表示“南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。”此外，還有外交部、國(guó)防部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院新聞辦、中國(guó)駐外大使等部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人紛紛發(fā)表談話、聲明、召開記者會(huì)，向外界表明中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。

除了政府做出的政治傳播外，社會(huì)組織在政治傳播中也起到重要的補(bǔ)充作用。相比政府做出的政治傳播，社會(huì)組織所進(jìn)行的政治傳播其政治色彩較淡，受眾較容易接受。在南海仲裁案中，我國(guó)的社會(huì)組織積極發(fā)聲，使中國(guó)聲音傳到世界。7月21日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)際法學(xué)會(huì)、海洋法學(xué)會(huì)共同舉辦的南海仲裁案法律專家座談會(huì)北京召開。從法理、歷史等角度全面地證明中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。這些都充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在我國(guó)政治傳播中的重要作用。

與政府、社會(huì)組織相比，個(gè)人的力量雖然單薄，在政治傳播中起到作用不如前兩者。但是數(shù)量龐大，分布范圍廣泛。對(duì)國(guó)家的政治傳播也有一定的作用。南海仲裁后，某網(wǎng)店上菲律賓水果紛紛下架。甚至有的店家把產(chǎn)品的頭像換成了“南海問題，決不妥協(xié)”、“愛我中華”等愛國(guó)標(biāo)語，有的店家標(biāo)注其產(chǎn)品是國(guó)產(chǎn)，不是菲貨。這些都充分展示了個(gè)人在國(guó)家政治傳播中的作用。

2.政治傳播對(duì)象復(fù)雜

政治傳播的對(duì)象，也稱政治傳播客體，包括國(guó)家、政黨、社會(huì)組織、和個(gè)人。在南海問題上，我國(guó)政治傳播對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)受眾與國(guó)外受眾。其中國(guó)外受眾是政治傳播的重點(diǎn)，南海問題是一個(gè)區(qū)域內(nèi)國(guó)與國(guó)之間的問題，同時(shí)也受到到區(qū)域外大國(guó)諸如美國(guó)等國(guó)家的影響。因此政治傳播的對(duì)象復(fù)雜，既有區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)議國(guó)、還有區(qū)域外大國(guó)，既有國(guó)內(nèi)受眾，還有國(guó)外受眾。針對(duì)不同的對(duì)象，中國(guó)也會(huì)側(cè)重不同的政治傳播內(nèi)容，例如在對(duì)菲政治傳播過程中，中國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商妥善處理分歧，對(duì)日美等國(guó)政治傳播則強(qiáng)調(diào)反對(duì)區(qū)域外國(guó)家干涉，敦促有關(guān)國(guó)家遵守國(guó)際法，做真正有利于本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。

3.政治傳播渠道多樣

任何政治信息的傳播和擴(kuò)散，需要通過一個(gè)渠道得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)政治傳播的主要渠道是組織、個(gè)人和大眾媒體?！?〕在南海仲裁案中，除了部分是由政府及領(lǐng)導(dǎo)人直接出面向國(guó)內(nèi)外傳遞我國(guó)在南海的態(tài)度和訴求外（這一傳播的實(shí)現(xiàn)也需要借助大眾媒體來實(shí)現(xiàn)），大部分都是通過接受新華社、人民網(wǎng)包括外媒等大眾媒體采訪、撰文等方式向外界進(jìn)行政治傳播，而且大眾媒體自身也及時(shí)關(guān)注南海仲裁，除了報(bào)道官方發(fā)布的新聞外，還報(bào)道了許多相關(guān)新聞以及發(fā)表社評(píng)、邀請(qǐng)學(xué)者撰文。此外還有社會(huì)組織如高校開展學(xué)術(shù)討論以進(jìn)行政治傳播。除了大眾媒體、社會(huì)組織的傳播渠道外，還有個(gè)人傳播這一渠道。個(gè)人傳播的特點(diǎn)是數(shù)量龐大，傳播的主客體間互動(dòng)性強(qiáng)。個(gè)人與他人探討、通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載、發(fā)布有關(guān)南海的消息，就是一次政治傳播。這種政治傳播對(duì)內(nèi)有一定的效果，但由于語言、網(wǎng)絡(luò)等方面的因素，并不一定能傳播到國(guó)外受眾。

4.政治傳播目的明確

政治活動(dòng)都具有一定的目的，政治傳播亦然。在中國(guó)，政治傳播的目的主要是對(duì)內(nèi)塑造良好的政黨、政府形象，增強(qiáng)政治合法性、執(zhí)政穩(wěn)定性、權(quán)威性，提高政黨和國(guó)家在人民心中的認(rèn)可度；對(duì)外傳遞國(guó)家的政治信息，塑造良好的國(guó)家形象，維護(hù)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的利益。在南海仲裁案中，中國(guó)的政治傳播目的明確。從官方講話到民間交流，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)都是向世界傳遞中國(guó)政府和人民關(guān)于南海問題的立場(chǎng)和看法，維護(hù)中國(guó)在南海問題的合理合法的相關(guān)利益，塑造中國(guó)熱愛和平、主張通過雙邊談判的方式解決問題的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

三、改進(jìn)我國(guó)對(duì)南海問題政治傳播的對(duì)策

盡管在南海仲裁中，我國(guó)通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門、大眾傳媒、個(gè)人等做了大量的政治傳播，取得了不錯(cuò)的效果：多國(guó)專家學(xué)者認(rèn)為，南海仲裁案背后是美國(guó)為達(dá)到其政治目的對(duì)仲裁程序的濫用，外部勢(shì)力的介入只會(huì)使地區(qū)問題復(fù)雜化，解決南海爭(zhēng)端的最好選擇是雙邊對(duì)話與談判。世界目前已有90多個(gè)國(guó)家的230多個(gè)政黨和政治組織表示公開支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)。東盟首腦峰會(huì)在9月7日召開會(huì)議后發(fā)表主席聲明，聲明內(nèi)容并未提及南海仲裁。但是還應(yīng)當(dāng)看到在南海仲裁中，一些西方媒體故意抹黑中國(guó)，忽略事實(shí)真相，輿論誤導(dǎo)受眾：7月12日，在荷蘭中國(guó)留學(xué)生發(fā)表聯(lián)名公開信，揭露所謂南海仲裁案嚴(yán)重違反國(guó)際法的行徑。海外華人媒體有大量的報(bào)道，但是歐美的英文媒體無一例外選擇性失明；一些西方國(guó)家也無視事實(shí)，無端指責(zé)中國(guó)并向中國(guó)施壓要求中國(guó)遵循所謂的仲裁結(jié)果。都說明相較而言，我國(guó)對(duì)外政治傳播的實(shí)力還較弱，仍需不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

1.打造國(guó)際一流媒體，不斷提高國(guó)際議程設(shè)置能力

要下定決心打造國(guó)際一流媒體，提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的話語權(quán)與影響力。國(guó)際一流媒體如西方四大新聞社都具有龐大的規(guī)模、悠久的發(fā)展歷史及強(qiáng)大的國(guó)際傳播影響力等特點(diǎn)。這四大新聞社每天發(fā)出的新聞量占據(jù)世界新聞量的80%，他們具備了強(qiáng)大的議程設(shè)置能力。而中國(guó)的傳媒實(shí)力相當(dāng)于美國(guó)的63%?！?〕在南海問題上，我國(guó)也發(fā)出了許多聲音，但部分都淹沒在西方媒體的聲音之中。相比之下，我國(guó)的新聞媒體距離國(guó)際一流媒體還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)政治傳播的資金投入，更新硬件設(shè)施，不斷創(chuàng)新政治傳播方式方法，培養(yǎng)新型政治傳播專業(yè)人才，完善軟件環(huán)境。讓我國(guó)新聞媒體能夠講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

2.加強(qiáng)與國(guó)外媒體交流與合作

國(guó)外媒體尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的媒體有我們很多學(xué)習(xí)之處。其運(yùn)作方法、運(yùn)營(yíng)理念、管理體制、技術(shù)水平等方面值得借鑒。我們應(yīng)該主動(dòng)邀請(qǐng)海外媒體尤其是西方主流傳媒來中國(guó)考察、交流，與之建立友好的合作關(guān)系，請(qǐng)外國(guó)資深傳媒為我國(guó)南海問題相關(guān)政治傳播內(nèi)容把關(guān)，組織外媒前往我國(guó)南海區(qū)域進(jìn)行采訪，向他們介紹我國(guó)在南海諸島上的領(lǐng)土主權(quán)歷史，引導(dǎo)他們公正客觀地報(bào)道中國(guó)，可以聯(lián)合外媒拍攝南海宣傳片。同時(shí)我們也應(yīng)該大膽的走出去，積極主動(dòng)向國(guó)外報(bào)道中國(guó)情況，甚至可以請(qǐng)世界著名的公關(guān)公司為中國(guó)相關(guān)議題進(jìn)行國(guó)際公關(guān)。

3.認(rèn)真研究國(guó)外受眾

在南海問題上的政治傳播，歸根結(jié)底是要傳播到世界，讓世界各國(guó)和人民聽到中國(guó)的聲音。其傳播重點(diǎn)首先是區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家。南海區(qū)域國(guó)家涉及了一個(gè)儒家文化圈，兩種社會(huì)制度，三種宗教。區(qū)域內(nèi)受眾和文化環(huán)境可謂復(fù)雜。我們?cè)谡蝹鞑r(shí)應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)國(guó)家的國(guó)情、民族習(xí)俗、宗教信仰、思維方式，針對(duì)不同的國(guó)家和現(xiàn)實(shí)，秉持公正客觀的新聞價(jià)值觀，采取不同的傳播方法、傳播內(nèi)容，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)傳播語言的本土化。同時(shí)建立輿情收集、反饋與評(píng)價(jià)制度，注意搜集外媒的相關(guān)輿論和國(guó)外受眾的思想動(dòng)態(tài)，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。具體到菲律賓，因?yàn)樵搰?guó)一直以來就非常分化——出于宗教、社會(huì)階層、收入水平、知識(shí)水平等原因，所以基本上并沒有一個(gè)鐵板一塊的菲律賓輿論，尤其是在南海這個(gè)國(guó)際時(shí)政問題上?！?〕因此我們可以針對(duì)菲律賓不同的群體采取不同的政治傳播方式和內(nèi)容。

4.政治傳播信息要全面

南海問題上，我國(guó)更多的是對(duì)外傳播己方觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)受眾也熟知中國(guó)政府的觀點(diǎn)。相反，對(duì)其他主權(quán)聲索國(guó)的觀點(diǎn)知曉程度較低，僅僅停留在“外國(guó)強(qiáng)占我國(guó)島礁，侵占我國(guó)利益”的層面。這種意識(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民族主義情緒的加劇，很多網(wǎng)友發(fā)出不理性言論，打“口水戰(zhàn)”，會(huì)加劇雙方的矛盾，增加敵對(duì)情緒。我們可以向國(guó)內(nèi)受眾多介紹相關(guān)爭(zhēng)議國(guó)對(duì)南海島嶼的主權(quán)要求以及相關(guān)的“證據(jù)”，做到理越辨越明。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕