■ 文 / 王國(guó)平 王 濤

土地托管讓甘薯產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力

■ 文 / 王國(guó)平 王 濤

河北省秦皇島市盧龍縣一家合作社甘薯基地

一、一方水土成就百年薯業(yè)

河北省秦皇島市盧龍縣是全國(guó)知名甘薯種植大縣。甘薯自清朝咸豐年間被引入盧龍縣，至今已有百余年的種植歷史。盧龍縣常年甘薯種植面積在19萬(wàn)畝左右，約占總播種面積的37%，甘薯種植面積最高曾經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)畝，成為盧龍縣第一大主栽作物。1996年，盧龍縣被國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)評(píng)審委員會(huì)命名為“中國(guó)甘薯之鄉(xiāng)”。盧龍粉條，更是遠(yuǎn)近馳名的食材佳品，是盧龍人引以為豪的農(nóng)業(yè)品牌。盧龍縣的薯制品包括淀粉、粉絲、粉條、粉皮、甘薯香酥、甘薯罐頭、甘薯醬、甘薯脯、甘薯葉柄、膨化甘薯片、甘薯冷面等，不僅打入北京、天津等北方大中城市，也成功進(jìn)入上海、廣州等南方城市，甚至出口韓國(guó)、日本及東南亞國(guó)家，深受消費(fèi)者喜愛。

二、多個(gè)問(wèn)題制約甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，尤其是盧龍縣近鄰京津及唐山、秦皇島等城市，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工的非常多，甘薯種植勞動(dòng)力越來(lái)越少。由于甘薯在春天栽種及秋天收獲均需要大量的勞力，特別是淀粉型甘薯，收獲后要立即進(jìn)行打粉，白天出甘薯，晚上打甘薯（把甘薯打碎加工成淀粉），農(nóng)民一天只睡2小時(shí)—3小時(shí)，這樣的生活模式要持續(xù)一個(gè)月。如果加工不及時(shí)，淀粉嚴(yán)重流失，農(nóng)民一年就白忙活了。因此，每到秋收季節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力奇缺，很多農(nóng)戶要花大價(jià)錢從外面雇人，大大增加了種植甘薯的成本。即便這樣，打粉的勞動(dòng)強(qiáng)度之高也讓很多在家務(wù)農(nóng)的中老年人難以堅(jiān)持，許多農(nóng)民已經(jīng)放棄甘薯種植。

二是環(huán)境污染嚴(yán)重。盧龍縣是秦皇島市水源地，每到秋收季節(jié)，盧龍縣家家戶戶加工甘薯淀粉排出的廢水直接進(jìn)入河里，流入秦皇島市飲用水水庫(kù)。洗脫淀粉的廢水中含有氨基酸、可溶糖、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)等，這些物質(zhì)不能有效地回收利用，在微生物的作用下腐敗，生成有機(jī)酸并產(chǎn)生非常難聞的異臭，直接影響秦皇島市民用水，也給縣域環(huán)境治理帶來(lái)很大壓力。

河北省秦皇島市盧龍縣現(xiàn)代化甘薯制品加工車間

三是農(nóng)戶分散種植、分散加工的模式，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。首先是分散種植很難達(dá)到統(tǒng)一管理，少數(shù)農(nóng)戶為了治理甘薯的莖線蟲病而使用劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致甘薯制品如淀粉等農(nóng)藥殘留超標(biāo)、鋁含量超標(biāo)，影響了甘薯系列產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；其次是甘薯品種、品質(zhì)、質(zhì)量參差不齊，影響了整個(gè)甘薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展；最后是一家一戶作坊式的打粉工藝，淀粉收獲效率低，次生產(chǎn)品開發(fā)幾乎沒有，甘薯比較效益越來(lái)越低。特別是洗脫淀粉的廢水中都是寶，但都白白流掉，浪費(fèi)嚴(yán)重，還污染了環(huán)境。

鑒于以上發(fā)展瓶頸，盧龍縣一度壓減甚至放棄甘薯產(chǎn)業(yè)，甘薯種植面積逐年減少。2014年盧龍縣甘薯種植面積18萬(wàn)畝，2015年甘薯種植面積15萬(wàn)畝，跌至歷史最低，甘薯產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

合作社成員甘薯育秧

三、土地托管讓甘薯產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力

為了拯救盧龍縣甘薯產(chǎn)業(yè)，秦皇島市農(nóng)業(yè)局積極謀劃，促成河北中薯食品有限公司與盧龍縣自發(fā)甘薯種植專業(yè)合作社等20多個(gè)甘薯合作社合作，逐步推行甘薯托管服務(wù)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使傳統(tǒng)的甘薯產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。

目前，盧龍甘薯產(chǎn)業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了“半托管”，即在種植環(huán)節(jié)，不包括育秧和收獲，每畝托管費(fèi)350元，由合作社提供優(yōu)質(zhì)肥料、低毒農(nóng)藥、科學(xué)種植技術(shù)，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)；施肥、打藥、田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)由合作社來(lái)完成，農(nóng)民可以放心進(jìn)城打工。2016年，合作社半托管了6000畝甘薯。隨著農(nóng)民認(rèn)可度的提高，逐步推進(jìn)從種到收的全程管理，2017年計(jì)劃推廣到5萬(wàn)畝—10萬(wàn)畝。

土地托管模式的實(shí)施，一是解決了劇毒農(nóng)藥的使用問(wèn)題。農(nóng)藥由合作社統(tǒng)一購(gòu)買和施用，杜絕了劇毒農(nóng)藥的使用，解決了甘薯農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。二是解決了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。合作社實(shí)現(xiàn)工廠化育秧，機(jī)械化耕地、打壟、栽種、施肥、打藥、田間管理、收獲，農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。比如甘薯種植過(guò)程中最累的收獲環(huán)節(jié)，俗稱“出白薯”，以前是一鎬一鎬“刨”出來(lái)，現(xiàn)在合作社通過(guò)機(jī)械化作業(yè)，輕松解決了收獲問(wèn)題。三是解決了水污染問(wèn)題。合作社收獲的甘薯，直接拉到河北中薯食品有限公司進(jìn)行統(tǒng)一深加工，深加工后的廢水由企業(yè)收集處理，避免了一家一戶加工廢水無(wú)法收集處理的問(wèn)題，不僅解決了水污染問(wèn)題，還能夠把廢水中的有用物質(zhì)回收利用。四是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難在讓農(nóng)民放棄土地。土地托管沒有改變農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營(yíng)者、投資者和受益者，對(duì)于那些種了一輩子地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒有什么比這更重要了。

在甘薯托管模式推廣過(guò)程中，也遇到了一些障礙。一是農(nóng)民對(duì)繳納土地托管費(fèi)有一定顧慮，總感覺不如自己種踏實(shí)劃算。合作社就給農(nóng)民算賬，農(nóng)民自己買肥、買藥、雇工，總體投入要比托管費(fèi)多，而且合作社種植比農(nóng)民自己種植產(chǎn)量高、質(zhì)量好。二是甘薯加工增值效益比較高，農(nóng)民不愿意把甘薯交給河北中薯食品有限公司深加工。合作社的解決辦法是調(diào)整利益分配，增加農(nóng)民收益：按照農(nóng)民種植的甘薯產(chǎn)量，以分紅的方式給予農(nóng)民一定的加工收益返還；把政府治理水污染的費(fèi)用補(bǔ)貼給農(nóng)民。

四、土地托管模式前景廣闊

現(xiàn)在的農(nóng)村年輕人，70后不愿種地，80后不想種地，90后不會(huì)種地，00后沒見過(guò)種地，農(nóng)民越來(lái)越老齡化，而甘薯種植是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)間的推移，托管將是大多數(shù)農(nóng)民的必然選擇。

對(duì)比其他方式的土地流轉(zhuǎn)，土地托管既不影響農(nóng)民外出務(wù)工，又尊重了農(nóng)民的土地情結(jié)，用農(nóng)民的話說(shuō)，就是“和自己種地一樣”。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城打工沒時(shí)間種地的時(shí)候，他們可以選擇土地托管；當(dāng)農(nóng)民年老體弱種不動(dòng)地的時(shí)候，他們也可以選擇土地托管。而對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，沒有更多資金流轉(zhuǎn)土地時(shí)，可以選擇土地托管，并且可以從農(nóng)民那里先行收取一定的托管費(fèi)用，緩解自身資金壓力；想降低管理成本、經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以選擇土地托管。秦皇島市盧龍縣甘薯產(chǎn)業(yè)的土地托管創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了家庭承包“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能相結(jié)合，具有廣闊的發(fā)展前景。

（作者單位：河北省秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站）

欄目編輯：劉華彬