卿定文!，藺葉坤

（1．中國社會科學院馬克思主義研究院，北京 100732；2．長沙理工大學公共管理研究中心，湖南長沙 410004；3．中山大學新華學院，廣東廣州 510520）

“十二五”湖南利用外資的結構、特點與對策分析

卿定文!1，2，藺葉坤3

（1．中國社會科學院馬克思主義研究院，北京 100732；2．長沙理工大學公共管理研究中心，湖南長沙 410004；3．中山大學新華學院，廣東廣州 510520）

通過對“十二五”湖南利用外資的產業(yè)結構、來源結構、流向結構、方式結構四個方面的分析，歸納出湖南利用外資的特點。湖南利用外資在產業(yè)結構上，呈現(xiàn)出明顯的“重工重商輕農”格局，制造業(yè)和房地產業(yè)是外商投資的密集行業(yè)；在來源上主要來源于亞洲地區(qū)或國家，而來自北美和歐洲的外資規(guī)模相對有限，呈現(xiàn)出區(qū)域集中的態(tài)勢；在地區(qū)分布上與全國外資分布情況相似，呈現(xiàn)出“東重西輕”的地區(qū)傾斜格局；在方式上以外商獨資企業(yè)為主。最后，提出促進湖南利用外資結構科學發(fā)展的對策。

湖南利用外資；結構；特點；對策

“十二五”年以來湖南對外開放持續(xù)推進，利用外資結構有了可喜的變化，對促進湖南經濟社會發(fā)展的作用明顯，形成了自身的特點與優(yōu)勢，同時也存在一些問題。在“十三五”開局之際，深入分析“十二五”以來湖南利用外資的結構與特點，對提高湖南的對外開放水平、發(fā)展開放型經濟意義重大。

一、“十二五”湖南利用外資的四大結構

（一）利用外資的產業(yè)結構

產業(yè)結構是衡量一國經濟運行質量高低的重要標志，它表明了資金投向的選擇"1#。據統(tǒng)計，“十二五”以來外商在湖南的產業(yè)投向主要集中在第二產業(yè)，長期在60%以上，第三產業(yè)、第一產業(yè)相對較小，占比不到40%，“重工重商輕農”的格局變化不大。導致這種產業(yè)結構的原因，主要是受國際經濟環(huán)境、國家和湖南的產業(yè)政策及湖南的區(qū)域優(yōu)勢等因素影響?！笆濉焙侠猛赓Y的產業(yè)結構見表1。

從表1可知，從2011年到2015年“十二五”期間，湖南利用外資的總額都在增加，從總體趨勢來看，第一產業(yè)波瀾不驚、起伏不大，基本呈直線型；第二產業(yè)有起伏有高原，呈拋物線型；第三產業(yè)持續(xù)上揚，逐年增加。第二產業(yè)利用外資數量最大，比重也最大；2011年到2015年的“十二五”期間總量不斷上升，從2011年的473 463萬美元，上升到2015年的714 465萬美元，漲幅達到58%以上，但比重除2012年略有增加外逐年下降。五年間第三產業(yè)利用外資起伏較大，利用外資的總量和占比雙雙增長，總量由2011年的107 079萬美元增加到2015年的379 254萬美元，比重由2011年的17．41%上升到2015年的32．8%。第一產業(yè)利用外資雖然五年間所占比重最小、變化不大，但是利用外資的總量卻有巨大變化，增長了近2倍，從2011年的34 489萬美元，增加到了2015年的62 799萬美元?？傊笆濉焙细鳟a業(yè)的利用外資發(fā)展不均衡。

表1 “十二五”湖南利用外商直接投資的產業(yè)分布單位：萬美元

從具體的產業(yè)與行業(yè)來看，外商在湖南制造業(yè)的投資所占比重最大。2011年到2015年所占比例分別為34．74%、38．36%、29．74%、32．70%、20．37%，5年平均達到31．18%以上，投資額2011年達到157 405萬美元，最低時的2015年只有72 788萬美元，近年來所占比重總體下降。同屬第二產業(yè)的電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)等需重點發(fā)展的產業(yè)，利用外資卻極不平穩(wěn)，2012年僅占所有行業(yè)的0．56%，相比比重最高年份2013年的11．09%下降了10．53%。所屬第三產業(yè)的諸多行業(yè)都波動發(fā)展，其中外資所占比重最大的是房地產業(yè)，變化幅度大，2011年時總額達到114 581萬美元，占比達到25．29%，2012年劇減到28 159萬美元，比重只有8．11%，近兩年在波動中回升。所有產業(yè)中變化最為明顯的是科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，雖然所占比重少，但總體趨勢振幅較大，2014年由2013年總額的14 142萬美元降至1 548萬美元，比重只有0．43%，2015年劇增到32 522萬美元，占比達到9．10%，為“十二五”的峰值。教育和文化產業(yè)等卻一直沒有起色，在原地徘徊不前。“十二五”湖南外資企業(yè)的行業(yè)與產業(yè)分布見表2。

表2 “十二五”湖南三資企業(yè)投資的行業(yè)分布單位：萬美元

（二）利用外資的來源結構

在“十二五”外商對湖南的直接投資中，中國香港地區(qū)的投資額最多，所占比重也最大，增長幅度也較快。從2011年的399 241萬美元增長到2015年的678 697萬美元，翻了近一番。單純從增長幅度來看，前三甲依次為德國、英國、新加坡，從2011年到2015年間分別從1 846、1 866、10 730萬美元增長到59 737、15 209、44 875萬美元，增長率分別為3130%、715%、318%。意大利、盧森堡、韓國、菲律賓、泰國等在湘投資總量都很少，意大利在2012年后投資急劇下降；這些國家在湘投資變化也很大，時有時無，明顯也可看出這些年來全球金融危機影響的痕跡。美國作為全球經濟總量最大國家，“十二五”在湖南的投資所占比重總體平衡，總量不大，所占比例在3%以下，這與美國在全球經濟的投資收縮政策有關。湖南利用外資的來源國分布見表3。

（三）利用外資的地區(qū)分布結構

外商對湖南直接投資的地區(qū)分布中，吸收外資金額最多的始終是長沙市，總量呈逐年上升之勢。從2011年的290 116萬美元上升到2015年的440 580萬美元，5年間增長了近1倍，比重始終占湖南全省的四成左右，最多時占比達到四成五，最少也有三成八以上。比重排名第二和第三的依次是郴州市、衡陽市。5年來增長最快的前三甲是張家界、郴州、衡陽，張家界由2011年的4 256萬美元增長到2015年的9 250萬美元，增長了117%；郴州由2011年的62 784萬美元增長到2015年的135 413萬美元，增長了115%；衡陽由2011年的49 698萬美元增長到2015年的103 013萬美元，增長了107%。增長得最少的是湘西自治州，由2011年的834萬美元增長到2015年的1 200萬美元，增幅為44%。湖南外商直接投資的地區(qū)分布見表4。

表3 “十二五”湖南外商實際直接投資來源地分布單位：萬美元

表4 “十二五”湖南利用外商實際直接投資的地區(qū)分布單位：萬美元

（四）利用外資的方式結構

湖南利用外資的方式很多，主要有間接投資和外商直接投資，間接投資以對外借款為主，中外合資企業(yè)、中外合營企業(yè)和外商獨資企業(yè)、外商投資股份制是利用直接投資的幾種方式［1］。“十二五”以來，湖南利用外資的形式以外資直接投資為主。根據統(tǒng)計數據，“十二五”湖南利用外資的方式結構見表5。從表5可知，在利用外商直接投資的四種方式中，外商獨資企業(yè)的投資份額最大，占了絕對份額。從2011年到2015年，占比一直在60%以上，高者達81%強，近兩年比重有所下降，但也在60%以上。其次是中外合資企業(yè)，從2011年到2015年五年間，投資金額從90 512萬美元增長到226 524萬美元，增幅達到150%，占比在14%以上，其中2014年突破了26%，總體呈小幅波狀振動發(fā)展態(tài)勢，波動幅度不大。中外合作企業(yè)的比重5年來波動幅度總體不大，長期在總量的2%上下振蕩，2015年達到6%強。外商投資股份制在“十二五”期間振幅較大，最低時期的2012年總量只有11 010萬美元，比重只有1．5%，2015年金額達到129 187萬美元，相比于2011年增幅達到1073%，所占比重也達到了年度總比重的11%強，這種發(fā)展趨勢，與近年大力推動的混合所有制改革有關。

表5 “十二五”湖南利用外商直接投資的方式結構單位：萬美元

二、“十二五”湖南利用外資的特點分析

縱觀“十二五”湖南利用外資的四大結構，在產業(yè)與行業(yè)分布、來源地分布、地區(qū)分布與方式等方面各具特點。

第一，“十二五”湖南利用外資的產業(yè)和行業(yè)的結構特點主要體現(xiàn)在：一是湖南利用外資分布較廣，涉及湖南經濟發(fā)展的諸多產業(yè)行業(yè)。二是外資在第二、三產業(yè)內部配置不合理。外商在制造業(yè)的投資所占的比重總體最大，2011年到2015年“十二五”的占比是三成四到二成，總體比重降幅較大。究其原因：其一是湖南作為裝備制造業(yè)基地的具有優(yōu)勢，其二是受到全球金融危機影響下，裝備制造業(yè)發(fā)展趨緩。建筑業(yè)的波動也很明顯，“十二五”時期呈現(xiàn)波浪型發(fā)展，“十二五”谷底時占比只有0．99%，谷峰時達到8．53%。第三產業(yè)內部，幾乎所有行業(yè)利用外資都處于波動當中，房地產業(yè)利用外資總體最大，但受到調控的影響也比較明顯，利用總量雖然變化不大，但所占比重總體下降。教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)實際利用外資比重非常低，其中有六年是空白。值得一提的是科學研究和技術服務和地質勘查業(yè)的利用外資在“十二五”末期的2015年占比達到9．1%，來勢非常好，“十三五”期間有望突破10%。三是農、林、牧、漁業(yè)利用外資總體比重不高。“十二五”期間外資總量逐年上升，從2011年的10 754萬美元增加到2015年的40 020萬美元，增幅達到272%，比重也超過了11%，但總量還不高。說明湖南農業(yè)的利用外資依然前景暗淡，還有很大努力空間［2］。

第二，“十二五”湖南利用外資的來源結構主要特點體現(xiàn)在：一是外資來源地集中。主要來源于港臺澳等境外地區(qū)，“十二五”香港、臺灣和澳門在湖南的投資始終處于主導地位，最低年份是2013年三地合計占比67．3%，2012年時達到高峰三地占比達到90%多，占絕對優(yōu)勢地位，區(qū)域集中態(tài)勢明顯。其原因之一是近年來中國力推的“9加2”即港澳加上其周邊的9個省區(qū)發(fā)揮了作用，之二是連通湖南與港澳的高鐵發(fā)展了優(yōu)勢，之三是港澳傳統(tǒng)產業(yè)的轉移到湖南的結果。二是亞洲是湖南外資的主要來源地。來自東亞和東南亞的外資始終占有一定的份額，其中東亞的新加坡、日本、馬來西亞較為穩(wěn)定，韓國、泰國、菲律賓波動較大，這些國家中新加坡和日本占比相對較大，但始終在3%徘徊。三是來自歐洲、北美、大洋洲的外資規(guī)模較小，其中來自歐洲的投資不穩(wěn)定，美國在湘年度投資比較穩(wěn)定，但所占的比重不高，“十二五”期間始終在2．5%左右；當然盡管比重不高，據統(tǒng)計西方的投資主要集中在高新技術領域，一定程度上提升了湖南利用外資的智力水平。當然這也充分說明了西方近年來日益抬頭的貿易保護主義的影響加深。

第三，“十二五”湖南利用外資的地區(qū)分布結構主要特點體現(xiàn)在：一是總體上繼續(xù)呈現(xiàn)出“東重西輕”的格局。處于大湘西的張家界市、湘西自治州、懷化市五年平均利用外資的總額占全省利用外資21%的比重，而位于湖南省東部的岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州五市利用外資始終年均占到70%以上，當然五年來總額也有了較大的增長，比重也比較穩(wěn)定。二是作為湖南經濟重心的長株潭三市，始終是全省利用外資的集中區(qū)域，三市在全省所占比重總體穩(wěn)定，但三市之間占比卻有少許變化，長沙雖然始終是全省老大，但“十二”期間所占比重卻從2011年的近45%下降到2015年的38．1%，相對于“十一五”，株洲和湘潭都有所少量增長，五年來在8%上下跳動。三是處于湘中的益陽、婁底、邵陽和處于湘南的永州利用外資的總量“十二五”期間雖有增長，但是在湖南所占的比重一直沒有變化，湘中總是處于“洼地”，三市合計占比6%左右，雖然婁底五年來逐年增長，也沒有改變總體狀況。

第四，“十二五”湖南利用外資的方式結構主要特點體現(xiàn)在：一是總體上湖南利用外資方式較為穩(wěn)定，在中外合資、中外合作、外商獨資和外商投資股份制四種方式中，外商獨資始終是主體，占比一直在60%以上，延續(xù)了“十一五”的總體格局；從趨勢來看，這四種方式比重相互雖然有所變化，但是沒有從根本上改變這一結構。二是外商獨資企業(yè)“十二五”期間在湖南利用外資的方式中雖然總體處于優(yōu)勢，但是變化非常明顯，從2012年高峰占比81．06%，下降到2014年的62．97%，2015年也只占63．21%，降幅達到近20%。三是從發(fā)展趨勢來看，外商投資股份制所占比重增長較快，“十二五”期間從低谷時的1．5%，增長到2015年的11．17%，增長幅度達到10倍；可以預見，隨著中國全面深化改革的推進，這種方式的利用外資所占的比重將會越來越高。

三、湖南利用外資結構科學發(fā)展的對策

“十二五”湖南利用外資的結構無疑具有較強的區(qū)域特征，在促進湖南經濟社會發(fā)展的同時，也體現(xiàn)出了明顯的低級化?！笆濉币罅ν七M湖南的利用外資工作，須在如下三個方面繼續(xù)努力，以推進外資工作的發(fā)展。

第一，轉變利用外資的方式，促進利用外資結構更加科學發(fā)展。如前所述，湖南第三產業(yè)特別是生產性服務業(yè)利用外資少，歐美地區(qū)的外商投資較少，14個市州外資分布明顯不均，外資獨資企業(yè)所占比例偏高，“引智”與引資比例相差大，利用外資的質量和水平明顯低于沿海地區(qū)，這種不協(xié)調的利用外資格局迫切需要改變，以實現(xiàn)利用外資的科學發(fā)展，這也是湖南轉方式、調結構的重要內容。因此，全省上下要從理論和實踐兩個方面認識到促進利用外資科學發(fā)展的重要性和緊迫性，全面提高湖南對外開放水平，充分利用國外優(yōu)勢資源，擴大利用外資規(guī)模，實現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置，努力克服不利影響，增強規(guī)避外來風險的能力，從而推動湖南經濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要想推進湖南利用外資的科學發(fā)展，同時要積極協(xié)調好四對關系：一是加強政府的宏觀調控能力和理順利用外資體制機制的關系，二是發(fā)展速度和發(fā)展水平的關系，三是努力發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和積極創(chuàng)造新優(yōu)勢的關系，四是處理好利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展的關系［2］。

第二，通過“自主創(chuàng)新”提升湖南利用外資的智力結構與水平。改革開放三十多年的經驗表明：利用外資要實現(xiàn)數量與質量的雙雙提升，需要在自主創(chuàng)新能力上有新的突破。自主創(chuàng)新是提高利用外資質量與數量的重要戰(zhàn)略方式。在經濟全球化進一步發(fā)展、資本市場選擇多樣化加劇、國家與地區(qū)間競爭日趨激烈的新形勢下，自主創(chuàng)新的能力與水平已經成為制約湖南利用外資能否持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的問題。從理論與策略上來說，“要提高自主創(chuàng)新發(fā)展能力，搞好自由貿易區(qū)建設，為構建開放型經濟新體制探索新路”［3］。通過合作、合資、合營等方式與外商建立研發(fā)創(chuàng)新機構，提高湖南企業(yè)、科研院所與跨國公司的關聯(lián)性，以此來促進湖南本土新的研發(fā)機制的形成，既能提高湖南企業(yè)的引智水平，也能切實提升引進先進技術的含量，從而形成新的引資戰(zhàn)略與方式。因此，從湖南經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，優(yōu)選合適的聯(lián)盟伙伴，通過建立技術聯(lián)盟，積極探索形成有效的學習與研發(fā)機制，踴躍與外資企業(yè)聯(lián)合進行創(chuàng)新研發(fā)活動，從而為湖南的產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、技術升級提供新的動力，進一步發(fā)揮利用外資的技術溢出效應，全面提升湖南企業(yè)的技術水平。

第三，大力實施積極的產業(yè)集群式引資，促進湖南利用外資的高級化。當今外商在華投資呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、產業(yè)集群和產業(yè)鏈連鎖轉移的新特點，湖南應結合本地產業(yè)結構的特征，對本地產業(yè)結構的調整升級進行新的規(guī)劃，將引資與產業(yè)結構的調整升級結合起來，更好地發(fā)揮外資在促進湖南產業(yè)結構完善和優(yōu)化升級中的促進作用［4］。因此，一要不斷調整和完善湖南的引資政策與措施，優(yōu)化投資環(huán)境，積極進行與外資相關的綜合配套改革，吸引外資的積極投入。二要加強湖南產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，先期進行本土產業(yè)結構的調整，努力提高湖南產業(yè)在國外先進資源優(yōu)勢條件下的集聚能力，從生產、經營、管理等各方面積極改進與外資企業(yè)的關系。使之與湖南產業(yè)集群形成良好的互動。三要努力加強與泛珠三角和長三角地帶的經濟技術交流合作，在積極引進內資的同時，為外商從東部沿海地區(qū)向湖南投資的梯度轉移積極創(chuàng)造條件，為形成湖南新的產業(yè)集群夯實基礎。

總之，“十二五”湖南利用外資有過輝煌發(fā)展的時期，也經過了全球金融危機的后遺癥，總體在動蕩中持續(xù)發(fā)展，結構不斷得到了優(yōu)化，認真分析“十二五”期間的湖南利用外資的特點，進一步抓好“十三五”難得的戰(zhàn)略機遇期，通過大力加強基礎設施建設，優(yōu)化經濟環(huán)境，創(chuàng)新經濟政策，廣開門路，積極探索，努力開創(chuàng)“十三五”湖南利用外資工作的新局面。

［1］卿定文，藺葉坤．十一五湖南利用外資的結構分析［J］．求索，2015（3）：28－32．

［2］柳思維．經濟新常態(tài)下加強湖南與中國周邊國家和地區(qū)經貿合作的探討［J］．湖南商學院學報，2015（3）：1－7．

［3］習近平．當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者為構建開放型經濟新體制探索新路［N］．人民日報，2015－03－06．

［4］劉彥．加快湖南開放型經濟發(fā)展的路徑選擇［J］．現(xiàn)代商業(yè)2012（22）：56－57．

The Structure，Characteristics and Countermeasures of Foreign Capitals Utilization in Hunan Province during the 12th Five－Year Plan

QING Ding－wen1，2，LIN Ye－kun3
（1．Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732，China；
2．Research Center of Public Management，Changsha University of Science ＆Technology，Changsha，Hunan 410004，China；3．Xinhua College，Sun Yat－sen University，Guangzhou，Guangdong510520，China）

The thesis summarizes the characteristics on foreign capitals utilization in Hunan province by analyzing four aspects of data－industry structure，source structure，structure of foreign capital flow region，and models structureduring the 12th Five－Year Plan．In industry structure，foreign capitals utilization in Hunan presents obviously the pattern of paying much attention to industry and commerce but agriculture，so manufacture and real estate industry is the intensive industries for foreign capitals investment；concerning source structure，foreign capitals investment mainly come from Asian regions or countries，and the scale of foreign capital from North America and Europe are relatively limited，showing a tendency of regional concentration；respecting structure of foreign capital flow region，foreign investment utilization in Hunan province is similar to the whole nation，which exhibits the regional tilt pattern of"heavy－east and light－west"；and to the models structure，exclusively foreign－owned enterprise is its main priority．Basically，countermeasures have been put forward to promote the structure of foreign capital utilization in Hunan province．

foreign capitals utilization；structure；characteristics；countermeasures

F127

A

1672－934X（2017）02－0090－07

10．16573／j．cnki．1672－934x．2017．02．014

2017－02－28

中國博士后科學基金特別資助項目（2013T60239）

卿定文（1969－），男，湖南新化人，中國社會科學院馬克思主義研究院博士后，長沙理工大學公共管理研究中心教授，主要從事開放經濟學等的研究；藺葉坤（1987－），女，寧夏吳忠人，講師，主要從事馬克思主義中國化的研究。