文/汪志文 上海市普陀區(qū)城市建設(shè)投資有限公司

區(qū)屬國企黨建基礎(chǔ)工作運行機制的探索

文/汪志文 上海市普陀區(qū)城市建設(shè)投資有限公司

中共中央在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動和推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見中指出，要以黨支部為基本單位，激發(fā)基層活力，充分調(diào)動黨支部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議講話中強調(diào)，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起,要同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置,要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好 。習(xí)近平總書記的重要講話，為加強國有企業(yè)黨建指明了方向，也對加強黨建基礎(chǔ)工作提出了具體要求。為此，在新形勢下加強國有企業(yè)黨建，夯實黨建基礎(chǔ)，探索黨建基礎(chǔ)工作運行機制，形成一些可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗，對提升基層企業(yè)黨建工作水平具有重要的意義。

一、普陀城投公司黨建基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與問題

2013年9月普陀區(qū)國資國企全覆蓋改革以后，原屬區(qū)各委、辦、局的大量企業(yè)劃轉(zhuǎn)到普陀城投公司，各單位黨建工作運行機制不盡相同，黨建工作水平參差不齊，一定程度上制約了公司黨委黨建工作的實施效果。經(jīng)過三年多的調(diào)整融合，基本健全了基層企業(yè)黨建組織，完善了黨建基礎(chǔ)制度，配齊配強了黨務(wù)干部隊伍。但是，在黨建基礎(chǔ)工作開展上仍存在著一些問題，與新形勢下夯實黨建基礎(chǔ)工作的要求有一定的距離，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少統(tǒng)籌管理的能力。面對黨建工作人少工作量大，上級部署重大活動插入多、標準要求高，往往摸不到頭緒，抓不住重點，只能就事論事，應(yīng)付一樣是一樣，很難談得上對工作的理性提升，更難出成績、出效果。

（二）運行機制缺乏創(chuàng)新。隨著形勢的發(fā)展，基層黨建的一些制度、方法難以適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，在工作上還缺乏一套行之有效、切合實際的操作程序、方法和手段。在運行過程中，與業(yè)務(wù)管理相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離，導(dǎo)致基層黨建工作仍存在著形式主義的現(xiàn)象。

二、建立黨建基礎(chǔ)工作運行機制的基本原則

要提高黨的建設(shè)規(guī)范化水平，提升基層黨組織黨建基礎(chǔ)工作的能力與效率，構(gòu)建運行機制是行之有效的路徑。企業(yè)黨建工作運行機制是指基層黨建工作活動和發(fā)展的內(nèi)在機能及其運作方式，是引導(dǎo)和制約企業(yè)基層黨建工作決策、開展活動并發(fā)揮作用的基本準則及相關(guān)制度，是企業(yè)基層黨的建設(shè)各項活動運行過程中各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及各環(huán)節(jié)之間本質(zhì)的內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工作方式的總和。企業(yè)黨建基礎(chǔ)工作運行機制是企業(yè)黨建工作運行機制的有機組成部分，是企業(yè)黨建在日常工作部署、教育管理、創(chuàng)建考核等方面工作方法、工作制度的集合。實施過程中需要遵循以下原則：

（一）先進性原則。按照新形勢下加強國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求，發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對那些不符合時代性、先進性的企業(yè)黨建工作制度和黨建工作方法進行大膽的創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)性原則。信息化、數(shù)據(jù)化給企業(yè)黨建工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。信息渠道的多樣、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元、黨員活動區(qū)域的擴大和分散等變化，要求企業(yè)黨建工作在時空上進一步拓展，運用先進的、現(xiàn)代的手段，改進工作方式、提升工作方法，不斷提高企業(yè)黨建工作的適應(yīng)性。

（三）針對性原則。在堅持黨的組織制度和黨內(nèi)基本生活準則的前提下，不同規(guī)模、不同經(jīng)營狀況的企業(yè)可以根據(jù)本單位的實際，有針對性地開展工作，探索有企業(yè)特色的黨建工作新路子，形成具有企業(yè)個性的運行機制。

（四）有效性原則。企業(yè)黨建工作要從重形式轉(zhuǎn)向重內(nèi)容、重效果，實際工作證明，有效的黨建工作的方法、形式、載體等都允許探索，不斷豐富和完善企業(yè)黨建工作的運行機制。

三、“三化”運行機制的初步探索

近幾年的黨建工作推進中，普陀城投公司黨委逐步形成了“四個三”的黨建工作理念。即發(fā)揮“三個作用”，進一步發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做到“三個強化”，強化基礎(chǔ)建設(shè)，強化制度落實，強化思想建設(shè)；做到“三個突出”，突出主體責任，突出監(jiān)督責任，突出責任考核；形成清單化、標準化、品牌化的“三化”工作機制。目前，普陀城投公司黨委在“四個三”的黨建工作理念指引下，重點著力運行、夯實“三化”工作機制。

（一）頂層設(shè)計實施清單化

1. 工作部署清單化。公司黨委根據(jù)年度工作要點，開列重點工作清單，制定實施進度表，落實責任部門和責任人，通過項目化的運作，運用每月工作報表制度，對黨委全年重點工作的推進實施全過程的指導(dǎo)督促。2017年，黨委從六個方面開列了二十二項工作清單，已開展的工作均按時間節(jié)點得到有效地實施。

2. 學(xué)習(xí)教育清單化。加強廣大黨員的思想建設(shè)，提高黨員的政治理論水平，堅定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。公司黨委制定全年學(xué)習(xí)計劃，按照領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一線黨員、廣大職工等多個層級，多維度設(shè)計不同形式、不同要求的學(xué)習(xí)清單，建立黨員學(xué)習(xí)積分制，促進廣大黨員干部定期學(xué)、自主學(xué)、有效學(xué)。

3. 組織生活清單化。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。黨的組織生活以黨支部為基本單位，以“三會一課”制度為基本形式來開展。公司黨委為確?；鶎狱h支部組織生活的質(zhì)量和效果，堅持實施組織生活“7+5”工作機制，即全年7項指導(dǎo)性內(nèi)容和5項自選動作?；鶎狱h支部每年年初結(jié)合黨委工作指示，以清單形式將全年組織生活詳列出來。

在推進清單化過程中，黨委配套推進工作指導(dǎo)專業(yè)化，成立黨群服務(wù)部和組織人事部，專門指導(dǎo)下屬企業(yè)的基層黨建工作。配套推進黨建每月例會制度，專題部署公司基層黨建重要工作，并聽取基層黨組織的工作反饋。

（二）黨建基礎(chǔ)標準化

1. 支部建設(shè)標準化。公司黨委在2015年對所有任期屆滿的黨支部全面開展公推直選，完成換屆工作。同時對部分黨員人數(shù)少的企業(yè)進行黨組織整合，成立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)公司內(nèi)部黨組織設(shè)置全覆蓋。公司黨委自主編制《黨支部工作手冊》，從班子建設(shè)、陣地建設(shè)、日常工作、制度臺賬等四個方面，制定黨支部工作標準。基層黨支部以《黨支部工作手冊》為指引，按標準開展黨支部日常工作。黨委年終以《黨支部工作手冊》完成情況為依據(jù)，考核基層黨支部年度黨建基礎(chǔ)工作。

2. 黨員管理標準化。加強黨員管理是加強黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好黨的建設(shè)的最經(jīng)常最基礎(chǔ)的工作。在清單化開展組織生活外，公司黨委建立了黨支部書記談心談話、黨員定期匯報思想、黨員交納黨費、民主評議黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等一系列黨員管理工作的標準以及實施流程，規(guī)范了黨員管理。

3. 黨建考核標準化。實施黨建目標考核，是從嚴治黨、提高效率、增強活力的要求，有利于提升黨建工作的有效性。公司黨委初步形成了考核、述職、評議、整改“四位一體”的考評工作體系。年初簽訂《黨建目標責任書》，制定《黨建目標責任考核項目細則》，對具體工作指標進行分解細化。通過年度述職、民主評議、黨建材料檢查、支部臺賬抽查等程序，對基層黨建進行綜合考核。對于考核反饋的問題，以整改通知單的形式反饋給相應(yīng)企業(yè)，落實整改。黨建考核結(jié)果以基層黨建履責指數(shù)的形式，與企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)，與企業(yè)班子年度績效獎懲直接掛鉤。

（三）黨建工作品牌化

1. 重點工作品牌化。在企業(yè)黨建工作日益得到重視的環(huán)境下，適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，把品牌建設(shè)理念引入國有企業(yè)黨建工作，有利于提升黨建工作科學(xué)化水平和影響力。公司黨委以抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)保質(zhì)增效、履行企業(yè)責任為黨建工作落腳點，從業(yè)務(wù)實際出發(fā)，把打造黨建重點工作品牌化建設(shè)作為黨建工作的主要抓手，開展“城市建管當主力，三宜創(chuàng)建爭先鋒”黨建主題活動。通過持續(xù)的“建管先鋒”品牌活動，不僅為公司的健康發(fā)展提供了堅強的政治保證，還起到了“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”的重要作用，為企業(yè)黨建工作積累了經(jīng)驗。

2. 特色工作品牌化。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，按照國資國企改革的總體要求，公司黨委積極探索黨建與經(jīng)營管理的有效融合，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推行“黨建+”模式，形成“黨建+”品牌，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。公司黨委充分利用企業(yè)勞模資源多，創(chuàng)建“惠民志愿服務(wù)”品牌，發(fā)揮專業(yè)志愿服務(wù)優(yōu)勢，在專業(yè)領(lǐng)域長期開展服務(wù)市民、奉獻社會的活動，在提升百姓獲得感的同時，傳遞企業(yè)良好的社會形象，提升企業(yè)的軟實力。