繁峙縣國家水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目探析

李永恒

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

繁峙縣國家水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目探析

李永恒

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

繁峙縣是永定河上游國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，該縣把水土保持作為“興縣富民、扶貧攻堅(jiān)”的重要戰(zhàn)略舉措。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、多元籌集資金、嚴(yán)格建設(shè)管理、加大管護(hù)力度等多項(xiàng)措施，實(shí)施國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。截止2016年底，全縣累計(jì)完成水土流失初步治理面積887 km2，治理度達(dá)到59.9%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

水土保持；生態(tài)建設(shè)；重點(diǎn)項(xiàng)目；繁峙縣

1 項(xiàng)目概況

繁峙縣北靠恒山，南依五臺(tái)山，屬北方土石山區(qū)地貌。全縣國土總面積2 368 km2，其中，水土流失面積1 480.7 km2，占62.53%，為永定河上游國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，隨著“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，在水保生態(tài)建設(shè)中，各重點(diǎn)項(xiàng)目都不同程度地要求地方配套資金。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目在組織管理、運(yùn)行管護(hù)等方面提出了新的要求。但是，因經(jīng)濟(jì)下行壓力過大，山西省多數(shù)縣（區(qū)）地方財(cái)政屬“吃飯財(cái)政”，可用財(cái)力不足，致使多數(shù)水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金不能落實(shí)到位，在項(xiàng)目管理、運(yùn)行管護(hù)方面也不同程度地存在著運(yùn)行緩慢、創(chuàng)新少，管護(hù)乏力等問題。

繁峙縣委、縣政府以“繁峙縣到2020年摘掉貧困縣帽子”為目標(biāo)，以京津風(fēng)沙源治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程等水土保持項(xiàng)目建設(shè)為支撐，進(jìn)行生態(tài)治理修復(fù)和扶貧攻堅(jiān)，采取了一些積極措施，較好地解決了其中的問題。

2 治理措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)水土保持領(lǐng)導(dǎo)工作，成立了由縣長任總指揮的水土保持項(xiàng)目建設(shè)指揮部，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任第一副指揮，發(fā)改、財(cái)政、水利、國土、林業(yè)、畜牧、電力及涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員，統(tǒng)籌京津風(fēng)沙源治理工程、國家水土保持重點(diǎn)治理工程等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目及林業(yè)、國土等部門生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行。每年召開兩次聯(lián)席會(huì)議，第一次會(huì)議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，主要就項(xiàng)目的規(guī)劃、工程布置、初步設(shè)計(jì)編制、計(jì)劃報(bào)批等統(tǒng)一安排部署；第二次會(huì)議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，討論決定施工隊(duì)伍選擇、項(xiàng)目組織實(shí)施等具體問題。通過指揮部聯(lián)席會(huì)議，縣政府統(tǒng)一整合相關(guān)項(xiàng)目，有關(guān)部門密切協(xié)作，克服了以往項(xiàng)目執(zhí)行部門重疊交叉、效率不高的弊端，保證了水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

繁峙縣始終堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)治理。在規(guī)劃工作中，主要圍繞建設(shè)北山水土保持林片、南山水源涵養(yǎng)林片的總體功能區(qū)布局，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，連續(xù)連片，平行推進(jìn)。規(guī)劃提出了“13232”生態(tài)建設(shè)工程：“1”指一條河，即滹沱河護(hù)岸林帶建設(shè)；“3”指三條線，即靈河高速、108國道、砂臺(tái)旅游路三條公路沿線綠化工程；“2”指兩座山，即縣域北部淺山區(qū)荒山水土保持工程和南部高山區(qū)水源涵養(yǎng)林工程；“3”指三個(gè)園，即縣城碧秀公園、滹沱河濕地公園、砂河北山森林公園提質(zhì)建設(shè)工程；“2”指兩個(gè)區(qū)，即平型關(guān)和毛主席故居紀(jì)念館旅游景區(qū)生態(tài)綠化工程。

2.3 多元籌集資金

2013年以來，繁峙縣政府依據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求，結(jié)合水利發(fā)展規(guī)劃，縣財(cái)政從土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)讓、礦山資源開發(fā)等渠道籌集資金，加大了對(duì)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的地方配套資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅京津風(fēng)沙源治理工程水利水土保持項(xiàng)目，縣政府就自籌資金928萬元，足額完成了地方投資配套計(jì)劃，治理水土流失面積6 400 hm2，其中荒山造林2 400 hm2，經(jīng)濟(jì)林266.67 hm2，并為項(xiàng)目區(qū)配套新建了截潛流、提水、蓄水及節(jié)水灌溉工程，有效地提高了水土保持造林的成活率與保存率。

2.4 嚴(yán)格建設(shè)管理

繁峙縣把生態(tài)建設(shè)作為“深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快綠色崛起，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的重要戰(zhàn)略措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員牢固樹立起了大局意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，精心謀劃，精心組織，精心實(shí)施。對(duì)所有水土保持生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行全方位跟蹤管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。擇優(yōu)選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)伍，堅(jiān)持機(jī)械施工與人工整地作業(yè)相結(jié)合，既保證了工程質(zhì)量，又加快了工程進(jìn)度；水土保持造林時(shí)，嚴(yán)格苗根修剪，采取保水劑、生根粉蘸根處理，實(shí)行大坑、大苗、大水等“三大”措施，確保重點(diǎn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

2.5 加大管護(hù)力度

為了搞好生態(tài)林地管護(hù)工作，繁峙縣嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)，并落實(shí)管護(hù)人員的區(qū)域、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，將村級(jí)管護(hù)人員工資與管護(hù)成效掛鉤?？h人大頒布了《關(guān)于保護(hù)生態(tài)封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的實(shí)施辦法》，縣政府成立了以林業(yè)局牽頭的生態(tài)林管護(hù)站和生態(tài)管護(hù)執(zhí)法大隊(duì)。2016年，縣政府下?lián)芄茏o(hù)資金218萬元，并吸收了218戶貧困戶參加生態(tài)林管護(hù)隊(duì)，有效增加了貧困戶的收入，做到了政府與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)出責(zé)任到人、資金到位、獎(jiǎng)懲分明的良好局面，保障了水土保持事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 生態(tài)與社會(huì)效益

繁峙縣已投資近2.4億元，建設(shè)生態(tài)林1萬hm2，建成6個(gè)生態(tài)管護(hù)站，全縣森林覆蓋率達(dá)20.59%，林草覆蓋率達(dá)41.6%，其中城區(qū)園林綠化面積達(dá)352.7萬m2。林草覆蓋率的提高，使沙化土地面積得到了初步控制，水土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到顯著增強(qiáng)。2013年以來，縣財(cái)政累計(jì)為水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目配套資金3 980萬元，完成國補(bǔ)投資7 400萬元，完成了靈河高速“砂河—繁峙”段通道兩側(cè)荒山造林6 666.7 hm2和“13232”重點(diǎn)生態(tài)工程6 666.7 hm2建設(shè)任務(wù)。截止2016年底，全縣累計(jì)完成水土流失初步治理面積887 km2，治理度達(dá)到59.9%；年減少土壤侵蝕量80.8萬t，初步控制了土地沙化，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4 結(jié)語

“十三五”期間，繁峙縣將繼續(xù)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼構(gòu)建“大生態(tài)”，加大地方政府配套資金的籌集力度，持續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)“13232”生態(tài)規(guī)劃實(shí)施。計(jì)劃完成北部淺山砂河到橫澗水土保持造林6 666.7 hm2，五臺(tái)山景區(qū)外圍封山育林6 666.7hm2，碧秀公園綠化提升200 hm2，平型關(guān)和毛主席故居紀(jì)念館旅游景區(qū)綠化美化1 333.3 hm2，以趙莊村為中心栽植白水杏經(jīng)濟(jì)林3 333.3 hm2，使全縣的森林覆蓋率提高到24%以上，水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)又上一個(gè)新臺(tái)階。屆時(shí)，繁峙縣的山川大地，將會(huì)變得更加秀美生機(jī)勃勃。

S157

C

1004-7042（2017）10-0022-02

李永恒（1969-），男，1989年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校水利工程專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。

2017-08-10；

2017-09-17