電力企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與對策

高 磊

(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開遠 661699)

電力企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與對策

高 磊

(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開遠 661699)

電力企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的根本措施，也是保障員工健康權(quán)益的有效手段。介紹了電力企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”現(xiàn)狀及存在問題，提出了相應(yīng)的解決措施和開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的工作流程，以減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

電力企業(yè)；建設(shè)項目；職業(yè)衛(wèi)生；職業(yè)病

0 引言

隨著建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(即建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)監(jiān)管力度的加大和各級人員職業(yè)病防范意識的加強，電力企業(yè)必須對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收；同時，職業(yè)衛(wèi)生管理工作日趨法制化、規(guī)范化，所涉及的規(guī)章、規(guī)范和標準越來越多，對職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作的要求也越來越高。

1 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”現(xiàn)狀及存在問題

職業(yè)健康事關(guān)廣大企業(yè)職工的生命健康權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也是新形勢下安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上有效預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)危害的根本措施，也是貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，保障企業(yè)職工健康權(quán)益的有效手段。

過去，部分電力企業(yè)職業(yè)病防治工作的起點放在生產(chǎn)階段，而不是放在建設(shè)項目設(shè)計階段，忽略了前期預(yù)防工作，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針沒有落到實處。建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的提出，糾正了這一錯誤認識，更新了職業(yè)衛(wèi)生管理工作理念。建設(shè)項目從可行性調(diào)研、初步設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)全過程均需開展職業(yè)衛(wèi)生管理工作，使之達到國家職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)標準要求，才能真正達到預(yù)防為主的目的。因此，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，也就抓住了職業(yè)病防治工作的重要環(huán)節(jié)。

近年來，建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作取得了一定進展，但是仍然存在一些問題，如電力企業(yè)對國家勞動保護方針政策和建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)缺乏了解，專業(yè)知識不足，標準、規(guī)范儲存不夠，針對職業(yè)傷害和職業(yè)危害特點的措施少、效果差，致使電力企業(yè)建設(shè)項目沒有完整的具有一定水平的職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施設(shè)計；一些電力企業(yè)對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審查驗收工作認識不足，積極性不高，有些建設(shè)項目未能進行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和充分論證，只是在項目投產(chǎn)后補辦了驗收手續(xù)；部分電力企業(yè)甚至忽視建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，沒有落實相關(guān)制度，存在著嚴重的職業(yè)病危害隱患。

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作存在上述問題的原因主要有：

(1) 電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作重視不夠，沒有進行布置與檢查；

(2) 電力企業(yè)對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作缺乏自覺性，建設(shè)項目審查和驗收比例不高；

(3) 電力企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作認識不夠，管理流于形式；

(4) 相關(guān)部門對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作檢查力度不夠，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)落實力度不足。

2 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”存在問題解決措施

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是消除職業(yè)危害的根本措施，也是保障電力企業(yè)生產(chǎn)順利進行的重要條件。對于上述存在的問題，電力企業(yè)作為職業(yè)病防治的責(zé)任主體，不能等閑視之，要采取切實可行的措施加以改進或糾正。

2.1 明確責(zé)任體系

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第1章第6條規(guī)定，電力企業(yè)的主要負責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責(zé)。電力企業(yè)要明確主要負責(zé)人的責(zé)任事項和內(nèi)容，并建立健全由主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、公司、部門、班組、崗位，特別是職業(yè)危害嚴重的重點部門、重點班組、重點崗位組成的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系，做到建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有人負責(zé)。

2.2 設(shè)置管理機構(gòu)

電力企業(yè)要按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第2章第8條的要求配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；要健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，完善企業(yè)職業(yè)健康管理員隊伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實到位；要有專門的機構(gòu)與人員協(xié)調(diào)、管理職業(yè)衛(wèi)生工作，做到建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有人管理與監(jiān)督。

2.3 建立健全規(guī)章制度

電力企業(yè)要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案。要按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第2章第11條的要求，建立健全《職業(yè)病危害防治責(zé)任制度》《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度》《職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度》等13項主要職業(yè)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，做到建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作有章可循。

2.4 做好前期預(yù)防

電力企業(yè)要及時、如實向所在地安監(jiān)部門申報職業(yè)病危害項目。所有存在職業(yè)危害的建設(shè)項目都必須依照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制、職業(yè)病危害控制效果評價及防護設(shè)施竣工驗收，真正做到職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2.5 加強教育培訓(xùn)

電力企業(yè)相關(guān)負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及相關(guān)崗位工作人員應(yīng)接受安全監(jiān)管部門的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。要使電力企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員掌握建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度和明白自己的職責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工，特別是接觸職業(yè)病危害因素的職工進行職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識的培訓(xùn)，要開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)衛(wèi)生知識全員培訓(xùn)，使職工了解崗位職業(yè)病危害情況，掌握操作規(guī)程，增強自我保護意識和防范能力。

3 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的工作流程

在建設(shè)項目的可行性論證階段，電力企業(yè)應(yīng)該委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。在建設(shè)項目初步設(shè)計階段，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。在建設(shè)項目試運行期間，應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防護設(shè)施運行情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行檢測，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。

根據(jù)建設(shè)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險程度，電力企業(yè)應(yīng)該按照下列規(guī)定對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作分類進行評價驗收。

(1) 職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；職業(yè)病防護設(shè)施由企業(yè)自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(2) 職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。

(3) 職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。

電力企業(yè)要按照“屬地管理，同級審批”的原則進行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的備案、審核、審查和竣工驗收工作。

(1) 電力企業(yè)需要向國家安全監(jiān)管總局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設(shè)項目有：國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準的建設(shè)項目。

(2) 電力企業(yè)需要向省級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設(shè)項目有：

① 省政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目；

② 跨市級行政區(qū)域的建設(shè)項目；

③ 國家安全監(jiān)管總局委托的建設(shè)項目。

(3) 電力企業(yè)需要向市級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設(shè)項目有：

① 市級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目；

② 跨縣級行政區(qū)域的建設(shè)項目；

③ 省級安全監(jiān)管局委托的建設(shè)項目。

(4) 電力企業(yè)需要向縣級安全監(jiān)管局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作的建設(shè)項目有：

① 縣級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目；

② 市級安全監(jiān)管局委托的建設(shè)項目。

4 結(jié)束語

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，貫穿于建設(shè)項目從可行性論證階段到竣工驗收的全過程。建設(shè)項目中職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用是職業(yè)病預(yù)防措施中最基礎(chǔ)、最重要的手段。電力企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作必須在“預(yù)防為主”上下功夫，才能收到事半功倍的效果，才能有效減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

1 徐 達．建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”工作存在的問題及對策[J]．勞動保護科學(xué)技術(shù)，1997，16(4)：57-58. 2 楊潔云．論“三同時”制度在我國的構(gòu)建[J]．改革與開放，2009，24(7)：11.

3 楊本貴，薛 鴻．火力發(fā)電企業(yè)的職業(yè)危害[J].電力安全技術(shù)，2012，14(2)：27-30.

全面提升本質(zhì)安全水平 確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行國家電網(wǎng)公司召開安全生產(chǎn)電視電話會議

2017-01-05，國家電網(wǎng)公司召開安全生產(chǎn)電視電話會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強安全生產(chǎn)工作各項部署，深刻認識公司安全形勢，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，強化安全紅線意識，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，采取扎實有效措施，全面提升本質(zhì)安全水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，維護公司安全平穩(wěn)局面，更好地促進“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。國網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪出席會議并講話，公司總經(jīng)理、黨組副書記寇偉主持會議，公司黨組副書記、副總經(jīng)理辛保安，副總經(jīng)理、黨組成員陳月明、欒軍，總會計師、黨組成員李汝革，黨組成員、中紀委駐公司紀檢組組長潘曉軍，副總經(jīng)理、黨組成員王敏，黨組成員、職工董事、工會主席劉廣迎等出席會議。

（來源：國家電網(wǎng)公司網(wǎng)站 2017-01-05）

2016-07-22。

高 磊(1986-)，男，工程師，主要從事電廠安全與職業(yè)衛(wèi)生管理工作，email：dtgl1986@163.com。