淺析漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

淺析漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理

周娟

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

漢濱區(qū)位于陜西省安康市中部，水利設(shè)施稀少，十年九旱是漢濱區(qū)的典型氣象特征。通過對漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀，以及運(yùn)行管理中存在問題進(jìn)行分析，針對工程設(shè)計(jì)缺乏合理性、施工管理不到位、施工質(zhì)量較差、建后運(yùn)行管理困難等問題，提出做好飲水工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工程建設(shè)規(guī)范化管理、加強(qiáng)已建成飲水工程管理等對策措施，以期農(nóng)村安全飲水工程真正發(fā)揮工程效益，改善農(nóng)村地區(qū)飲水困難問題。

安全飲水工程；工程建設(shè)；運(yùn)行管理；漢濱區(qū)

農(nóng)村安全飲水工程是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項(xiàng)民生水利工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，人民的生活水平得到提升，在飲水問題得到基本解決后，人們對水質(zhì)、飲水安全的要求日益提高。在新形勢下，如何強(qiáng)化供水工程建設(shè)，運(yùn)行管理，加快供水工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我們需要研究和探討的重要課題。文章以陜西省漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程作為研究對象，對該區(qū)水資源狀況及農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及進(jìn)程進(jìn)行分析探討。

1 區(qū)域概況

漢濱區(qū)位于陜西安康市中部，北依秦嶺，南障巴山，屬秦嶺南坡中低山地貌。北部王莽山海拔2 200 m，與寧陜和商洛市鎮(zhèn)安相接；南部平頭山海拔2 000 m，與本市嵐皋相鄰，形成南北高，中部低的地勢。全區(qū)國土面積為3644平方公里，其中土石山區(qū)占88%，川道丘陵僅占12%。全區(qū)轄46個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，871個行政村，總?cè)丝?7.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76.7萬人，是國家重點(diǎn)扶貧縣(區(qū))。

漢濱區(qū)地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江(長江一級支流)，境內(nèi)河流長112 km，流域面積33 120 km2，區(qū)內(nèi)還有流域面積大于100 km2的河流16條，流域面積10 km2以上的河流有105條。境內(nèi)漢江段的二級支流有月河、蒿坪河、流水河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為355 mm，年均徑流總量為13.06億 m3。本區(qū)地表水資源總量13.64億 m3，地下水資源總量為3.52億 m3，其中大部分為河川基流，山丘區(qū)地下水以泉水出露方式排入河道內(nèi)，均擁有地表水資源量為2 742萬 m3，用水硬度pH值7～8，地表水功能測定為2級，符合國家人蓄安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，地下水的開發(fā)利用主要集中在川道區(qū)，全區(qū)水資源開發(fā)利用潛力較大。

2 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

漢濱區(qū)由于所屬山區(qū)，區(qū)域境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，水利設(shè)施稀少，十年九旱是漢濱區(qū)的一大氣象特征?！八谏较铝?，人在山上愁”是漢濱人的無奈。因此，長期以來，全區(qū)農(nóng)村人畜飲水十分困難，社會經(jīng)濟(jì)比較落后。近二十年來，中央和地方投入了大量的資金，來解決山區(qū)人畜飲水困難，通過實(shí)施“甘露工程”、“西部人飲解困工程”和安全飲水工程，使農(nóng)村地區(qū)飲水困難問題得到了很大的改善。截止2011年底，全區(qū)累計(jì)投入安全供水工程資金為3.36億元，建成各種類型飲水工程980余處，共解決飲水困難人口62.54萬余人。通過人飲工程不但解決了群眾飲水困難，同時(shí)解決了他們繁雜往復(fù)的勞作，生產(chǎn)方式得到極大改善，生活水平得到了極大提高。

3 工程建設(shè)及運(yùn)行存在的問題

3.1 工程設(shè)計(jì)存在問題

(1)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)不到位。在近幾年安全飲水工程施工過程中發(fā)現(xiàn)，部分工程設(shè)計(jì)缺乏合理性，水源選擇、取水方式、供水工藝流程沒有進(jìn)行科學(xué)論證。還有一些工程設(shè)計(jì)單位因受人員少、時(shí)間緊、項(xiàng)目多等諸多因素限制，未到實(shí)地進(jìn)行勘察，不了解農(nóng)村居民房屋建設(shè)的實(shí)際情況。僅在設(shè)計(jì)時(shí)通過地區(qū)地形圖資料來設(shè)計(jì)，導(dǎo)致有些工程施工圖設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，實(shí)際進(jìn)行施工時(shí)項(xiàng)目變動多，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度。

(2)不安全飲水人口數(shù)不實(shí)。不安全飲水人口是工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它關(guān)系到工程的等級、規(guī)模、工藝流程等。不安全飲水人口數(shù)來源于基層的村組，而村干部在上報(bào)人口過程中，由于各種原因往往數(shù)據(jù)偏大，或草草了事。到上級主管部門匯總時(shí)，不對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核，錯誤的認(rèn)為一線上報(bào)數(shù)字準(zhǔn)確無誤。

(3)系統(tǒng)規(guī)劃欠缺。過去，總想讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，期望建成一處投入運(yùn)行一處，把有限的資金分散使用了。缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和前瞻性，建成了一大批規(guī)模小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的小型供水工程，由于面廣專業(yè)技術(shù)人員配備有限，使得工程真正建成正常運(yùn)行，能夠發(fā)揮效益的不多，反而造成資金損失。

3.2 施工管理中存在問題

施工管理不到位，施工質(zhì)量較差。在建的許多供水工程由于點(diǎn)多面廣，地方偏遠(yuǎn)規(guī)模較小，相對分散，建設(shè)和監(jiān)理等管理單位受限于人員有限，無法時(shí)刻旁站監(jiān)督，造成管理上出現(xiàn)漏洞。再加上部分村組工程施工以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，這些施工人員對水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求知之甚少甚至有些全然不知，造成了質(zhì)量上的缺陷或問題。如集水井集水能力弱，輸、配管道埋設(shè)不合理等，為后期安全運(yùn)行管理埋下了隱患。

3.3 建后運(yùn)行管理存在問題

由于受山區(qū)自然條件限止，漢濱區(qū)有半數(shù)以上的供水工程規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，用戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱，水費(fèi)計(jì)收困難，日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足，導(dǎo)致工程普遍存在管理差或無專人管理。只用不管，出了問題臨時(shí)平攤進(jìn)行維修，時(shí)間一長，隨著工程老化，慢慢就垮塌了。新的一屆村、組班子組建后，又重新向國家申請飲水工程。

4 對策及措施

4.1 做好飲水工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

4.1.1 注重前期設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

做每一處安全飲水設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須到施工點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地踏勘，細(xì)致開展外業(yè)測量；對工程區(qū)的地形地貌、供水范圍、不安全飲水人口、建筑材料來源等情況認(rèn)真調(diào)查；對水源選擇、取水方案、供水方式、凈水設(shè)備及輸配水管網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證；在方案選取上，在保障工程規(guī)模和工程質(zhì)量前題下，以減少工程后期運(yùn)行維護(hù)為目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

4.1.2 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃

安全飲水工程與其它水利工程還有所不同，它是用水不安全人口數(shù)、分布區(qū)域、水源位置及當(dāng)?shù)氐匦螚l件等多種因素控制。在前期設(shè)計(jì)時(shí)，我們按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，先解決嚴(yán)重缺水區(qū)，再解決一般在區(qū)。在確定水源時(shí)，首先是確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，再確定水量是否滿足供水需求。

4.1.3 因地制宜，合理劃分工程類型

根據(jù)工程區(qū)的地理環(huán)境和村民居住情況等因素，科學(xué)合理的確定供水范圍、工程規(guī)模和供水方案。根據(jù)漢濱區(qū)所處地理位置現(xiàn)狀，區(qū)內(nèi)安全飲水工程大致可分為聯(lián)村集中型供水，村組集中型供水，山區(qū)分散型供水三種形式。(1)聯(lián)村集中供水：對于人口密集，村莊集中，地域平坦區(qū)域，水源可靠，選擇集中供水方式。如已建成并投入運(yùn)行的從黃石灘水庫引水，向河西鎮(zhèn)、建民鎮(zhèn)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村供水的建民聯(lián)村供水工程；從建設(shè)水庫引水，向五里鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰村供水的五里集鎮(zhèn)供水工程；從新民水庫引水，向大同鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰村供水的大同集鎮(zhèn)供水工程。這三處集中供水工程方案，除向集鎮(zhèn)供水之外，還向沿途村組及集鎮(zhèn)鄰近的村組進(jìn)行供水。這三處聯(lián)村式集中供水方案，每處解決飲水困難人口都在1.5萬人以上。(2)村組集中型供水；對于中低山區(qū)，地形比較復(fù)雜、人戶居住分散，水源較可靠，根據(jù)情況，選擇規(guī)模小的集中供水工程，來滿足一個村或二個村的部分組，或一村的部分組農(nóng)戶用水。如已建成并投入運(yùn)行且運(yùn)行情況良好的，大同鎮(zhèn)雙興村安全供水工程、關(guān)廟鎮(zhèn)陳坑村安全供水工程、新城辦木舟橋村安全供水工程等幾百余處村組集中型供水工程，這類供水工程，具有固定取水樞紐、凈水設(shè)施和蓄水池，但是受區(qū)域限止，供水范圍偏小，每處解決飲水困難人口都在300～500左右。(3)分散供水模式：對于中高山區(qū)，人戶居住分散的，只能采取三五、十多戶聯(lián)片供水。取水口建在山澗小溪，或涌出的山泉處，水質(zhì)一般比較好，選擇一處地基穩(wěn)固場地建一座水池，再通過管網(wǎng)聯(lián)到各戶。這類供水工程管理較集中式簡便一些，運(yùn)行程式也更容易些。

此外還有不少數(shù)的單莊獨(dú)戶，我們根據(jù)具體情況，單戶或三兩戶修建一處簡易供水設(shè)施。還有的單戶居住，并且沒有水源，我們采取修建水窖，存儲雨水來解決吃水問題。

4.2 加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范化管理

(1) 嚴(yán)格工程項(xiàng)目申報(bào)審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)飲水困難人口向漢濱區(qū)供水總站進(jìn)行申報(bào)，區(qū)供水總站根據(jù)登記要冊的飲水困難人口進(jìn)行核查，然后與鄉(xiāng)村簽訂工程建設(shè)協(xié)議書，再下達(dá)年工程建設(shè)計(jì)劃。

(2)嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)。對投資規(guī)模在30萬元以上的飲水工程，都由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；而投資規(guī)模在30萬元以下的飲水工程，由漢濱區(qū)“飲水項(xiàng)目專家?guī)臁钡膶I(yè)技術(shù)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，并按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行設(shè)計(jì)審核。

(3)嚴(yán)把施工隊(duì)伍準(zhǔn)入。對工程投資在30萬元以上的飲水工程都要實(shí)行公開招標(biāo)，來確定施工隊(duì)伍，并實(shí)行“四制”管理；對工程投資在30萬元以下的飲水工程，必須由經(jīng)過漢濱區(qū)飲水工程施工培訓(xùn)并考試合格，取得 “漢濱區(qū)飲水工程施工資格證書”的人員承擔(dān)施工任務(wù)，實(shí)行飲水工程施工準(zhǔn)入制度。

(4)嚴(yán)把施工現(xiàn)場監(jiān)督。2007年，下發(fā)了實(shí)行分片包干責(zé)任制和落實(shí)崗位責(zé)任制兩個關(guān)于飲水工程管理方面的文件。實(shí)行分片分組包干的崗位責(zé)任制，每組負(fù)責(zé)3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工技術(shù)指導(dǎo)工作，輪回檢查監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，任務(wù)明確，責(zé)任到人。并制定了一套現(xiàn)場檢查整改通知書，對施工不規(guī)范，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工點(diǎn)，現(xiàn)場下達(dá)整改通知書。

(5)嚴(yán)把工程材料。有一部分施工單位為了追求利潤的最大化，在原材料選擇上以次充好。針對這一情況，對工程使用的管材、機(jī)電設(shè)備等大宗工程建設(shè)材料，統(tǒng)一實(shí)行政府招投標(biāo)采購，同時(shí)加大材料使用的監(jiān)管力度，做到從源頭上杜絕施工方以次充好的行為。

(6)嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、使用和運(yùn)營的標(biāo)志，是全面考核和工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。安全飲水工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，從工程質(zhì)量、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行全面檢查評價(jià)，保證每處工程都經(jīng)的起檢驗(yàn)。

4.3 加強(qiáng)已建成飲水工程管理

對區(qū)內(nèi)已建成的安全飲水工程，按照“修建一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一處水價(jià)，落實(shí)一處管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮一處效益，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，形成建管并重，以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制，依法治水、管水、節(jié)約水、保護(hù)水，建立產(chǎn)權(quán)明晰、安全高效的水利管理機(jī)制。

(1)落實(shí)飲水工程管護(hù)責(zé)任。制定統(tǒng)一水費(fèi)計(jì)收政策，加大水費(fèi)計(jì)收的宣傳力度，建立工程維修專項(xiàng)基金，杜絕工程出現(xiàn)問題無錢可修的情況；與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照商業(yè)運(yùn)作的模式，走“以水養(yǎng)水”的路子，確保工程的長久運(yùn)行；對偏遠(yuǎn)的較小且分散的供水工程，實(shí)行分片分組包干責(zé)任制制度，抽掉經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員分片包干管理，不定期對工程水源水質(zhì)情況、運(yùn)營情況、水費(fèi)征收情況進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。

對單戶分散式供水工程由受益戶自己進(jìn)行管理和維護(hù)。

(2)合理制定供水價(jià)格。沒有水費(fèi)的保障，再好的工程也會由于缺乏運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用而老化失修，陷入困境，既不利于工程的管護(hù)，更不利于農(nóng)民確定節(jié)約用水觀念，最終將難以消除資源緊缺和用水浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，對于建成后供水工程，無論規(guī)模大小，必須進(jìn)行水價(jià)成本核算，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則合理定價(jià)。

(3)加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳安全飲水重要意義，增強(qiáng)全民對安全飲水工程保護(hù)意識。利用《水法》、《水工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，做到節(jié)約用水、健康用水的意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點(diǎn)代面，推動工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化，這樣飲水工程才能真正使百姓吃上干凈、放心水，使農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)惠及千家萬戶的民心工作。在秦巴山區(qū)要實(shí)施好農(nóng)村飲水項(xiàng)目，一定要因地制宜的確定供水方案，根據(jù)不同的自然地理情況，確定出可靠、合理、經(jīng)濟(jì)的供水工程實(shí)施方案。從事農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的管理人員，要切實(shí)夯實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)，為安全飲水工程的建設(shè)與管理保駕護(hù)航，確保工程建的好，管的好，用的起，長受益。

TV698

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1004-1184(2017)05-0094-02

2017-04-14

周娟(1979-)，女，陜西安康人，工程師，主要從事水利水電工程勘測設(shè)計(jì)工作。