新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點解析

2016年1月，國家煤監(jiān)局啟動新煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化修訂工作，通過征求各地煤礦監(jiān)察、監(jiān)管部門，煤炭企業(yè)和專家的意見建議，經(jīng)多次論證修改完善，2017年1月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》的通知，于2017年7月1日起試行。相比舊版本，新版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有許多新變化、新特點：

1.依據(jù)明確

在《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)均對煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井有明確要求。

比如《安全生產(chǎn)法》第四條明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

《改革意見》中指出大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

2.關(guān)口前移

新標(biāo)準(zhǔn)將原有的“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”改名為“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。最重要的調(diào)整是新增了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩部分?！皩σ装l(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！笔橇?xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)口前移指明了道路。

新標(biāo)準(zhǔn)研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的具體方法，并將其和標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，形成了“三位一體”工作體系，實現(xiàn)了對雙重預(yù)防性工作機(jī)制落實情況的量化考核。

3.標(biāo)準(zhǔn)提高

（1）僅適用于全國所有合法的生產(chǎn)煤礦。

（2）單項評分和入井人數(shù)要求嚴(yán)格。

煤礦安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸部分的單項考核評分均不低于9 0分；正常工作時單班入井人數(shù)不超過10 0 0人、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的礦井單班入井人數(shù)不超過10 0人。

（3）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效。

（4）礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）在規(guī)定的時間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并取得考核合格證。

（5）建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾。

（6）提出了事故隱患排查治理的5方面工作要求，增設(shè)了7條重大事故隱患判定內(nèi)容。

4.覆蓋全面

（1）考核內(nèi)容涵蓋了煤礦井上井下所有工藝環(huán)節(jié)。

（2）考核覆蓋了礦井所有人員：尤其安全風(fēng)險分級管控，主要責(zé)任人和實施者為礦主要領(lǐng)導(dǎo)（副總工程師以上約15人，各礦存在差異）。

（3）考核方式由資料審查和現(xiàn)場抽查變?yōu)楝F(xiàn)場考核全覆蓋，實現(xiàn)10 0%。

（4）檢查考核單位負(fù)有對本單位考核通過的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級煤礦進(jìn)行后續(xù)動態(tài)抽查的責(zé)任，在第一年完成申報等級煤礦現(xiàn)場考核工作后，在3年有效期內(nèi)的后續(xù)兩年，每年按照10%的比例進(jìn)行抽查。

5.現(xiàn)狀反映

煤礦取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門在考核定級時對煤礦按照新標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的考核認(rèn)定，反映煤礦當(dāng)時的安全生產(chǎn)狀況?？己私M只對考核當(dāng)時的情況負(fù)責(zé)，其他日常安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和責(zé)任都在煤礦。為了落實此項要求，國家煤監(jiān)局制定一級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井礦長承諾書、一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦現(xiàn)場考核告知書，明確煤礦責(zé)任。

6.考核更嚴(yán)

對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化水平的煤礦應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦應(yīng)撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)立即降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故時降為三級，發(fā)生較大及較大以上事故時撤消其等級；三級煤礦發(fā)生一般及以上事故時，撤消其等級。

7.激勵到位

國家4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，通知明確加大對一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦支持力度，制定了5項激勵政策：

（1）進(jìn)行全國性或區(qū)域性調(diào)整、實施減量化生產(chǎn)措施時，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦原則上不納入停產(chǎn)范圍。

（2）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增時，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的10 0%。

（3）停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收時，優(yōu)先對二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行驗收。

（4）二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關(guān)條件后，可以直接辦理延期手續(xù)。

（5）國家煤礦安監(jiān)局將會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門定期向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井名單，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。