姜友維，黃小毅

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資困境及對策研究

姜友維，黃小毅

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

文化產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。國家“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出了推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，遂寧市提出了“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的目標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為遂寧市現(xiàn)代化建設(shè)的一條主線。但資金投入不足，投融資渠道不暢，投資主體單一等系列問題時刻困擾著遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，遂寧市應(yīng)從投融資的主體入手，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，建立一個多元化、高效率的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，從而有效推動遂寧市文化產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

遂寧市；文化產(chǎn)業(yè)；投融資；困境；對策

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游。作為“書畫之鄉(xiāng)”、“觀音故里”的遂寧市有著得天獨(dú)厚的巴蜀山水文化資源，但由于轄區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政投入對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不強(qiáng)，開發(fā)資金的短缺致使遂寧市文化產(chǎn)業(yè)多次錯過發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著遂寧市政府對文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位的認(rèn)識不斷加深，遂寧市政府先后實(shí)施了“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，“文化振興”計(jì)劃，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了史上最佳機(jī)遇期。然而資金投入不足，投融資渠道不暢，投資主體過于單一等系列問題時刻困擾著遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，建立一個多元化、高效率的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，成為遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的一項(xiàng)重要工作。

1 遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資的現(xiàn)狀

1.1 文化產(chǎn)業(yè)投融資政策環(huán)境不斷改善

文化產(chǎn)業(yè)是人類文化傳承與發(fā)展的重要載體，是國家驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨在十八大報告中就明確提出了“文化強(qiáng)國”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在中央政策的激勵下，遂寧市在2011年就明確提出了“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺的設(shè)想。隨后，遂寧市圍繞“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺為主要內(nèi)容，先后制定了《遂寧市“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《遂寧市重點(diǎn)文化藝術(shù)項(xiàng)目扶持獎勵辦法》等一系列激勵政策。在2016年通過的《遂寧市“十三五”規(guī)劃綱要》中，遂寧市再次提出創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“積極促進(jìn)文化與金融融合，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。[1]”通過設(shè)立投資基金、融資擔(dān)保、上市融資、發(fā)行債券等形式，鼓勵金融業(yè)和社會資本積極參與文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。這些措施既抓住了文化產(chǎn)業(yè)投融資的高風(fēng)險性特征，離不開金融業(yè)的支持；又體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，多元參與”的投資思想。此外，《規(guī)劃綱要》還強(qiáng)調(diào)通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于小微文化企業(yè)和民營文化企業(yè)進(jìn)行扶持和低息貸款，“支持小微文化企業(yè)和民營文化企業(yè)發(fā)展，形成龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)良性互動發(fā)展格局[2]”。遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及到的有關(guān)投融資方面的各項(xiàng)舉措，為遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)投融資市場環(huán)境不斷優(yōu)化

文化產(chǎn)業(yè)投融資市場環(huán)境的興衰與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行狀況是息息相關(guān)的。從2015年遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市全年“實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（G D P）915.81億元，比上年增長13.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值141.66億元，增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值514.32億元，增長16.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值259.84億元，增長12.0%[3]”。從遂寧市整個市場投融資狀況來看，內(nèi)含文化產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)“全年完成投資611.46億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的60.4%，增長10.2%[4]”。2015年遂寧市的第三產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模都有明顯的提升，這為文化產(chǎn)業(yè)的投融資提供了良好的市場環(huán)境。與此同時，近些年，遂寧市政府依托觀音文化、宋瓷文化、卓筒井鹽文化等文化資源，圍繞主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌文化戰(zhàn)略和“文化+”戰(zhàn)略，正著力推動轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展和“以中國九宗書院、演藝中心、傳媒中心、公共文化服務(wù)中心、觀音文化產(chǎn)業(yè)園、世界荷花博覽園、大英縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤城湖書法創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等”[5]重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。不僅如此，遂寧市正在加快推進(jìn)博創(chuàng)融城·創(chuàng)智經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|晟峰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，圍繞文化經(jīng)濟(jì)倍增工程，逐步完善從市場的準(zhǔn)入、交易、競爭、監(jiān)督、管理、服務(wù)的政策法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)文化市場投資和消費(fèi)，著力培育轄區(qū)內(nèi)文化市場的服務(wù)主體和消費(fèi)群體。這種良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境既顯示了遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光明前途，同時也將推動遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資市場環(huán)境的不斷優(yōu)化。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)投融資主體環(huán)境不斷提升

文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在一定程度上，文化企業(yè)尤其是大型骨干文化企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平往往決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、方向以及整體實(shí)力。文化企業(yè)的市場主體地位是否明確直接影響著文化企業(yè)自身功能作用的有效發(fā)揮。近些年，遂寧市一方面加大了財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。如2014年“實(shí)施文化類項(xiàng)目建設(shè)44個，年度計(jì)劃投資64.96億元”[6]；2015年，遂寧市“重點(diǎn)推進(jìn)文化振興項(xiàng)目47個、計(jì)劃完成年度投資75億元”[7]。通過財政投入支撐文化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效地培育了一大批文化企業(yè)，擴(kuò)大了文化產(chǎn)業(yè)投融資主體。另一方面，遂寧市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改制轉(zhuǎn)企工作，促使一批國有文化事業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。如遂寧日報報業(yè)集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)遂寧分公司、遂寧市博視廣電傳媒有限公司等。這不僅提升了遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，同時也有效發(fā)揮了文化企業(yè)的市場主體作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益取得明顯成效。與此同時，遂寧市還實(shí)施市級文化集團(tuán)（單位）產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動文化企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式形成多跨的文化企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)骨干文化企業(yè)的培育，如印紀(jì)傳媒、省廣電網(wǎng)絡(luò)遂寧分公司、遂寧博視廣電傳媒公司、遂寧日報報業(yè)集團(tuán)、立華新進(jìn)印刷包裝（遂寧）有限公司等，使之成為具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，從而引領(lǐng)和提升遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題

2.1 政府資金投入不足，難以有效發(fā)揮引導(dǎo)作用

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，尤其是初期階段，政府的引導(dǎo)和培育對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大具有十分重要的作用。近些年，遂寧市政府通過設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，直接或間接地加大了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，但與遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金需求相比，仍顯不足。據(jù)2015年遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示，2015年遂寧市全市完成地方財政收入98.03億元，全市重點(diǎn)推進(jìn)文化振興項(xiàng)目47個。且不論蓬溪縣赤城湖中國書（畫）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、天友文化旅游城、龍鳳古鎮(zhèn)二期、射洪螺湖養(yǎng)生休閑度假區(qū)、蓬溪中國紅海文化項(xiàng)目建設(shè)，單是大英浪漫地中海（2014年開工，建設(shè)周期3年）這一個項(xiàng)目就需要投資100億。除了資金投入不足外，遂寧市用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金相對較少。2015年，遂寧市本級財政安排文化發(fā)展（文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)資金不足1000萬元，難以引導(dǎo)和帶動遂寧市日益壯大且多元化的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。此外，遂寧市政府在土地、稅收、投融資、市場準(zhǔn)入和人才等政策方面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用還不夠明顯，政府在文化產(chǎn)業(yè)投融資的職能還不夠清晰，難以做到政府有為和市場靈驗(yàn)的和諧統(tǒng)一。

2.2 投融資渠道不順暢，社會資金利用水平低

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金來支持，僅靠政府的政策優(yōu)惠和資金扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要社會力量的廣泛參與。近年來，遂寧市在文化與資本對接方面做了大量的工作，從土地政策、財政政策、稅收政策、投融資政策、市場準(zhǔn)入政策、人才政策等諸多方面給予了大力支持，并依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來增強(qiáng)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，以達(dá)到吸引和利用社會資金的目的。但就目前來看，遂寧市社會資金存量依然較大，受文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻限制、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻限制、融資渠道少等因素的影響，社會資本進(jìn)入文化企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)依然較少。除此之外，文化類小額貸款公司的發(fā)展滯后，使得社會資本只能轉(zhuǎn)入地下金融活動，直接抬高文化企業(yè)，尤其是中小微文化企業(yè)的融資成本和風(fēng)險。正在搭建的由天使投資、風(fēng)險投資，銀行信貸、產(chǎn)業(yè)投資、基金會等組成的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺尚不能有效解決轄區(qū)內(nèi)不同類型的文化企業(yè)，不同發(fā)展階段的文化企業(yè)對資金的需求。轄區(qū)內(nèi)一般性金融機(jī)構(gòu)尚未建立起成熟的授信方法和放貸體系去滿足中小微文化企業(yè)對小額貸款的需要。投融資渠道不順暢直接影響了文化產(chǎn)業(yè)利用社會資金的能力，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏多元化的投資主體，投融資渠道單一

文化產(chǎn)業(yè)投資主體是否多元化直接決定著市場投融資渠道的多少以及不同渠道的融資能力，不僅是衡量一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制良好與否的重要標(biāo)志，也是一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。但是，目前遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金主要還是靠政府投入，尚未形成政府、金融機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、社會力量等多元化的投融資格局，投融資渠道較為單一。從社會投資來看，雖然近些年遂寧市政府放寬了各種限制以鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，但受傳統(tǒng)的文化觀念、投融資渠道不順暢、文化產(chǎn)業(yè)與生俱來的高風(fēng)險性特征等因素的影響，社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。從文化企業(yè)自身來看，遂寧市那些由文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企而來的文化企業(yè)由于自身盈利模式不健全，對政府的財政資金依賴較為嚴(yán)重，目前參與文化市場投資的能力十分有限；而轄區(qū)內(nèi)已有的文化企業(yè)大多又以中小企業(yè)居多，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，內(nèi)源資金普遍較少，加之企業(yè)自身資金積累緩慢，文化企業(yè)再投資的動力嚴(yán)重不足。從金融機(jī)構(gòu)的支持來看，文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)大多是無形資產(chǎn)，難以評估其價值，而且?guī)в休^大的風(fēng)險性，金融機(jī)構(gòu)在沒有可抵質(zhì)押的實(shí)物資產(chǎn)和擔(dān)保情況下是難以有效發(fā)揮金融業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的支持力。

2.4 投融資政策法規(guī)及相關(guān)制度亟待完善，綜合服務(wù)管理水平亟待提高

文化產(chǎn)業(yè)就其市場化運(yùn)作的經(jīng)營性質(zhì)而言，它離不開政策的推動和社會的參與。因此，健全的投融資政策法規(guī)和有效的投融資監(jiān)管對于規(guī)范政府文化投資管理、拓寬文化投資項(xiàng)目資金來源，推動多元化投資主體有效參與文化建設(shè)具有十分重要的作用。然而到目前為止，遂寧市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)依然不夠完善、不夠細(xì)化。投資者所關(guān)注的投資主體市場地位、文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心問題依然難以有效解決。而在文化市場準(zhǔn)入、文化項(xiàng)目審批、文化發(fā)展資金籌措等方面，中下文化企業(yè)都難以享受到政府、金融機(jī)構(gòu)等的有效支持，因而導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的投融資面臨著高成本和高風(fēng)險。不僅如此，遂寧市文化產(chǎn)業(yè)在投融資時對于文化產(chǎn)權(quán)的界定、文化資產(chǎn)的評估、文化資本的轉(zhuǎn)讓等諸多問題上還缺乏一套行之有效的投融資政策和法規(guī)予以規(guī)范和處理，致使大多有意向的投融資主體處于觀望狀態(tài)。此外，目前遂寧市政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行狀況、產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管等方面還不能及時提供有效的服務(wù)和管理，在一定程度上，也影響了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資的能力。

3 遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資問題的解決對策

突破文化產(chǎn)業(yè)資金不足，投融資渠道不暢，文化市場投融資難的瓶頸，實(shí)現(xiàn)文化資源與文化資金的有效對接，遂寧市政府必須創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，加快建立一個多元化、高效率的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遂寧市政府可從以下幾方面著手實(shí)施：

3.1 建立和完善政府投資機(jī)制，充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用

政府投資是政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用的一個重要舉措。而良好的投資機(jī)制則是政府投資作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)。為了充分發(fā)揮政府文化投資的引導(dǎo)和帶動作用，遂寧市政府應(yīng)積極建立和完善政府投資機(jī)制。具體而言就是遂寧市要繼續(xù)深入文化體制改革，“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造”[8]，理順政府部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府的投資范圍、投資金額和投資方式。針對政府生產(chǎn)政府提供的文化產(chǎn)品、政府生產(chǎn)而市場提供的文化產(chǎn)品、市場生產(chǎn)而政府提供的文化產(chǎn)品和完全市場化的競爭性私人產(chǎn)品應(yīng)采取不同的投資策略并逐步完善相應(yīng)的投資機(jī)制和資金管理模式，從而提高政府投資的資金利用效率和效益。與此同時，遂寧市政府的文化產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用、放大效應(yīng)原則和文化的價值導(dǎo)向與市場效益相統(tǒng)一的原則，無論是重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目的推進(jìn)上，還是轄區(qū)內(nèi)文化企業(yè)培育上，尤其是大型骨干文化企業(yè)集團(tuán)的培育上，應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別地投資，注意避免自身因追逐“文化政績”的沖動而過度投資的現(xiàn)象、對轄區(qū)文化企業(yè)投資時雨露均沾的現(xiàn)象和為了迎合市場而投資開發(fā)格調(diào)不高、內(nèi)容低俗的文化產(chǎn)品的現(xiàn)象，讓政府投資發(fā)揮最大功效，最終實(shí)現(xiàn)政府投資由“獨(dú)舞”向“領(lǐng)舞”角色的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和帶動多元投資主體積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資熱情與動力

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化企業(yè)的有效支撐。因此。改善企業(yè)投資管理，激發(fā)社會投資熱情應(yīng)成為遂寧市政府深化投融資體制改革的應(yīng)有之義。對此，遂寧市政府一方面應(yīng)以著眼于文化產(chǎn)權(quán)制度的改革，推動文化產(chǎn)權(quán)多元化，資本社會化改造，通過圍繞文化產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度來進(jìn)一步明確文化企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動的投資主體地位，從而激發(fā)社會對文化產(chǎn)業(yè)的投資熱情；另一方面，遂寧市政府在引導(dǎo)社會投資文化產(chǎn)業(yè)時應(yīng)及時修訂并向社會公布政府核準(zhǔn)的文化投資項(xiàng)目目錄，積極建立和及時公布文化企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、管理權(quán)力清單制度和管理責(zé)任清單制度，接受社會監(jiān)督；與此同時，根據(jù)十八屆三中全會提出的“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻”[9]的要求，遂寧市政府可進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入限制，精簡文化投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，優(yōu)化文化投資管理流程，從而增強(qiáng)社會投資的內(nèi)生動力，激發(fā)社會投資熱情。此外，遂寧市政府還應(yīng)積極引導(dǎo)各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，守好“不違法違規(guī)”的文化發(fā)展底線，讓文化企業(yè)在經(jīng)營文化產(chǎn)品時做到心中有數(shù)，從而在強(qiáng)化文化企業(yè)的價值導(dǎo)向功能的同時，引導(dǎo)社會合法合規(guī)的投資。

3.3 疏通投融資渠道，形成文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系

多元化、高效率的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。遂寧市政府要突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不暢的瓶頸，就必須創(chuàng)新投融資機(jī)制，疏通投融資渠道，積極構(gòu)建“政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投入為支撐、外資和民間資本投入為重點(diǎn)”[10]的有層次、多元化投融資機(jī)制。首先，遂寧市政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)重視和加大政府財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政府財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)和方式，加快建立多方參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，充分發(fā)揮政府在文化投融資中的主導(dǎo)作用。其次，加快場外交易市場、創(chuàng)業(yè)板市場的建設(shè)，進(jìn)一步提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險控制體系，積極促進(jìn)轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的有效對接，增強(qiáng)企業(yè)投資文化的動力與活力。然后，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支撐作用和主渠道作用。通過積極開發(fā)專業(yè)性的授信風(fēng)險評估體系、建立全流程的文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險控制體系以及有效的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，從而建立起成熟的授信方法和放貸體系去滿足文化企業(yè)對資金的需要。最后，進(jìn)一步有序開放文化市場，“設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會資本參加”[11]，最大限度地發(fā)揮社會資本的作用。

3.4 完善投融資政策法規(guī)及相關(guān)制度，提升綜合服務(wù)管理水平

投融資政策和法規(guī)的完善不僅是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障。遂寧市一方面應(yīng)深化文化體制改革，建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)和制度，在政策法規(guī)和相關(guān)制度的范圍內(nèi)妥善解決好投資者所關(guān)注的投資主體市場地位、法律地位、文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心問題以及投融資時對于文化產(chǎn)權(quán)的界定、文化資產(chǎn)的評估、文化資本的轉(zhuǎn)讓等重要問題，從而保障投資主體的投融資行為順利進(jìn)行。另一方面，遂寧市政府在創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺時應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，從文化投資基金、利率優(yōu)惠、融資擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行等方面，在現(xiàn)有政策法規(guī)和制度基礎(chǔ)上逐步細(xì)化和完善投融資政策法規(guī)和相關(guān)制度，使之更具有操作性，從而有效規(guī)范文化市場投資主體的投融資行為。此外，遂寧市政府還可以在信貸政策、財稅政策、文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)投融資人才培養(yǎng)政策等方面統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步構(gòu)筑起科學(xué)合理的投融資政策法規(guī)和制度支撐體系，從而有效推動遂寧市文化產(chǎn)業(yè)投融資市場的健康發(fā)展。最后，遂寧市政府還應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行狀況、產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，確保投融資市場安全高效運(yùn)行。

[1][2][5]中共遂寧市政府.遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].遂寧日報，2016-04-21.

[3][4]遂寧市人民政府.2015年遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報［E B/OL].ht tp://www.su inin g.go v.c n/100 00/10002/10242/10298/2016/05/06/10061122.shtm l.

[6]遂寧市文廣局.遂寧市積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[E B/OL］. http://www.s n x w.com/wg/cy fz/201403/2355967.htm l.

[7]顏朝輝.2015年75億元開啟遂寧文化產(chǎn)業(yè)新篇[N].遂寧日報，2016-02-14．

[8][9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[10]楊小幼.美日文化產(chǎn)業(yè)投融資經(jīng)驗(yàn)及其對株洲的啟示[J].文藝生活(藝術(shù)中國)，2013(11)

[11]中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見[N].人民日報，2016-07-19

責(zé)任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2017）02-0034-05

2017-01-18

四川省教育廳人文社科課題“西部地區(qū)中小城市文化體制改革研究——以四川遂寧為例”（編號：12SB336）的階段性成果。

姜友維（1974-），男，四川巴中人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授。研究方向：思想政治教育。

黃小毅（1987-），男，四川營山人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部教師，碩士。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。