匡 敏 馬春曉

大力清費降本減負(fù)助力山東實體經(jīng)濟健康發(fā)展

匡 敏 馬春曉

大力清費降本減負(fù)，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。本文對山東為企業(yè)降本減負(fù)方面取得的成效、存在的問題、措施建議等進行了廣泛調(diào)研，對進一步降低企業(yè)成本、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有一定參考價值。

降本減負(fù)；山東；實體經(jīng)濟；發(fā)展

大力清費降本減負(fù)，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，中央經(jīng)濟工作會議和2017年政府工作報告作了明確部署。近年來，山東通過采取降費、減稅、降低要素成本等措施，在為企業(yè)降本減負(fù)方面取得了積極成效，但目前收費名目較多、稅收負(fù)擔(dān)較重、勞動力及融資成本居高不下等問題依然突出，亟須通過清理規(guī)范，進一步降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

一、加大清費減負(fù)力度，有效激發(fā)市場活力

近年來，山東緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮價格杠桿作用，主動作為出實招，著力清費、降價、優(yōu)環(huán)境，“降成本”敢動真格，效果顯著。2016年4月，山東省出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)降低財務(wù)支出成本的意見》，圍繞稅費、電價、融資、物流、社保等，制定了一系列政策措施，切實為企業(yè)減負(fù)增效，全年為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)600多億元。2017年3月，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，進一步降低企業(yè)融資、稅費負(fù)擔(dān)、人工、用能用地和物流等成本，營造良好的公平競爭環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》。今年1-2月份，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用占主營業(yè)務(wù)收入的比重比去年同期降低0.2個百分點，僅此一項，增加工業(yè)利潤45.2億元，拉動山東省工業(yè)利潤增長4.2個百分點。

（一）稅費負(fù)擔(dān)合理降低

1.全面落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2016年5月1日起，山東將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，全面推開營改增試點。新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時，加強經(jīng)濟和信息化、稅務(wù)、財政等部門協(xié)調(diào)配合，促進了研發(fā)費用加計扣除政策的高效落實。據(jù)山東省財政廳統(tǒng)計，一年來，改革運行平穩(wěn)，多重紅利持續(xù)釋放，累計減稅442.58億元，其中四大行業(yè)減稅105.59億元。營改增后，稅負(fù)下降使企業(yè)有了更充足的資金擴大投資，特別是不動產(chǎn)所含進項稅可抵扣，大大降低了企業(yè)構(gòu)建不動產(chǎn)的成本。今年1-5月份，全省固定資產(chǎn)投資同比增長9.6%，民間投資增長8.5%，實體經(jīng)濟活力增強，發(fā)展后勁更足。

2.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。一是取消、停征部分行政事業(yè)性收費項目。2016年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。2017年，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）要求，自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費。二是降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)改價格〔2017〕1186號文件規(guī)定，自2017年7月1日起，降低工信部門電信網(wǎng)碼號資源占用費、無線電頻率占用費，公安部門出入境證件費、機動車行駛證工本費、臨時入境機動車號牌和行駛證工本費，水利部門水土保持補償費，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥實（試）驗費，知識產(chǎn)權(quán)部門集成電路布圖設(shè)計保護費等項目收費標(biāo)準(zhǔn)。其中，根據(jù)文件要求，省物價局會同省財政廳、水利廳及時印發(fā)《關(guān)于降低水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯價費發(fā)〔2017〕58號），結(jié)合山東省實際下調(diào)水土保持補償費具體收費標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000萬元。根據(jù)國家清費減負(fù)有關(guān)精神，山東省降低特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約6000萬元。

3.大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。為助力企業(yè)輕裝上陣，山東采取了一系列得力措施，有效激發(fā)了市場活力。首先，先后取消地籍檔案信息咨詢服務(wù)費、土壤電阻率測試費、建設(shè)工程施工圖審查費等10多個經(jīng)營服務(wù)性收費項目，年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約7.7億元。降低防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費、部分特種設(shè)備檢驗檢測費等44個項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約5億元；清理進出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費，通過降低毒素檢測等18項檢疫檢測服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、取消定制電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢等8項電子口岸服務(wù)收費項目，年減輕進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.8億元；降低港口設(shè)施保安費和其他貨物收費標(biāo)準(zhǔn)，改革港口收費定價方式，年減輕進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)4.3億多元。其次，山東已經(jīng)先后建立完善行政事業(yè)、涉企行政事業(yè)、涉企經(jīng)營服務(wù)、涉進出口、行政審批前置服務(wù)等5個收費清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。再次，為進一步治理各種涉企亂收費行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競爭能力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程助力，山東省物價局重點對省內(nèi)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺、建設(shè)等領(lǐng)域開展收費專項檢查。2013年以來，全省共查處價格違法案件7000余件，查處違法金額近11億元。其中，自2015年以來，全省共查處行政審批中介服務(wù)收費案件30件，實施經(jīng)濟制裁總金額共計385.83萬元。

（二）人工成本上漲得到一定控制

適當(dāng)調(diào)控企業(yè)職工工資水平，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動報酬權(quán)益，合理控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度，切實將提高職工工資水平建立在企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、綜合成本降低的基礎(chǔ)上。深入推進戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，在全省范圍內(nèi)取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻。同時，進一步降低了企業(yè)社會保險繳費比例。山東省財政廳日前公布，2016年，山東減輕企業(yè)社會保險費負(fù)擔(dān)約38.31億元。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面，菏澤、淄博兩市將企業(yè)繳費比例下調(diào)1個百分點，至此全省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一為18%，兩市降費政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2.47億元；在職工基本醫(yī)療保險方面，日照市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險基金承受能力，階段性將單位繳費費率由7%下調(diào)為6%，約減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)0.6億元；在失業(yè)保險方面，各市對足額繳費、少裁員或不裁員的企業(yè)按其上年實際繳費的30%-70%給予穩(wěn)崗補貼，全年共落實穩(wěn)崗補貼12.73億元；在工傷保險方面，各市根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等因素，將基準(zhǔn)費率向下浮動至80%或50%，全省平均費率在0.77%左右，比上年降低0.15個百分點，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約8.71億元；在生育保險方面，生育保險基金結(jié)余超過9個月待遇支付水平的市，將生育保險費率由1%降至0.5%以內(nèi)，全省平均費率在0.71%左右，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約13.8億元。

（三）融資成本有效降低

降低融資中間環(huán)節(jié)費用，銀行業(yè)機構(gòu)進一步落實收費公示及各項服務(wù)價格政策，嚴(yán)格落實中小企業(yè)收費優(yōu)惠政策。規(guī)范銀信、銀基、銀證等合作業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等不規(guī)范經(jīng)營行為。對誠實守信、風(fēng)險控制能力強、經(jīng)濟社會效益好的融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)通過降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高擔(dān)保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。建立經(jīng)營性財政資金股權(quán)投融資機制，更多采取基金等模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了股權(quán)投資基金、PPP發(fā)展基金、直投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化格局。據(jù)山東省財政廳統(tǒng)計，目前，省級引導(dǎo)基金已投資項目168個，投資金額231.5億元，拉動其他金融和社會資本投資1160億元。并將研究設(shè)立總規(guī)模為500億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1000億元的信貸資金支持。

二、成本居高不下，企業(yè)獲得感不強

近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，山東省緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一系列清費減負(fù)的政策措施，在激發(fā)企業(yè)市場活力方面起到了一定的作用。但是也應(yīng)看到，去年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長4.1%，增幅比上年擴大1.1個百分點。目前企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，反映最突出的還是在于涉及企業(yè)的收費項目太亂太多，勞動力及融資等成本居高不下，這不僅成為企業(yè)躲不開、繞不過的沉重負(fù)擔(dān)，更給振興實體經(jīng)濟和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成種種羈絆。

（一）違規(guī)收費問題突出

1.壟斷性項目和中介機構(gòu)違規(guī)收費。我國長期實施“一業(yè)一地一會”制度，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會具有壟斷性，壟斷重要的行業(yè)資源，而會員企業(yè)對這些資源有需求，比如收取理事會職位的贊助費，成為理事或理事長對企業(yè)而言意味著更好的市場地位和發(fā)展前景，盡管大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為這種做法不是十分正當(dāng)，但仍然繳納贊助費，以成為理事會成員。另外，雖然簡政放權(quán)降低了“門檻”，但有的地方中介“高墻”依然林立，一些審批事項換個“馬甲”，由政府職能轉(zhuǎn)到了與政府關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，成為新的市場“攔路虎”。今年3月，國家審計署發(fā)布公告，4省6家“紅頂中介”依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費超6800萬元，涉及環(huán)評、建筑、工程等領(lǐng)域。“紅頂中介”蠶食改革紅利，成為清費降本的絆腳石。

2.變相收費行為時有發(fā)生。隨著涉企收費項目清理和規(guī)范力度的加大，亂收費問題得到一定程度的遏制，但仍然存在變相收費、變相提高費用標(biāo)準(zhǔn)等隱蔽性亂收費現(xiàn)象。例如，部分商業(yè)銀行依然存在強制收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)，對中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位等問題。同時，違規(guī)收費行為有隱蔽化傾向，主要是在企業(yè)申請貸款過程中，有的商業(yè)銀行利用優(yōu)勢地位，不向企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，轉(zhuǎn)為要求企業(yè)繳納一定的保證金后開具銀行承兌匯票。企業(yè)為了使用這筆資金，需要多方籌措保證金，還需支付“承兌匯票敞口風(fēng)險費”“承兌手續(xù)費”“貼現(xiàn)手續(xù)費”等，致使融資成本上升。

3.制度性交易成本隱蔽性強。制度性交易成本是企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的金錢、時間和機會等成本，其種類繁多、彈性較大，還暗藏著“隱蔽性”問題。這類成本事實上包括兩部分，一部分是有形的費用支出，一部分是無形的效率損失。比如一個企業(yè)要上項目，必須經(jīng)過各類的評估中介服務(wù)，企業(yè)一方面要為每項服務(wù)支付費用，另一方面還要為繁雜的審批環(huán)節(jié)耗費大量的人力、物力和時間。那么，支付的費用就是有形的成本，耗費的人力、物力和時間并由此導(dǎo)致的收益損失就是無形的成本。兩項成本加在一起，制度性交易成本往往大于有形的費用支出。

（二）企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重

1.“虛”稅變“實”稅。營改增對于企業(yè)稅負(fù)的影響至少短期內(nèi)是負(fù)面的，即營改增反而增加了企業(yè)稅負(fù)。營改增之前，營業(yè)稅是由地稅局征收，而地稅局出于地方經(jīng)濟的考慮，經(jīng)常會與地方政府協(xié)商，為了鼓勵企業(yè)投資，通過某種方式減免營業(yè)稅。營改增之后，國稅局成為征稅主體，營業(yè)稅變成了中央和地方共享的增值稅，是按照稅基進項、出項減出來的，虛的稅變成了實的稅，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)上升。此外，地方政府的財政收入因為營改增減少了很多，也不能像以前一樣補貼當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)了。

2.增值稅稅率偏高。我國目前增值稅最高稅率為產(chǎn)品增值額（小規(guī)模納稅人除外）的17%，最低為3%。這項稅率23年來沒有變過，且增值稅稅率遠高于與我國制造業(yè)相競爭的幾個國家，比如日本（5%）、新加坡（7%）、韓國（10%）、越南（10%）等。稅項最終會體現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品銷售價格上，造成同樣商品價格在國內(nèi)市場要高于國外市場。在全球經(jīng)濟尚未復(fù)蘇的情況下，不利于增強中國企業(yè)的國際競爭力。除了繳納所得稅、增值稅、消費稅等稅收之外，我國部分企業(yè)還要在此基礎(chǔ)上繳納約13%的附加稅費，包括7%的城市維護建設(shè)費、5%的教育費附加和1%的防洪費。

3.進項稅額抵扣不足。有些企業(yè)可抵扣項目的范圍偏窄，例如，交通運輸企業(yè)除購置的車輛、燃油費、修理費外，路橋費、人力成本、房屋租金、保險費等并未納入抵扣范圍；咨詢鑒證類等資本有機構(gòu)成比較低的企業(yè)，可供抵扣的成本只有所占比重較低的辦公用品、電腦設(shè)備、水電費、設(shè)備維修等費用的進項稅額。另外，部分企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營周期影響，進項稅額與銷項稅額在時段上不匹配，造成了企業(yè)較高的稅負(fù)。

（三）用工成本逐年增高

隨著我國人口結(jié)構(gòu)逼近“劉易斯拐點”，“人口紅利”的優(yōu)勢逐漸減弱，農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)減少，以農(nóng)民工為主體的普通勞動力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。面對招工緊張的大環(huán)境，部分企業(yè)為了留住工人，不得不提高工資和福利待遇等，加之企業(yè)履行社保、信用、勞動合同等社會責(zé)任逐步到位，勞動力成本上漲較快。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)用工成本年均增幅達到9%以上，企業(yè)勞動力成本占營業(yè)收入的比重達到20%，企業(yè)不堪重負(fù)。雖然2015年我國已經(jīng)相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷和生育保險的費率，但征收基數(shù)又提高了，現(xiàn)行的五項社會保險繳費合計達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，養(yǎng)老保險費率28%（單位繳費20%，個人繳費8%）、醫(yī)療保險費率8%（單位繳費6%，個人繳費2%）、失業(yè)保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%左右，生育保險的平均費率為不超過0.5%。企業(yè)負(fù)擔(dān)依然沒有減輕。

（四）融資困難成本高企

當(dāng)前融資貴、融資難、融資慢已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展面臨的三大難題。據(jù)調(diào)查，大型國有企業(yè)從銀行的貸款利率為6%以上，是歐美發(fā)達國家的2-4倍。高昂的融資成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，企業(yè)綜合競爭力提升受阻。而中小企業(yè)從正規(guī)渠道獲得的貸款利率高達12%-15%，且可獲性極低，90%的中小企業(yè)難以從銀行得到貸款。通過傳統(tǒng)銀行貸款，“跑斷腿”是常有的事，高標(biāo)準(zhǔn)的貸款條件把優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)拒之門外，繁瑣復(fù)雜的貸款審核程序使企業(yè)錯過了資金需求的最佳時機。即使得到一定額度的貸款，也多數(shù)是“組合貸款”——一部分以貸款方式獲得，另一部分銀行只給開承兌匯票。對企業(yè)而言，貸款的便利度就降低了，為此支付的成本也高了，除了貸款利率外，開承兌匯票有一筆手續(xù)費，去銀行貼現(xiàn)還要交上一筆貼現(xiàn)費。擔(dān)保公司也需要一定形式的抵押，并且要收取保證金和擔(dān)保費，進一步推升了融資成本。

三、多措并舉，建立清費降本減負(fù)長效機制

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強市場主體活力和動力，要在清費、減稅、降低要素成本上加大工作力度，這既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的有效政策組合，從長期看，也是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的助推器，更是全面提升山東省經(jīng)濟競爭力的有效途徑。

（一）加強清理和規(guī)范涉企收費

1.簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要進一步處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府與市場的邊界，進一步簡政放權(quán)。凡是市場能夠有效解決的一般性競爭領(lǐng)域，財政和公共資源的配置可以逐步減少，使市場對資源配置起決定性作用能夠真正實現(xiàn)。政府應(yīng)主要關(guān)注于彌補市場失靈、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在政府調(diào)控上，更多地通過經(jīng)濟手段與市場化的方式來進行，對限制和禁止進入的領(lǐng)域，通過“負(fù)面清單”的形式對各類市場主體統(tǒng)一施行，從制度上建立起防范政府之手越界操作，防范部門收費的自我膨脹。

2.完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。當(dāng)前我國的涉企收費名目繁多，而且多頭伸手，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會的會費等。全面建立政府定價管理的收費目錄清單制度，是為企業(yè)減負(fù)量身打造的長效機制之一。清單制度按照“法無授權(quán)不可為”的基本原則，以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，有效規(guī)范了政府的行政管理方式，切實減少了涉企收費自由裁量權(quán)，確保相關(guān)政策落地生根。同時，要加快實現(xiàn)“四項收費清單”省、市、縣三級全覆蓋，實施清單動態(tài)調(diào)整機制。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。

3.切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)收費行為。進一步督促落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費。會費檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費檔次，降低會費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費。對行業(yè)協(xié)會商會除會費外的其他收費進行審核，取消違規(guī)收費項目，降低不合理收費標(biāo)準(zhǔn)。合理制定政府管理的行政審批中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，強化“紅頂中介”亂收費治理，破除各種指定實施機構(gòu)實施的壟斷行為，切實降低制度性交易成本。

4.深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。認(rèn)真落實涉企收費政策，清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費，深入整治進出口環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸收費，嚴(yán)查電子政務(wù)平臺違規(guī)收費，進一步整治高速公路車輛救援服務(wù)等交通領(lǐng)域亂收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大財政稅收支持力度

1.積極穩(wěn)妥推行“營改增”。推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，要用好財稅體制改革這一利器，更好地激發(fā)市場主體活力。把握好改革的政策取向，通過全面推開“營改增”等改革舉措為企業(yè)減負(fù)松綁，放水養(yǎng)魚，為鼓勵社會投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。

2.完善財政扶持和稅收優(yōu)惠政策。對因新老稅制轉(zhuǎn)換而稅負(fù)有所增加的試點企業(yè)，實施和完善過渡性財政扶持政策或地方性優(yōu)惠措施，如財政補貼、稅收減免等。制定相應(yīng)的過渡性財政扶持政策，如設(shè)立專項資金。

3.適當(dāng)減少增值稅的稅率檔次和增值稅的法定稅率。長期來看，應(yīng)警惕“營改增”后，稅收征管能力大幅提升，導(dǎo)致部分企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的上升風(fēng)險，從而與現(xiàn)有的“結(jié)構(gòu)性減稅”政策相違背?？紤]到我國增值稅的稅率一般為17%，稅率相對較高，且稅率檔次較多，在保證稅收收入可持續(xù)增長的條件下，應(yīng)適當(dāng)減少增值稅稅率檔次，降低增值稅稅率，以達到持續(xù)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的目的。

（三）多層次、多渠道破解企業(yè)融資難

1.構(gòu)建多層次的信貸體系，實行定向調(diào)控，提高銀行信貸支持實體經(jīng)濟的針對性和有效性，切實緩解企業(yè)融資難和融資貴困境。當(dāng)前，我國90%以上的金融資產(chǎn)集中在銀行，80%以上的企業(yè)要靠銀行間接融資和民間借貸，化解中小企業(yè)融資困境離不開銀行業(yè)金融機構(gòu)的支持。面向弱勢中小企業(yè)群體的金融業(yè)務(wù)是一種“弱勢金融”，單靠市場這只“無形之手”，難以解決中小企業(yè)融資難問題。因此政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)通過金融創(chuàng)新增強對中小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，積極探索信貸產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控手段、監(jiān)管方式創(chuàng)新，為眾多中小企業(yè)提供差異化、有針對性的產(chǎn)品和金融服務(wù)。對金融機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

2.推進政府金融公共服務(wù)發(fā)展，完善配套金融擔(dān)保體系，使金融擔(dān)保更多回歸公益，解決企業(yè)融資過程中的“擔(dān)保難”和“抵押難”問題。加快推進中小企業(yè)信用擔(dān)保制度和包括政策性信用擔(dān)保、商業(yè)性信用擔(dān)保和互助型擔(dān)?！叭灰惑w”的多層次信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。不斷完善信用擔(dān)保行業(yè)的法制環(huán)境，明確加強行業(yè)監(jiān)管，培育和扶持信用擔(dān)保公司發(fā)展，提高其規(guī)范運作能力和風(fēng)險管理水平，建立中小企業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。

3.有效整合各種金融資源，構(gòu)建支持企業(yè)從小到大連續(xù)發(fā)展的“一站式”金融服務(wù)平臺，強化不同融資方式之間的協(xié)同?！耙徽臼健苯鹑诜?wù)平臺通過匯集整合各類金融資源，能夠降低企業(yè)的信息收集成本，提升金融服務(wù)科技企業(yè)的效率，能夠為不同類型、不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的企業(yè)提供便利化的融資服務(wù)。同時，要鼓勵金融機構(gòu)深入孵化器、創(chuàng)業(yè)園、高新區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)開展針對性的咨詢服務(wù)，定期進行投融資知識講座及培訓(xùn)，提升企業(yè)從業(yè)人員的金融素養(yǎng)。

匡敏：山東省價格研究所所長，碩士研究生學(xué)歷。研究方向為價格理論政策研究。

馬春曉：山東省價格研究所主任，本科學(xué)歷。研究方向為價格理論政策研究。