董明偉

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

民本型社區(qū)：構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體

董明偉

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)融合的一項(xiàng)重大社會(huì)創(chuàng)新工程。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須以民本型社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，將農(nóng)民的政治訴求、利益要求、生活追求放在首要位置，著力構(gòu)建參與型的社區(qū)文化、均等型的社區(qū)服務(wù)和善治型的治理體系。

民本型社區(qū)；以民為本；共同體

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)面貌的巨大改變。然而，與城市的日趨繁榮相比，農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，與城市的差距日趨擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展還缺乏有效的機(jī)制與舉措。大力加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)生活共同體，是新的歷史條件下我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)重大社會(huì)建設(shè)工程，也農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大工程。

一、民本型社區(qū)的提出

在社區(qū)發(fā)展中民本主義一直是核心價(jià)值觀。聯(lián)合國(guó)著名的社區(qū)發(fā)展十項(xiàng)原則中，民本主義是一個(gè)基本的價(jià)值觀和指導(dǎo)思想：社區(qū)發(fā)展必須以居民的需求為基本導(dǎo)向，社區(qū)發(fā)展必須強(qiáng)化社區(qū)居民自覺(jué)精神的培育，社區(qū)發(fā)展方案制定以及執(zhí)行必須以居民的參與為根本要求,對(duì)社區(qū)提出的自助計(jì)劃政府應(yīng)予重點(diǎn)或全面的積極協(xié)助,等等[1]。根據(jù)這一原則，本文所謂的民本型社區(qū)，是指在以民為本的理念指導(dǎo)下，將人民的政治訴求、利益要求、生活追求放在社區(qū)建設(shè)的首要位置，以社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的主體，以社區(qū)居民作為公共服務(wù)的主體，以社區(qū)居民為社區(qū)治理的主體，建構(gòu)基層政治民主化、社區(qū)管理多元化、公共服務(wù)民生化，并且具有濃郁的人文精神和地方文化特色的新型農(nóng)村生活共同體。

（一）在政治理性層面，擁有較高的居民自治程度，需要在“民意、民情、民智、民權(quán)”這些層面體現(xiàn)居民的政治訴求，在堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以社區(qū)居民委員會(huì)為平臺(tái)，在社區(qū)公共事務(wù)上實(shí)現(xiàn)“民事、民議、民決、民辦”，真正實(shí)現(xiàn)“需求由居民表達(dá)、方案由居民決策、實(shí)施由居民監(jiān)督、績(jī)效由居民評(píng)價(jià)”，提升社區(qū)群眾的參與與治理能力，充分激發(fā)基層活力，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對(duì)居民的凝聚力。

（二）在制度構(gòu)建層面。制度創(chuàng)建是建構(gòu)民本型社區(qū)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，針對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的領(lǐng)域、內(nèi)容、流程、方法，必須建立相應(yīng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和工作制度，確保農(nóng)民參與社區(qū)治理有“法”可依，有章可循。

（三）公共服務(wù)。社區(qū)就其本意而言就是人們生活的共同體，其核心就是要為社區(qū)居民創(chuàng)造更便捷、更舒適、更高質(zhì)量生活。社區(qū)居民生活水平不斷提高、社區(qū)居民的獲得感、幸福感、主人感不斷提升才是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。所以，民本型社區(qū)有必要在“服務(wù)”這個(gè)層面上顯示與發(fā)揮更大的作用，通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新、供給方式的變革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給能力的提升，更好地滿足農(nóng)民的需求，為社會(huì)提供更多更滿意的服務(wù)。

（四）多元治理。社區(qū)治理包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共服務(wù)等內(nèi)容，僅僅依靠政府是無(wú)法很好地完成的。民本型的社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)力量的參與，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)社會(huì)公益、志愿者組織以及社區(qū)居民的力量，通過(guò)協(xié)商和合作，來(lái)共同應(yīng)對(duì)社區(qū)問(wèn)題、商討社區(qū)發(fā)展、開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)。

二、民本型社區(qū)建設(shè)的必要性

農(nóng)村社區(qū)是聚居在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。由村落到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是名稱上的改變，也不僅僅是管理機(jī)制的改變，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村居民參與社區(qū)管理的意識(shí)，提升農(nóng)村居民參與社區(qū)管理的能力，借助政府和社會(huì)各種力量建立社區(qū)內(nèi)的互助合作和相互關(guān)懷的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。[2]但是，改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的農(nóng)村治理模式和利益格局，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更多是形式的改變而缺乏內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。

（一）社會(huì)治理系統(tǒng)的異位使社區(qū)民主難以實(shí)現(xiàn)

首先，農(nóng)村社區(qū)民主相關(guān)法律的滯后性。村民自治是中國(guó)基層民主自治的發(fā)端，它在20世紀(jì)80年代繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面變革。[3]隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，關(guān)于村民自治的相關(guān)法律的規(guī)定已經(jīng)明顯滯后于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。其次，社區(qū)民主治理機(jī)制不健全。農(nóng)村社區(qū)干部是村民自治組織的成員，理應(yīng)代表社區(qū)居民的共同利益，同時(shí)又是國(guó)家行政管理在基層的最后一環(huán)，肩負(fù)著政令暢通、政策落地的重任，存在雙重角色沖突。從實(shí)際來(lái)看，上級(jí)政府下派到社區(qū)的事務(wù)往往占用干部的很大精力[4]。還有數(shù)量不少的農(nóng)村社區(qū)不能很好地做到社區(qū)事務(wù)公開(kāi)與民主決策。第三，農(nóng)民參與意識(shí)淡漠造成農(nóng)村社區(qū)民主參與不足。由于參與渠道單一、參與內(nèi)容與自身利益關(guān)系程度不足等問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村社區(qū)良性發(fā)展的重要因素。

（二）社會(huì)福利系統(tǒng)的錯(cuò)位使公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)

社區(qū)建設(shè)無(wú)論是體制、機(jī)制的創(chuàng)新，還是方式方法的改變，都是以滿足社區(qū)居民的需求為目標(biāo)的。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直不乏服務(wù)，如鄰里間互幫互助服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)等在農(nóng)村熟人社會(huì)中長(zhǎng)盛不衰。[5]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村居民的需求層次不斷提升、個(gè)性化不斷增強(qiáng)。不論是從數(shù)量、類型上看，還是從質(zhì)量、滿意度上看，對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都提出了更多更高的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)多是政府“規(guī)劃”、“計(jì)劃”或者是“指令”供給的。這種自上而下的供給與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求之間往往存在一定的不匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致供需錯(cuò)位，公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。

（三）社會(huì)公共文化系統(tǒng)缺位弱化了農(nóng)村社區(qū)共同體的內(nèi)聚力

社區(qū)公共文化是包含了價(jià)值觀念、制度規(guī)范、思維方式、行為習(xí)慣等內(nèi)容并為社區(qū)居民廣泛認(rèn)同和接受的各種要素的組合。社區(qū)公共文化體現(xiàn)著社區(qū)公共價(jià)值取向及社區(qū)發(fā)展彈性，成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。[6]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷多元化，農(nóng)村社會(huì)的分化日益明顯。尤其是大量的流動(dòng)人口候鳥(niǎo)式遷徙，促進(jìn)了文化的交流與融合。農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的文化認(rèn)同逐漸被打破，日益出現(xiàn)出多元化、離散性的特征。文化的多元化更進(jìn)一步的導(dǎo)致公共文化難以形成，加劇農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的弱化，導(dǎo)致村莊共同體內(nèi)聚力不強(qiáng)。

三、民本型社區(qū)建設(shè)：構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體

在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建民本型社區(qū)是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的必然結(jié)果，是在新的形勢(shì)和條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，也是在新時(shí)期創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的必然要求。

（一）以民意為先，構(gòu)建認(rèn)同型的社區(qū)文化

社區(qū)發(fā)展是一個(gè)內(nèi)外部力量相互結(jié)合推動(dòng)的結(jié)果，它是以外部力量推動(dòng)為誘發(fā)因素，以內(nèi)部覺(jué)醒、行動(dòng)為核心動(dòng)力的過(guò)程。在內(nèi)外結(jié)合推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，一般有三股重要力量，政府、專業(yè)工作人員和社區(qū)居民，而在社區(qū)居民中又有社區(qū)精英和一般居民之分。[7]民本主義的社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)就是充分尊重農(nóng)民的主體地位，依靠行政力量推動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民從規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過(guò)程自主、積極參與，不能超越農(nóng)民的需求。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中建立“決策前聽(tīng)民意，由民做主；執(zhí)行中，聽(tīng)民意，由民監(jiān)督；執(zhí)行后聽(tīng)民意，由民評(píng)價(jià)”的民意為先的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)整套的運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，豐富農(nóng)村居民的參與渠道、提升農(nóng)村居民的參與意識(shí)和參與能力、激發(fā)農(nóng)村居民的參與行動(dòng)，從而提升農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，打造新型的參與型社區(qū)文化。具體而言，一是加強(qiáng)公益性群眾文化設(shè)施的建設(shè)。建立文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、娛樂(lè)室、農(nóng)民學(xué)校、法制學(xué)校和老年協(xié)會(huì)等，豐富農(nóng)民生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文明意識(shí)的培養(yǎng)。社區(qū)建設(shè)必須大力加強(qiáng)公共意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等的培養(yǎng)和教育，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)全過(guò)程。三是引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)各種形式的議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等制定符合本社區(qū)實(shí)際，融入本社區(qū)傳統(tǒng)文化，同時(shí)又兼具時(shí)代性的村規(guī)民約。以各種議事會(huì)為平臺(tái)，使社區(qū)居民在議事過(guò)程中“爭(zhēng)吵”“妥協(xié)”“合作”“交流”，培育公共精神、提升權(quán)利意識(shí)，打造參與文化。

（二）以民生為基，構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系

社區(qū)是人們生活的共同體，社區(qū)的首要功能就是提供優(yōu)質(zhì)、便利的生活服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分治，農(nóng)村社區(qū)還沒(méi)有建立起跟城鎮(zhèn)市民同樣的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度。[8]相對(duì)于城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能上存在明顯短板，在建設(shè)中更應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

首先，必須大力推進(jìn)政府公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是就是管理更加民主、服務(wù)更加完善、環(huán)境更加宜居、文化更有活力。這些目標(biāo)的核心要素就是新型農(nóng)村社區(qū)里的居民能享有城市居民等值的公共服務(wù)[9]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)和完善新建社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，把政府各條線工作落地到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)，依托社區(qū)服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等政府公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)行“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，逐步提升社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有載體、有網(wǎng)絡(luò)、有項(xiàng)目、有作用，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。

其次，必須大力開(kāi)展社區(qū)公益志愿服務(wù)。作為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，農(nóng)村社區(qū)公益服務(wù)、志愿服務(wù)對(duì)于分散化、個(gè)性化的服務(wù)需求滿足具有一定的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須大力培育發(fā)展各類專業(yè)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)組織，針對(duì)困難群體和特殊人群提供便民利民、扶貧幫困、衛(wèi)生保健、文體娛樂(lè)、社區(qū)關(guān)愛(ài)、糾紛調(diào)解、心理咨詢等公益服務(wù)和志愿服務(wù)。一方面，通過(guò)服務(wù)解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)需求，另一方面，在服務(wù)的過(guò)程中吸引居民參與，增加社區(qū)認(rèn)同。

（三）以民主為魂，構(gòu)建善治型的社區(qū)治理體系

民本型社區(qū)一定是社區(qū)居民高度參與的社區(qū)，一定是社區(qū)居民當(dāng)家作主的社區(qū)。服務(wù)民生是民本型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)所系，促進(jìn)民主是民本型社區(qū)建設(shè)的價(jià)值所在。民本型的社區(qū)建設(shè)中必須高度關(guān)注政府、社區(qū)居民和社區(qū)組織以及其他社會(huì)力量的分工協(xié)作，尤其是不斷提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，提升社區(qū)自治水平。

民本型社區(qū)建設(shè)必須始終堅(jiān)持民主導(dǎo)向，要把有序擴(kuò)大群眾參與作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“民事民議民辦民決”，充分落實(shí)“社區(qū)需求由居民表達(dá)、社區(qū)問(wèn)題由居民討論、社區(qū)事務(wù)由居民參與”的理念，以制度化體系引領(lǐng)參與、以組織化機(jī)制保障參與，以專業(yè)化手段強(qiáng)化參與，在有序參與中保障群眾利益、滿足群眾需求、提升群眾福祉，將農(nóng)村社區(qū)治理打造成為協(xié)商最充分、活力最持久、群眾最滿意的基層民主治理實(shí)踐，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的良性發(fā)展。

建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。民本型的社區(qū)建設(shè)模式以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向、農(nóng)民的參與為動(dòng)力、農(nóng)民的受益為目標(biāo)，有利于激發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是，受到制度慣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、文化傳統(tǒng)、農(nóng)民素質(zhì)和能力等方面的影響，民本型的社區(qū)建設(shè)模式還需要在實(shí)踐中不斷完善。

[1]王思斌.論民本主義的社區(qū)發(fā)展觀[J].社會(huì)科學(xué).2001(1): 34—38.

[2]李小偉.由政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo):農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)家.2010(9):60—63.

[3]王中旗.從村民自治到社區(qū)自治：中國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展趨勢(shì) [J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2015(11):17—21.

[4]李增元.農(nóng)村社區(qū)民主發(fā)展的阻隔與限度[J].學(xué)習(xí)月刊. 2008(10):17—21.

[5]吳業(yè)苗.社區(qū)服務(wù)模式的回顧與前瞻——從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到新農(nóng)村建設(shè)[J].人文雜志.2015(12)102—110.

[6]李增元。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建[J].東南學(xué)術(shù).2009（3）:26—31.

[7]王思斌.論民本主義的社區(qū)發(fā)展觀[J].社會(huì)科學(xué).2001(1): 34—38.

[8]任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].2013(4):51—54.

[9]吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為——以城鄉(xiāng)一體化為視角[J].社會(huì)主義研究.2012(3):65—69.

編輯：崔月華

People Oriented Community:Building a New Rural Social Iife Community

DONG Mingwei
（School of Philosophy and Public Administration，Jiangsu Normal University，Xuzhou Jiangsu 221116）

Rural community construction is a major social innovation project，which aims to innovate the rural social governance,accelerate the integration of urban and rural areas,and promote social integration. In the construction of the rural community,we should take the people oriented community construction as the goal,and give priority to farmer's political aspirations,interests as well as the pursuit of life,so as to make effort to construct a participant community culture,equal type community service and better governance system.

People oriented；community；People oriented；community

C91

A

2095-7327（2017）-01-0006-04

董明偉（1978-），男，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：社區(qū)工作與社會(huì)組織管理。

公共文化視角下的農(nóng)村現(xiàn)代生活方式建構(gòu)研究（09XWA04）項(xiàng)目成果。