李海軍

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日本海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建及啟示*——以釣魚島問題為中心

李海軍

（北京外國語大學(xué)，北京，100089）

日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)建有其歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)，并在海洋經(jīng)濟發(fā)展、國家安全及外交等領(lǐng)域全力推進，提升了日本維護海洋主權(quán)的戰(zhàn)略能力。釣魚島及其附屬島嶼作為基點海島，對日本海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有重要意義。因此，釣魚島爭端是不可避免和無法回避的海權(quán)爭議，中國海權(quán)戰(zhàn)略的制定和推進要以此為啟迪和借鑒，統(tǒng)籌規(guī)劃，對日本海洋戰(zhàn)略進行平衡和反制。

日本；海洋戰(zhàn)略；釣魚島；啟示

面對中國周邊日益喧囂的海權(quán)糾紛，很多人認(rèn)為，在南海問題上，中國必須堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)，而且南海情勢也是非常急迫的。海權(quán)研究學(xué)者張文木先生認(rèn)為，南海問題的關(guān)鍵不在南海，而在東海，準(zhǔn)確地說就是臺灣以及相鄰的釣魚島問題。海權(quán)問題首在策劃和謀勢，可以推斷一旦臺灣問題取得解決，統(tǒng)一大局已定，那么臺灣島和海南島就形成犄角拱衛(wèi)態(tài)勢，兩島之間的廣闊海域為中國東岸沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了堅強屏障，這就為南海問題的解決提供了寶貴的戰(zhàn)略空間。所以，解決臺灣問題必先解決釣魚島問題，而解決釣魚島問題則關(guān)聯(lián)美日，錯綜復(fù)雜，解決起來殊為不易。有必要深入研究日本海洋戰(zhàn)略內(nèi)涵及演變，提出我國相應(yīng)的海權(quán)主張及戰(zhàn)略布局，捍衛(wèi)國家核心利益。

1 日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)建的背景及發(fā)展脈絡(luò)

日本海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建有其理論背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)。日本學(xué)者高坂正堯，是一位對日本現(xiàn)實政治產(chǎn)生過很大影響的學(xué)者，他于20世紀(jì)60年代出了《海洋國家日本的構(gòu)想》，這開啟了日本海洋國家戰(zhàn)略理論的先河。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對國家海洋戰(zhàn)略的研究逐步受到關(guān)注并成為熱點，海洋國家論成為一種理論思潮，并隨著政治家的推波助瀾成為日本的國家政治氣候，這反映了日本在后冷戰(zhàn)背景下對國家戰(zhàn)略的定位思考。在日本政治家看來，日本是個列島，周邊被海洋環(huán)繞，如何與世界各國開展合作與溝通，有兩種選擇：一是島國思維或二是海洋國家思維。所謂島國思維就是固守島內(nèi)資源和環(huán)境謀求發(fā)展，無疑是封閉和內(nèi)向的，而海洋國家思維則面向廣袤無極的海洋向外追求突破，具有進取和外向的特征。此外，日本戰(zhàn)略家反思日本近代史，得出結(jié)論當(dāng)聯(lián)盟海洋國家則繁榮進取，當(dāng)聯(lián)合大陸國家則蒙受頹勢挫敗。因此，在海洋國家戰(zhàn)略思維的主導(dǎo)下，日本向外拓展，并與海洋國家結(jié)盟合縱連橫，擴張海洋實力邊界，謀求更廣泛和重要的海洋權(quán)益。

隨著1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，20世紀(jì)90年代開始，海洋問題日益成為全世界關(guān)注的熱點和焦點。世界各沿海國家紛紛組織研究、制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，并建立和強化本國的海洋綜合管理機構(gòu)和海洋戰(zhàn)略研究機構(gòu)。在日本，學(xué)術(shù)界多年來不斷開展有關(guān)海洋國家戰(zhàn)略的廣泛研究，政府也持續(xù)投入海洋科技開發(fā)經(jīng)費，并多次出臺了國家海洋開發(fā)的中長期規(guī)劃。2007年4月，日本通過《海洋基本法》確立了海洋立國戰(zhàn)略，確定綜合海洋政策本部的部長由首相親自擔(dān)任，充分顯示了日本從國家戰(zhàn)略出發(fā)推進海洋政策一體化的決心。該法詳細(xì)規(guī)定了日本海洋戰(zhàn)略的基本原則，對國家、地方公共團體、企業(yè)和國民的職責(zé)進行了界定，制定關(guān)于海洋的基本計劃并確定其他有關(guān)海洋政策的原則，同時通過設(shè)立綜合海洋政策本部，綜合地、有計劃地推進海洋相關(guān)政策，謀求日本海洋立國的國家戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括：對海洋環(huán)境的保護和利用綜合平衡，促進海洋資源開發(fā)；保障海洋運輸通道；保障海洋安全；推動海洋調(diào)查；開展海洋科技的研究和開發(fā)；制定《海洋基本計劃》以及設(shè)置綜合海洋政策本部；加強海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；綜合管理海岸帶；加強保護離島及專屬經(jīng)濟水域；在海洋權(quán)益保護方面開展國際合作；提高國民對海洋的理解等。根據(jù)《海洋基本法》的精神，2008年3月，日本正式公布《2008-2012年海洋基本計劃》，指導(dǎo)和規(guī)劃日本海洋事業(yè)戰(zhàn)略性未來五年的發(fā)展。日本綜合海洋政策本部對計劃的進展跟蹤推進，及時加以修正，并計劃每五年推出一部更新的計劃，基本上是對《海洋基本法》的逐條落實和細(xì)化。2013年04月，日本政府通過《2013-2018年海洋基本計劃》，明確日本將加強海洋資源調(diào)查，應(yīng)用尖端技術(shù)開發(fā)資源，從而促進資源開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)并發(fā)展。未來3年里，針對日本周邊海域里蘊藏的甲烷水合物（俗稱可燃冰）及稀土，詳細(xì)調(diào)查，把甲烷水合物放在未來戰(zhàn)略能源資源的重要位置予以重視，并爭取在2018年將甲烷水合物開采技術(shù)進行商業(yè)推廣。該計劃強調(diào)，日本將加強監(jiān)視周邊海域，建立重大事態(tài)的應(yīng)對體制，對海上保安廳和自衛(wèi)隊積極裝備艦船與飛機，加強島嶼的有關(guān)情報搜集與警戒監(jiān)視能力，實現(xiàn)情報共享和密切合作。此外，日本還煞有其事、暗有深意地表明將依據(jù)國內(nèi)法應(yīng)對“無緣無故”在日本領(lǐng)海停駐的外國船舶。這充分表明日本極其重視海洋資源開發(fā)，并日益加強對海洋安全的保障。

總之，從2007年到2013年，日本政府逐年推進，構(gòu)建了全面的海洋戰(zhàn)略體系，無論是軍事安全及外交領(lǐng)域，還是海洋經(jīng)濟發(fā)展都大力推動，提升了日本維護海洋主權(quán)、管理以及開發(fā)海洋資源的體制與能力。

2 日本海洋戰(zhàn)略的特點及釣魚島對日本海洋戰(zhàn)略的意義

日本海洋戰(zhàn)略涵蓋了軍事、外交、經(jīng)濟、環(huán)保等各個方面，突出表現(xiàn)為四個特點：

第一，日本海洋戰(zhàn)略的重心是突出日本海洋國家屬性。從日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展來看，為了掙脫二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國對其國家身份的限制與束縛，以建立海洋國家作為國家的大戰(zhàn)略思維，目標(biāo)是華麗轉(zhuǎn)身為普通國家，并追求政治大國地位的國家戰(zhàn)略定位。日本認(rèn)為雖然可能對主權(quán)的威脅從海洋而來，但國家發(fā)展的前途和空間離不開海洋。

第二，日本海洋戰(zhàn)略的重點在保障海上戰(zhàn)略要道。在經(jīng)濟層面，日本全力確保海上生命線，重視海洋交通運輸?shù)膽?zhàn)略要道。近年來，通過配合和支持美國在全球的軍事行動，日本事實上已經(jīng)突破和平憲法的限制，采取了海外派兵的軍事行為。同時，日本強化對海域、海峽及附近島嶼的監(jiān)控及軍事控制，表面上則宣稱維護航行與自由、和平共同利用海洋，并以此為憑干涉南海海域等海洋爭端。

第三，日本海洋戰(zhàn)略的主軸是日美同盟。日美同盟在長時期內(nèi)將依然是日本海洋戰(zhàn)略的主軸。1997年的《日美防衛(wèi)合作指針》意義顯著，界定了“周邊事態(tài)”，實質(zhì)上就是將日美軍事合作擴大到參與朝鮮半島局勢，這是日美安保適用范圍擴大、是日美加強長期防衛(wèi)合作的綱領(lǐng)性文件。2000年，《阿米蒂奇報告》再次擴張了日美同盟的防衛(wèi)范圍，從日本周邊繼續(xù)擴大至亞太范圍，甚至上具有了全球意義。在日美同盟中，日本已變被動接受為主動參與的姿態(tài)。2007年，《阿米蒂奇報告》展望了2020年亞洲前景，繼續(xù)維護美日同盟在美國亞洲戰(zhàn)略中的重要地位，分析中國、印度、韓國和俄羅斯等亞洲主要國家的戰(zhàn)略走向，研判朝鮮半島、東南亞地區(qū)形勢變化以及亞洲地區(qū)一體化的發(fā)展情況，依然是再次強調(diào)日本對美國亞洲戰(zhàn)略的不可或缺。

第四，日本海洋戰(zhàn)略的重要目的就是對中國海權(quán)的遏制。正如日本學(xué)者渡邊利夫所言，“像中國這樣缺乏資源的超級大國，其發(fā)展本身就是霸權(quán)行動”[1]。在日本的學(xué)界或政治圈里，不少人十分疑心和憂慮中國未來走向，害怕中國海洋實力的增強和地位崛起威脅日本利益，有人甚至極力夸大中國的經(jīng)濟發(fā)展和海洋發(fā)展的實力，力圖影響日本的對華政策，希望遏制中國的海洋發(fā)展空間。

釣魚島及其附屬島嶼是日本海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)的重要前提和基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)對超過日本國土面積約12倍的專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域的控制，日本先要把基點海島（指作為領(lǐng)?；镜倪h(yuǎn)離大陸的島嶼）的確定作為首要任務(wù)，因為基點海島是劃定管轄海域的決定性根據(jù)，而釣魚島及其附屬島嶼就是這樣的基點海島。為了對抗中國對釣魚島的主權(quán)，日本拋棄兩國政府?dāng)R置爭議的原則和共識，使出了國有化釣魚島的招數(shù)，促使中日釣魚島問題面臨激化和沖突。在日本《海洋基本法》總體框架下，福田內(nèi)閣據(jù)此提出優(yōu)先研究保全基點海島的思路；鳩山內(nèi)閣則推出國有化基點離島的政策；菅直人內(nèi)閣制定了國有化“低潮線周邊的無主土地”的基本計劃；更進一步，野田內(nèi)閣先是命名了對釣魚島附屬島嶼中的無名島嶼，隨即實施國有化，接著乘著石原慎太郎募捐購島的炒作鬧劇，完成對基點海島釣魚島及其附屬島嶼的國有化。這意味著兩國政府?dāng)R置釣魚島主權(quán)爭端的共識已被公然拋棄，必然激化中日釣魚島爭端。總之，日本對釣魚島爭議是在其海洋總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，利用法律的偽裝、積極行動的推進，對破壞中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系負(fù)有重要責(zé)任。

3 日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)建和推進對中國海權(quán)戰(zhàn)略的啟示

3.1 以一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制促進日本海洋戰(zhàn)略的統(tǒng)籌綜合規(guī)劃

海洋涉及領(lǐng)域之廣是任何一個部門無法單獨履責(zé)的，從海洋經(jīng)濟到漁業(yè)和海上運輸業(yè)發(fā)展，從海底礦物資源的勘探開發(fā)到國家安全及外交領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟及軍事各個領(lǐng)域交錯連接，事務(wù)繁雜。為了有效避免政府各部門間的低效率和沖突，只有在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下統(tǒng)籌推進國家的海洋戰(zhàn)略，才能并充分發(fā)揮各部門長期積累的優(yōu)勢和部門協(xié)作的合力。這就要求中國管理海洋的體制與能力必須有效整合現(xiàn)有海洋管理部門的力量，適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的巨大挑戰(zhàn)，形成各個部門整體推進的力量?，F(xiàn)實來看，中國目前無統(tǒng)一的海洋基本法，對海洋事務(wù)處于分權(quán)管理狀態(tài)，海島資源開發(fā)也失范無序。亟待建立統(tǒng)一管理海洋事務(wù)的最髙領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定綜合性的海洋戰(zhàn)略，構(gòu)建一元化海洋戰(zhàn)略推進機制。

3.2 以戰(zhàn)略疊加的方式協(xié)調(diào)推進海洋戰(zhàn)略與國防戰(zhàn)略

日本將海洋戰(zhàn)略與國防戰(zhàn)略疊加推進，處理海洋經(jīng)濟的大力推進，而且在國防戰(zhàn)略意義上，努力配合美國將南海問題國際化，并提供巡邏艇等軍事物資支援菲律賓、越南等對中國南海島礁主權(quán)權(quán)利，對中國造成國際壓力。具體來說，在東南亞、南亞，日本縱橫捭闔進行雙邊及多邊安全合作，而且，甚至與一些太平洋島國設(shè)置海洋安全的議題進行討論溝通，試圖構(gòu)筑亞太地區(qū)安全保障網(wǎng)，塑造于己有利的海洋秩序制約中國。通過日本謀求地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略追索，可以說中國有必要聯(lián)合俄羅斯、印度以及東南亞支持中國海權(quán)的國家對日本的海洋戰(zhàn)略進行反制，不僅在海洋權(quán)益上，而且要在國防戰(zhàn)略上，破除日本對中國海洋的包圍圈，形成對中國東海、南海權(quán)益有利的戰(zhàn)略氛圍。

3.3 以既合作又斗爭的方式應(yīng)對中日的海權(quán)爭議和沖突

日本海洋戰(zhàn)略的實施表明日本在釣魚島問題上也不大可能采取實質(zhì)性的妥協(xié)措施。在日本海洋戰(zhàn)略與防衛(wèi)戰(zhàn)略疊加推進的現(xiàn)狀下，中國在制定海洋戰(zhàn)略時要全局統(tǒng)籌對日政策，維護領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益，有步驟、有計劃地高效開發(fā)利用廣袤的管轄海域，進一步推動建設(shè)海洋強國。可以預(yù)計中日島嶼爭端和海洋爭端將是長期復(fù)雜的，中日之間海洋的矛盾不可能短期有效解決。中日海洋關(guān)系的處理需要一定程度的對日合作，也難以避免必要的斗爭。在一定的海洋利益得到保障和存在雙方共贏的情況下，可以合作，但是有一定的原則和底線，必須開展斗爭要注意方式方法的多樣豐富，做到堅守國家海洋主權(quán)原則與維護國家和地區(qū)海洋權(quán)益和平發(fā)展大局相統(tǒng)一。此外，中日可以在某些方面加強海洋戰(zhàn)略協(xié)作機制，積極建立戰(zhàn)略互信。比如打擊海盜、走私和海上搜救等等領(lǐng)域的合作，總之，中日兩國在海洋領(lǐng)域存在一些矛盾，但放眼長遠(yuǎn)也存在互惠的戰(zhàn)略利益。

[1] [日]渡邊利夫．新脫亜?wù)揫M]．文春新書，2008：283-285．

Lessons from Japan’s National Maritime Strategy—Centered on the Issues of Diaoyu Island

LI Haijun

（）

Japan's maritime strategy has its historical and realistic foundation. Japan improves its ability in safeguarding the maritime sovereignty through implementing this strategy in fields such as maritime economy, national security and diplomacy. Diaoyu Island and its affiliated islands hold strategic importance to the realization of Japan’s maritime strategy. Therefore, the issues of Diaoyu Island are inevitable and unavoidable disputes over marine rights. In building a maritime strategy, China can learn from Japan to balance and counter Japan’s marine power.

Japan; maritime strategy;Diaoyu Island; example

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.008

D815

A

1672-0318（2017）06-0046-04

2016-07-31

*項目來源：本文系北京外國語大學(xué)世界亞洲研究信息中心2015年資助項目成果

李海軍（1975-），男，山西大同人，助理研究員，法律碩士，主要從事教育管理研究和法律相關(guān)研究。