□馮若凡

（遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 110000）

淺析我國農村基礎設施治理PPP模式存在的問題

□馮若凡

（遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 110000）

由于政府資金不足以滿足社會主義新農村基礎設施建設的步伐，多方參與投資的PPP融資模式應運而生。PPP融資方式不僅能彌補資金投入的不足，還可以提高農村基礎設施的經營管理效率，是解決農村基礎設施短缺的創(chuàng)新之舉。然而農村基礎設施的建立存在很多問題，本文從以下幾個方面淺析這些問題，以期促進我國PPP模式的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

農村基礎設施；PPP模式；問題

1 法律法規(guī)不夠健全，運用政策工具相對單一

法律法規(guī)的缺失也是PPP模式無法真正展開的重要原因，沒有法律依據(jù)，政府一方裹足不前，讓投資方不敢投資。政策工具有多種類型，包括法律政策，經濟政策，行政政策，不能過多的運用行政政策去干涉農村基礎設施的建設，也不能單純的運用經濟政策，而忽視對工程項目的監(jiān)督，更不能單純的用法律政策加以約束，應該綜合運用。

2 體制仍可優(yōu)化，機制不夠靈活造成農村基礎設施建設不足

自兩稅制改革之后，國家財政收入逐漸增加，地方財政日益減少，國家財政在先期必然是加大對大城市的建設力度，完善大城市的基礎設施，為大城市的企業(yè)創(chuàng)造良好的生產經營條件，激發(fā)城市創(chuàng)造活力，實現(xiàn)中國經濟的較快發(fā)展，國家財政資金有限，所以農村相對投入較少，而地方財政收入低，心有余而力不足，缺乏建設基礎設施的資金，這樣使得地方在吸引投資方的號召力較小，無法掌控ppp項目，從而使地方政府功顯得很被動。

3 權責利尚未完全統(tǒng)一，降低了其他參與者的積極性

我國關于PPP模式運用的法律法規(guī)制定的不夠全面，缺乏科學的產權確定和統(tǒng)一、清晰的合同標準，風險承擔機制框架也不完整，致使政府與私營部門之間、甚至是政府與政府之間的權責不明確，一旦發(fā)生沖突，私營部門無法與政府部門進行平等對話，權利得不到很好的保護，大大降低了私營部門參與共同建設的積極性。

4 缺乏運營理念的認知，基層政府項目推進效率低于預期

法律的缺失使得PPP的運行缺少了硬性的要求，進一步導致基層政府缺乏動力，建設效率低下。對于農村而言，PPP模式尚屬于新概念新事物，政府方推廣應用的主觀能動性和專業(yè)水準必不可少。而目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于PPP模式運作流程缺乏必要的認知，對應用PPP模式積極性不高，不敢輕易引入市場主體力量參與基礎設施提供。如到2015年底，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院2個，農村每千人有病床數(shù)僅1.5個，遠低于全國平均水平。

5 PPP模式尚屬于初級階段，應用范圍亟待擴展

由于PPP模式屬于新模式，存在很多問題，認識不夠深刻，地方政府畏首畏尾，不敢邁出推廣它的重要一步。而私人部門在沒有任何保障的情況下，更是沒有第一個吃螃蟹的膽略，還是那句話，上級政府必須下達符合相關地方的指標，確保PPP模式的應用。如果固步自封，農村基礎設施不足的現(xiàn)象不會得到根本改變，而城鄉(xiāng)差距也不會縮小，會制約著當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。

結束語

在地方財政不足的情況下，所投建的基礎設施短缺現(xiàn)象長期中無法得到根本解決，亟需引入新的模式，在這一過程中PPP模式應運而生，PPP模式是一種旨在解決由單方無法提供充足資金的模式，然而，在PPP模式的運用過程中，又出現(xiàn)了很多問題。在農村推廣這種模式不是一蹴而成的，任重而道遠，各級政府和人民群眾應該積極應對，不斷完善我國農村基礎設施，為新農村的建設和全面建成小康社會而努力奮斗。

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1004-7026（2017）15-0047-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.030

馮若凡（1995.6-），女，漢族，河北人，遼寧大學經濟學院，2017級研究生，研究方向：稅務。