王 燕，王增凱，蔡國(guó)文

(1.山東省煙臺(tái)市水文局，山東 煙臺(tái) 264001；2.山東省威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400)

煙臺(tái)市水資源現(xiàn)狀及保障對(duì)策探析

王 燕1，王增凱1，蔡國(guó)文2

(1.山東省煙臺(tái)市水文局，山東 煙臺(tái) 264001；2.山東省威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400)

煙臺(tái)市屬于嚴(yán)重缺水城市，水資源形勢(shì)日趨緊張。因此水資源的保障工作就顯得尤為重要。對(duì)煙臺(tái)市水資源現(xiàn)狀及存在問題分析發(fā)現(xiàn)，該市水資源方面主要存在水資源嚴(yán)重短缺、供需矛盾日益突出、水污染日趨嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重海水入侵嚴(yán)重等問題，針對(duì)此類問題，應(yīng)通過加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理制度、完善管理機(jī)制多渠道開發(fā)利用各類水源、增加水資源量可利用量、大力推廣節(jié)水技術(shù)和加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育等保障水資源安全的措施解決煙臺(tái)市水資源工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

水資源保障；措施；煙臺(tái)市

中國(guó)沿海地區(qū)缺水形勢(shì)非常嚴(yán)峻，沿海城市和島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均水資源量大部分低于500 m3[1]，煙臺(tái)市人均占有水資源量487 m3，屬于嚴(yán)重缺水城市。水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是支撐社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素[2]。近年來，煙臺(tái)市在水資源的開發(fā)和利用過程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，水資源形勢(shì)日趨緊張。若不及時(shí)采取措施提高水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力，水資源短缺等問題將可能成為煙臺(tái)市社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，因此,煙臺(tái)市水資源的保障工作就顯得尤為重要。

1 煙臺(tái)市水資源現(xiàn)狀

煙臺(tái)市水利系統(tǒng)圍繞保障城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo),著力提升水利建設(shè)的規(guī)模、效益和質(zhì)量，膠東引黃調(diào)水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程取得重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了安全可靠的水資源支撐和保障。截至目前，全市共興建水庫(kù)、塘壩、攔河閘等各類地表水源工程10 500多座，總庫(kù)容18.89億 m3，興利庫(kù)容11.5億 m3，地表水?dāng)r蓄率達(dá)到41%；建成具有特色的地下水庫(kù)3座、配套機(jī)電井5萬(wàn)多眼，地下水開發(fā)利用率達(dá)到47%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到379.2萬(wàn)畝，占總灌溉面積的78.6%；全市現(xiàn)狀水利工程供水能力達(dá)到12.3億 m3。膠東調(diào)水工程全線貫通，是緩解煙臺(tái)市供水危機(jī)，防止萊州灣地區(qū)海水入侵，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的特大型水利工程，年可跨流域調(diào)水9 650萬(wàn)m3，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水和本地水聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置堅(jiān)定了基礎(chǔ)。

水利工程的建設(shè),有力保障了正常年份我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。(1)煙臺(tái)市目前共有城市供水水源地39處， 2014年底，交通調(diào)水干線工程貫通，設(shè)計(jì)年調(diào)引客水量9 650萬(wàn) m3，我市城市總體供水能力達(dá)到107萬(wàn) m3/d。(2)農(nóng)村供水工程.農(nóng)村供水工程主要依靠小型水庫(kù)、塘壩、攔河閘壩攔蓄的地表水及地下水井抽取的地下水。目前，全市共有各類小型地表工程1萬(wàn)余處、配套機(jī)電井5萬(wàn)余眼，正常年份可供水量達(dá)到8.3億 m3。根據(jù)分析，正常年份我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村需水量為7.5億 m3，現(xiàn)有水利工程可基本保證需水要求。但干旱年份，一方面灌溉需水量大幅度增加，農(nóng)村需水量將增至9.2億 m3左右；另一方面，由于小型水利工程調(diào)節(jié)能力差，不具備多年調(diào)節(jié)功能，干旱年份可供水量大幅度減少,極易造成干旱缺水問題,農(nóng)業(yè)用水保障程度較低。

2 存在問題

2.1 水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾日益突出

煙臺(tái)市多年平均水資源總量32億 m3，人均占有水資源量為487 m3，不足全國(guó)人均水平的1/5，是世界人均占有水資源量的1/20，屬資源性缺水地區(qū)。缺水已成為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，必須采取有效措施，積極做好水資源保障工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的水源支撐。

2.2 水污染日趨嚴(yán)重

煙臺(tái)市河流均為山區(qū)型雨源河流，受降雨影響大，同時(shí)我市將于具有明顯的年內(nèi)分布不均和年紀(jì)變化大的特點(diǎn)，全年70%降水集中在汛期的幾場(chǎng)大雨，受此影響，非汛期河道斷流成為普遍，降低了河流的自凈能力，極易造成河流水質(zhì)污染，加上河流上游山區(qū)許多小型金礦開礦的廢水、造紙廠、化肥廠和印染廠廢水造成水質(zhì)的下降，使沿河兩岸的居民的身體健康受到極大的威脅。

2.3 農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

我市特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠灌溉。部分農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)還沒有真正形成，有些地區(qū)的農(nóng)村雖然配置了節(jié)水灌溉設(shè)備，但農(nóng)民嫌操作麻煩，節(jié)水設(shè)施閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際利用率不高。另外，很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，工程建管脫節(jié)、管理手段和水平落后，運(yùn)行效率不高，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些都嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2.4 海水入侵嚴(yán)重

海水入侵是我國(guó)最突出的由于人為因素引發(fā)的區(qū)域性地下水污染問題。造成海水入侵的主要原因是地下水的過量開采，使地下淡水水位持續(xù)下降，并低于海平面，破壞了淡水-海水界面的相對(duì)穩(wěn)定，形成了海水的“入侵”。

海水入侵造成地下水污染嚴(yán)重部分地區(qū)過量開采地下水，引起海水入侵，地下水污染嚴(yán)重。煙臺(tái)市地下水井主要用途為兩方面：地下飲用水和工業(yè)自備井。由于沿海各工礦企業(yè)自備水源無節(jié)制地大量開采，地下水水位降低，海水入侵面積達(dá)570 km2。海水入侵對(duì)農(nóng)業(yè)也造成嚴(yán)重危害，部分農(nóng)田遭到不同程度的鹽漬化，灌溉機(jī)井報(bào)廢，使農(nóng)田喪失灌溉能力，大幅度減產(chǎn)。

2.5 調(diào)引客水價(jià)格昂貴

膠東調(diào)水工程建成后，雖然能夠從一定程度上緩解我是干旱年份水源短缺的矛盾，但跨流域調(diào)水無論在及時(shí)性上還是水量滿足程度上，都與沿途調(diào)水需求存在一定差距。同時(shí)，高昂的的調(diào)水費(fèi)用也是一項(xiàng)比較沉重的負(fù)擔(dān)。

3 保障水資源安全對(duì)策分析

3.1 實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善管理機(jī)制

實(shí)施水資源消耗總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變；加快小型水利工程管理體制改革，強(qiáng)化安全運(yùn)行管理，徹底解決無管理單位、無管護(hù)人員和管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)；全面推行河長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、控制污水入河排放量，防治水污染、不斷提高河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2 多渠道開發(fā)利用各類水源，增加水資源量可利用量

(1)對(duì)多年來地區(qū)降雨量分布情況的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，選擇降水量平均水平較高的地方興修一些水利工程，如水庫(kù)、蓄水池、深水井等，保證雨水的有效儲(chǔ)備。(2)實(shí)施對(duì)大中型及小型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程，有效解決病險(xiǎn)工程蓄水能力不足的問題。(3)加大非常規(guī)水源利用量，進(jìn)一步加大污水處理及回用力度，完善再生水回用配套設(shè)施建設(shè)，增加再生水利用量。同時(shí)，在具備條件的區(qū)域積極推進(jìn)海水直接利用和海水淡化，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，替代和節(jié)約大量?jī)?yōu)質(zhì)水源，提高全市水資源保障能力。(4)抓好客水調(diào)引工作。加大向上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取多為我市引入應(yīng)急的“生命水”。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)水工程設(shè)施維護(hù)及運(yùn)行管理等工作，全力保障調(diào)水安全。

3.3 大力推廣節(jié)水技術(shù)，減少不必要的水資源浪費(fèi)

在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中，大力推廣節(jié)水技術(shù)，如農(nóng)業(yè)中用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)代替漫灌；大力推廣水資源循環(huán)利用，如在綠化等某些行業(yè)多用中水替代；嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)制度，積極采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新器具，持續(xù)開展節(jié)水企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高工業(yè)用水率。加快建設(shè)節(jié)水城市，加快雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，充分利用水資源。

3.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育工作

采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理，使全體公民掌握科學(xué)用水知識(shí)，樹立正確的用水觀念。讓全社會(huì)了解水資源生態(tài)環(huán)境的狀況及功能區(qū)的作用，樹立起良好的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同努力。

4 結(jié)語(yǔ)

煙臺(tái)市屬于嚴(yán)重缺水城市，水資源形勢(shì)日趨緊張。因此水資源的保障工作就顯得尤為重要。本文通過對(duì)煙臺(tái)市水資源現(xiàn)狀及存在問題分析，對(duì)保障煙臺(tái)市水資源安全的相應(yīng)措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述，今后一段時(shí)期應(yīng)在堅(jiān)持“規(guī)范管理、有序開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)”的原則，合理調(diào)配利用好各類水源保障煙臺(tái)市水資源安全，解決煙臺(tái)市水資源工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

[1]孫學(xué)雷，佚名.東流縣志[M].地方志.書目文獻(xiàn)叢刊.北京：圖書館出版社.2004.

[2]東至縣農(nóng)業(yè)局.東至縣農(nóng)業(yè)資源查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告[R].1984.

[3]煙臺(tái)市水利局發(fā)布的煙水[2016]195號(hào)文件-煙臺(tái)市水利局關(guān)于水資源保障工作的調(diào)研報(bào)告.

2017-04-14

王燕(1970-)，女，山東煙臺(tái)人，研究員，主要從事水文水資源分析計(jì)算等工作。

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