王 亞
(中國民航大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處, 天津 300300)
大型儀器設(shè)備管理的動力學(xué)機(jī)制研究
王 亞
(中國民航大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處, 天津 300300)
提高大型儀器設(shè)備管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅需要相關(guān)政策的支持,還需要具有動力學(xué)的管理機(jī)制。通過校內(nèi)“虛擬貨幣或積分”進(jìn)行工作量考核,調(diào)動大型儀器設(shè)備的開放與共享,建立健全大型儀器設(shè)備使用考核機(jī)制,將使用效益與資源配置、使用單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。提高儀器占用成本,迫使占用單位產(chǎn)生動力,促使其積極主動提高儀器設(shè)備的利用率。
大型儀器設(shè)備管理; 動力學(xué)管理機(jī)制; 設(shè)備利用率
大型儀器設(shè)備是科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)必不可少的工具,是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是培養(yǎng)能追蹤世界最新科技進(jìn)展的高層次人才不可缺少的條件。大型儀器設(shè)備對招生規(guī)模、科研規(guī)模等均較小的行業(yè)院校更是稀缺資源。如何合理配置、最大限度地挖掘其使用效益,對提高教學(xué)、科研水平,提高國有資產(chǎn)利用率具有重要的意義。
高等教育管理體制改革后,絕大多數(shù)行業(yè)院校劃歸教育部或地方,向綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、開始新的學(xué)科建設(shè)[1]。但是,如中國民航大學(xué)等少數(shù)行業(yè)院校卻未劃歸教育部或地方,一直保留在行業(yè)內(nèi),其定位仍以服務(wù)行業(yè)為主,保持著鮮明的行業(yè)特色。由于各專業(yè)各有特色,大型儀器設(shè)備專業(yè)性很強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性很小等特點(diǎn)在一定程度上決定了其大型儀器設(shè)備使用情況與綜合型大學(xué)及劃歸教育部或地方的院校有明顯的不同[2-4]。
我校是一所隸屬于中國民航局的行業(yè)普通高等學(xué)校,截至2015年底,我校大型儀器設(shè)備共計(jì)181臺套,其中教學(xué)、科研143臺套;固定資產(chǎn)賬面累計(jì)值133 988萬元,儀器設(shè)備72 549萬元,40萬元以上的大型儀器約占全校儀器設(shè)備39.5%,其中教學(xué)的大型儀器設(shè)備在40萬元以上的大型儀器中占有絕對的優(yōu)勢,約達(dá)全校大型儀器設(shè)備的78.6%,民航特有專業(yè)大型儀器設(shè)備占的比重約為45%。
2015年度調(diào)查收集具有典型性的79臺套為數(shù)據(jù)樣本,其中教學(xué)61臺套,科研18臺套,對占權(quán)重最大的機(jī)時利用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn): 50%以上的大型儀器設(shè)備使用機(jī)時低于教育部規(guī)定的800機(jī)時;23%的測試類教學(xué)大型儀器設(shè)備小于100機(jī)時;教學(xué)大型儀器設(shè)備能達(dá)到800機(jī)時以上的幾乎全是民航特有設(shè)備(實(shí)訓(xùn)設(shè)備);自制類的儀器設(shè)備利用率明顯高于購置儀器設(shè)備的利用率。
大型儀器設(shè)備利用率偏低、開放共享難度大是行業(yè)院校存在的共性問題[2-4]。近年來各高校均重視大型儀器設(shè)備共享,以提高其使用效率。2005年教育部建立了“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)” (CERS)。目前大部分省、市建立了“大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”,許多高校也逐步向共享的方向發(fā)展[5-9]。但是,行業(yè)院校由于自身的特點(diǎn),其情況更為復(fù)雜、改革難度更大,必須進(jìn)行深入剖析,才能得到有效的解決方法。
根據(jù)對部分高校儀器設(shè)備使用效益的調(diào)查發(fā)現(xiàn):高校大型儀器設(shè)備的使用率不高的原因復(fù)雜多樣,主要是缺乏長效穩(wěn)定運(yùn)行和管理機(jī)制,重復(fù)購置、設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)不足以及實(shí)驗(yàn)室技術(shù)隊(duì)伍薄弱等[5-9]。行業(yè)院校設(shè)備利用率和開放程度低的原因還包括儀器設(shè)備的專業(yè)性、除面向的領(lǐng)域窄、通用型儀器的專業(yè)化以及對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)要求較高等[10]。下面結(jié)合我校的情況對行業(yè)院校大型儀器設(shè)備利用率不高的原因進(jìn)行分析。
2.1 對大型儀器設(shè)備的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識模糊
當(dāng)前,大型儀器設(shè)備的利用率低、監(jiān)督考核弱的首要原因是作為事業(yè)單位的大專院校對大型儀器設(shè)備的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識不夠明確,國家對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中未將國有資產(chǎn)保值、增值及流失等作為考核指標(biāo)。因此,從學(xué)校、院系到大型儀器設(shè)備所在的實(shí)驗(yàn)室,沒有從大型儀器設(shè)備國有資產(chǎn)角度去認(rèn)識和重視,因而很少考慮大型儀器設(shè)備的保值、折舊、價值流失,更不用說考慮提高利用率和使其增值等問題。
2.2 購置渠道多,共享要求不足,采購評審短視化
大型儀器設(shè)備的購置經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛,經(jīng)費(fèi)主管部門不同。不同部門在購置大型科學(xué)儀器設(shè)備方面缺乏前期整體有效的控制,沒有溝通、評審機(jī)制,造成購置規(guī)劃論證不充分。如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的論證由學(xué)科管理部門主管;國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備購置計(jì)劃由科委、教委等上級主管部門批準(zhǔn);橫向科研項(xiàng)目儀器設(shè)備購置或自制由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等。項(xiàng)目申請、審批時,專家、主管部門審核以項(xiàng)目的目標(biāo)、技術(shù)路線等為主,儀器設(shè)備審核是從支撐完成科研項(xiàng)目、預(yù)算是否合理等方面審核,沒有從是否已具備相應(yīng)儀器設(shè)備、是否重復(fù)購置等方面的審核,造成了一些儀器設(shè)備重復(fù)購置。很多儀器設(shè)備購置目的,尤其是專業(yè)型儀器設(shè)備僅是為完成某一科研項(xiàng)目需要,未從團(tuán)隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮,造成儀器設(shè)備功能單一,既難以共享,也不能滿足后續(xù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的需要。無論是通用型儀器的專業(yè)使用方向需要,還是專業(yè)型儀器的購置或自制,論證專家難以從課題組長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,或由于不了解院校的整體情況,難以從學(xué)校的大局考慮;尤其行業(yè)院校較為封閉,專業(yè)專家較少,又同處一個行業(yè),經(jīng)常共事,相互有著千絲萬縷的聯(lián)系,這種狀況更加突出。
2.3 設(shè)備主管部門控制職能不足,服務(wù)職能薄弱
高等院校的設(shè)備管理職能部門的職責(zé)通常在大型儀器設(shè)備購置環(huán)節(jié)缺少必要的“查重”控制職能。因此,在購置經(jīng)費(fèi)渠道不同、購置主體不同、用途不同等情況下,有時明知是重復(fù)購置,也難以進(jìn)行控制。
許多院校的設(shè)備管理職能部門由于沒有足夠的專業(yè)人員,年紀(jì)輕、工程或?qū)嶒?yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)少,對各種儀器設(shè)備理解少,不能識別、判斷等原因,實(shí)施控制更是難上加難。“985工程”“211工程”及實(shí)力較強(qiáng)的綜合大學(xué)人力資源豐富,設(shè)備管理職能部門人員常常是工科背景且在教學(xué)實(shí)踐中工作多年的教師[11],無論從資歷、威信和經(jīng)驗(yàn)上對控制比較有利,而行業(yè)院校職能部門的工作人員比較年輕,無法做到對多種儀器設(shè)備的了解,在沒有職責(zé)、機(jī)制的保障下,由于年輕,經(jīng)驗(yàn)、威信不足,很難具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。
此外,設(shè)備管理職能部門服務(wù)職能薄弱也是大型儀器設(shè)備利用率低的動力學(xué)機(jī)制的原因之一。共享利用的前提是需求和資源的信息對稱,大部分行業(yè)特色高校儀器設(shè)備分布在各學(xué)院、研究所、科研團(tuán)隊(duì)內(nèi),信息不能全校共享,更做不到社會共享。所以,儀器設(shè)備信息不開放是使旨在提高利用率的共享無法“運(yùn)轉(zhuǎn)”的原因之一。
2.4 缺少大型儀器設(shè)備共享的動力學(xué)機(jī)制
大型儀器設(shè)備對使用環(huán)境、測試材料要求較高、耗材也較貴,運(yùn)行和維修費(fèi)用通常很高,而高校的設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)一般僅適用于小型教學(xué)儀器設(shè)備的維修,各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)對維修項(xiàng)目有嚴(yán)格的限制,學(xué)校沒有大型儀器后期管理維護(hù)的費(fèi)用預(yù)算,使得大型儀器設(shè)備僅用于本單位的演示和少量的教學(xué)科研就難以負(fù)擔(dān)高昂的日常維護(hù)、檢修等費(fèi)用,更不用說對外開放和共享。
學(xué)校的院系沒有財(cái)務(wù)賬號,有大型儀器設(shè)備的院系或?qū)嶒?yàn)室不能、也無法收取費(fèi)用。各院系的實(shí)驗(yàn)相關(guān)費(fèi)用的劃撥常常是以教學(xué)計(jì)劃中的學(xué)時為依據(jù)的,造成共享及對外服務(wù)實(shí)驗(yàn)中的耗材無處列支。
大型儀器設(shè)備共享和提高利用率措施帶來的實(shí)驗(yàn)人員的“額外”勞動也無處獲得報(bào)酬,使大型儀器設(shè)備所在的院系或?qū)嶒?yàn)室失去對共享的“動力”,因此,如果學(xué)校不從政策機(jī)制上調(diào)整,大型儀器設(shè)備共享就沒有動力學(xué)機(jī)制,難以實(shí)行。
2.5 缺少國有資產(chǎn)效能考核機(jī)制,缺乏有效監(jiān)管
目前,大型科學(xué)儀器設(shè)備重前期購置,輕后期管理現(xiàn)象比較突出[10-11]。大型儀器設(shè)備購入后,所屬單位對其使用效率和效益并不關(guān)心。一些院校,尤其是管理水平不高的行業(yè)院校對大型儀器設(shè)備的使用效率只限于年底統(tǒng)計(jì),儀器設(shè)備利用率和使用收益與所在單位的利益沒有直接聯(lián)系,也無其他約束和考核獎懲措施,導(dǎo)致大型儀器設(shè)備各自為戰(zhàn)、重復(fù)購置、超性能購置,導(dǎo)致“國家投入購置、部門無償使用、學(xué)校負(fù)責(zé)維修、利用率考核不到位、國有資產(chǎn)流失”的情況發(fā)生。
同樣由于缺少效率、效益要求和考核機(jī)制,用好用壞和用多用少一個樣,存在“多一事不如少一事”現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)人員普遍實(shí)行的是坐班制,工資與工作量不掛鉤,績效與工作量聯(lián)系也不密切,因此大型儀器設(shè)備的工作人員對大型儀器設(shè)備共享也持不積極態(tài)度,這是大型儀器設(shè)備利用率低的另一動力學(xué)機(jī)制缺陷。
由于使用率低,因而沒錢維護(hù)、維修、升級等,加之后期保養(yǎng)和管理跟不上,大型儀器設(shè)備的正常率也不高。
大型儀器設(shè)備管理是一個系統(tǒng)工程,它包括購置、使用、考核等一系列過程。只有采購控制機(jī)制、共享機(jī)制、考核機(jī)制、分配制度等相互配合、協(xié)調(diào),才能形成具有動力學(xué)機(jī)制的有效管理體系,才能使大型儀器設(shè)備共享等提高利用率的措施不僅僅停留在口頭和要求上,而是具有動力學(xué)機(jī)制的具有“生命源動力和循環(huán)”的系統(tǒng)工程。下面從系統(tǒng)運(yùn)行動力學(xué)的幾個環(huán)節(jié)提出對策措施,以期能夠?qū)μ岣叽笮蛢x器設(shè)備利用率起到一定的作用。
3.1 明確大型儀器設(shè)備的國有資產(chǎn)屬性
大型儀器設(shè)備的購置經(jīng)費(fèi)來源各種各樣,但絕大多數(shù)是國家通過各個渠道的投資,都屬于國有資產(chǎn),必須從國有資產(chǎn)角度去認(rèn)識和重視,明確大型儀器設(shè)備的國有資產(chǎn)屬性,將國有資產(chǎn)保值、折舊、價值流失等作為考核指標(biāo),才能從根本上增強(qiáng)提高利用率和使大型儀器設(shè)備保值增值的原動力。
3.2 強(qiáng)化控制職能,加強(qiáng)設(shè)備購置評審及利用評估
目前無論是學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的設(shè)備購置評審多采用專家評審,評審專家常常是各領(lǐng)域的學(xué)者、教授,對學(xué)校已有的資源及資源分布并不了解,故而僅從是否支持完成項(xiàng)目或任務(wù)考慮??蒲许?xiàng)目中的設(shè)備計(jì)劃和預(yù)算則更不經(jīng)過設(shè)備管理部門和專家的評審。因此,必須在學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研平臺建設(shè)等方面購置大型儀器設(shè)備的評審中強(qiáng)化設(shè)備管理部門的控制職能,在審批表中加入設(shè)備查重一欄,在評審過程中必須有設(shè)備管理部門的相關(guān)人員作為成員參與,介紹學(xué)校已有設(shè)備及其使用情況,并參與決策,為學(xué)校把關(guān)才能從根本上減少重復(fù)購置。
3.3 建立維修基金,設(shè)置大型儀器設(shè)備保養(yǎng)維修經(jīng)費(fèi)科目
現(xiàn)有許多院校每年由設(shè)備使用部門提出維修計(jì)劃,學(xué)校按輕重緩急統(tǒng)籌安排,但是實(shí)際需要維修保養(yǎng)需求很大,預(yù)算常常不足,大多數(shù)設(shè)備不能做到定時保養(yǎng)維護(hù)、小病拖成大病,最后不了了之。在申購大型儀器設(shè)備時,將設(shè)備預(yù)算總價的6%的經(jīng)費(fèi)作為設(shè)備運(yùn)行維修基金。在大型儀器設(shè)備購置后將這6%的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列為大型儀器設(shè)備保養(yǎng)維修經(jīng)費(fèi)科目,盡可能保障所有的大型儀器設(shè)備能得到定時的保養(yǎng),及時的維修。
3.4 完善人事分配,建立設(shè)備使用、利用的動力學(xué)機(jī)制
人事分配制度的績效獎勵是有效的正激勵手段,充分利用人事分配制度對儀器設(shè)備開放、共享起到積極促進(jìn)作用。目前許多院校對實(shí)驗(yàn)人員的績效考核基本按照行政人員模式,即按職稱如高工/高級實(shí)驗(yàn)師、工程師/實(shí)驗(yàn)師等確定績效獎金的系數(shù),年底采用“述職”等虛化的考核模式。這種模式下沒有任務(wù)定額,易于滋生“干多干少一個樣”“多一事不如少一事”,不利于調(diào)動實(shí)驗(yàn)人員盡力為大型儀器設(shè)備的對外開放和共享服務(wù)。因此,人事分配制度對實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)像對教師一樣,以其的實(shí)驗(yàn)學(xué)時確定工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或額定量,工作量不足的必須以對外開放和共享儀器設(shè)備工作量沖抵,超出部分給予相應(yīng)的績效獎勵。
3.5 設(shè)立校內(nèi)實(shí)驗(yàn)工作量,調(diào)動實(shí)驗(yàn)室開放共享的積極性
當(dāng)前,國家對高校的收費(fèi)項(xiàng)目有嚴(yán)格的規(guī)定,除了具有獨(dú)立法人或單獨(dú)財(cái)務(wù)賬號的 “測試中心”可以對校內(nèi)、校外進(jìn)行有償收費(fèi)服務(wù)外,其他校內(nèi)單位不能進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。但這并不意味著可以對校內(nèi)各單位的工作量不進(jìn)行考核。因此建議設(shè)立校內(nèi)虛擬貨幣或積分制度,用于按勞分配和工作量考核的“計(jì)量單位”。這樣就可大大促進(jìn)擁有大型儀器設(shè)備的單位和實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行對外服務(wù)和共享的積極性,使提高大型儀器設(shè)備利用率具有運(yùn)行動力學(xué)的機(jī)制。
3.6 強(qiáng)化國有資產(chǎn)效能考核機(jī)制,加強(qiáng)設(shè)備利用率的考核和獎懲
大型儀器設(shè)備是國有資產(chǎn),充分利用管理學(xué)的激勵機(jī)制,將儀器設(shè)備的使用效益與學(xué)校資源配置、使用單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。提高儀器占用成本,使占用單位產(chǎn)生動力,促使其積極主動提高儀器設(shè)備的利用率??赏ㄟ^規(guī)定額定使用機(jī)時、折舊成本核算等經(jīng)濟(jì)手段,對于大型儀器設(shè)備占用單位進(jìn)行考核、約束。對利用率低的單位通過適當(dāng)限制、暫緩購置新設(shè)備、甚至進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥等手段加大對閑置、利用率不高的儀器設(shè)備的調(diào)控力度,形成校內(nèi)大型儀器設(shè)備資源流通機(jī)制,盤活國有資產(chǎn)。
大型儀器設(shè)備的利用必須從國有資產(chǎn)的利用高度重視和認(rèn)識,強(qiáng)化其使用效率和效益。提高大型儀器設(shè)備的利用率是一個系統(tǒng)工程,不僅需要系統(tǒng)的各方面相互配合,還需要管理機(jī)制具有動力學(xué),否則管理機(jī)制就會成為一堆文件,束之高閣。建議在大型儀器設(shè)備購置上,強(qiáng)化設(shè)備管理部門的控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,在大型儀器設(shè)備計(jì)劃和購置評審環(huán)節(jié)上,增加查重和利用率評估,完善大型科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)籌共享相關(guān)政策制度。充分利用正負(fù)激勵機(jī)制,建立大型儀器設(shè)備的開發(fā)和共享的動力學(xué)機(jī)制:學(xué)校人事分配需與大型儀器設(shè)備的利用機(jī)制協(xié)調(diào)一致,建立以實(shí)驗(yàn)學(xué)時確定實(shí)驗(yàn)人員的工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或額定工作量為考核的績效考核機(jī)制。設(shè)立校內(nèi)“虛擬貨幣或積分”制度,用于“按勞分配”和工作量考核的“計(jì)量單位”,調(diào)動大型儀器設(shè)備所在院系、實(shí)驗(yàn)室開放、共享的積極性;建立健全大型儀器設(shè)備使用考核機(jī)制,將儀器設(shè)備的使用效益與學(xué)校資源配置、使用單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。提高儀器占用成本,迫使占用單位產(chǎn)生動力、促使其積極主動提高儀器設(shè)備的利用率。
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Study on dynamic mechanism of management for large-scale instruments and equipment
Wang Ya
(Department of Laboratory and Equipment Management, Civil Aviation University of China,Tianjin 300300, China)
Improving the management for the large-scale instruments and equipment is a systematic project, which needs not only the support of relevant policies, but also the dynamic management mechanism. The workload assessment is carried out by the campus “Virtual currency or accumulative points” method so as to promote the opening and sharing of the large-scale instruments and equipment. The assessment mechanism of such instruments and equipment is established, and the utilization ratio and resource allocation are combined with the users’ economic interests. The occupation cost of the instruments and equipment has been raised so as to force the units possessing such instruments and equipment to initiatively improve the utilization ratio of these instruments and equipment.
management of large-scale instruments and equipment; dynamic management mechanism;utilization ratio of equipment
10.16791/j.cnki.sjg.2017.06.065
2016-11-29
中國民航大學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目(131201)
王亞(1974—),女,陜西丹鳳,碩士,工程師,主要從事國有資產(chǎn)管理工作.
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1002-4956(2017)06-0260-04