安紅偉

【摘 要】 扶貧資金是指國家設(shè)立的專項(xiàng)資金，用于改變貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)的落后現(xiàn)狀，提高貧困農(nóng)民的收入，為使扶貧資金得到規(guī)范使用，對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督尤為重要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，針對(duì)存在的問題，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，切實(shí)做好扶貧資金的審計(jì)。本文從審計(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，分析了應(yīng)先審計(jì)工作開展的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 扶貧資金 審計(jì) 問題

一、引言

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，國家財(cái)政收入不斷增加，然而，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距較大不同程度的存在，為了促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變落后地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，國家設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金，促進(jìn)了貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，然而在扶貧資金的分配、管理和應(yīng)用中存在管理部規(guī)范、資金閑置、工程建設(shè)質(zhì)量不高、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等問題，甚至發(fā)生貪污侵吞扶貧資金現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用效益和國家扶貧政策的有效貫徹和落實(shí)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)扶貧資金的重要性，并要結(jié)合自身工作時(shí)間和不同地區(qū)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，以便更好的完成審計(jì)監(jiān)督工作。

二、扶貧資金審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）扶貧資金管理體系不夠完善

管理能力的不足，使得扶貧資金的投入沒有達(dá)到良好的效果。由于主管專項(xiàng)資金的部門較多，導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金無法聚集起來，對(duì)扶貧項(xiàng)目予以合理的配置，造成了資金運(yùn)行的高成本、低效率。在扶貧資金配置以及使用過程中存在著違法、違規(guī)的現(xiàn)象。通過隱秘的手段將扶貧資金分配到非貧困區(qū)域和非貧困農(nóng)戶。還有的將扶貧資金用于形象工程，面子工程，對(duì)扶貧資金保障管理不夠嚴(yán)格，對(duì)報(bào)賬環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，責(zé)任不明晰，使報(bào)賬制度成為片區(qū)套取扶貧資金的工具。

（二）審計(jì)范圍難以做到全覆蓋

由于扶貧資金屬于多頭管理，存在許多中間環(huán)節(jié)，有分散使用和交叉投入現(xiàn)象，涉及到財(cái)政、扶貧、發(fā)改委、民委、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，資金撥付鏈條較長(zhǎng)，從中央、省、市、縣再到具體的鄉(xiāng)、村、戶，由于中間環(huán)節(jié)太多，資金下?lián)?、層層審批，加之手續(xù)又非常繁雜，部門之間又缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。再者扶貧資金還存在點(diǎn)多、面廣、小而散，可能會(huì)因?yàn)閷徲?jì)人員人手不足或者時(shí)間有限等原因，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督難度較大，監(jiān)督成本較高

（三）相關(guān)部門預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算管理編制部門由于不重視扶貧資金預(yù)算的編制，易產(chǎn)生預(yù)算不規(guī)范的后果，在預(yù)算編制過程中，缺乏明確必要的編制依據(jù)作為指導(dǎo)，易導(dǎo)致編制人員確定項(xiàng)目盲目，致使扶貧專項(xiàng)資金缺失或者記錄不明確。再者，扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算的全力往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，對(duì)于資金如何進(jìn)行分配，有時(shí)候少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)自己的喜好和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算，這種不嚴(yán)肅的態(tài)度，必然會(huì)導(dǎo)致資金管理秩序的混亂，不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使得扶貧資金預(yù)算編制的過程傾向于形式化，致使扶貧專項(xiàng)資金的目的難以達(dá)到。

（四）扶貧資金下?lián)艹绦虿粔蛲晟?/p>

盡管，國家改進(jìn)了扶貧資金的撥付環(huán)節(jié)，但是扶貧資金撥付的流程還是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，資金不能夠及時(shí)的撥付到位，降低了資金的使用效率。再者有的資金由于和項(xiàng)目管理結(jié)合的不到位，達(dá)不到有效的銜接，致使扶貧資金不能夠及時(shí)到達(dá)使用單位和個(gè)人。

（五）資金使用不當(dāng)

由于項(xiàng)目的盲目設(shè)立。管理制度不夠完善，造成了?？畹貌坏綄Ｓ煤瓦`規(guī)使用現(xiàn)象，如有的把扶貧資金運(yùn)用于補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)，有的對(duì)資金使用的審批過程不嚴(yán)格，有的對(duì)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督制度執(zhí)行力度不夠，造成資金大額度的支取。

（六）審計(jì)監(jiān)督存在不足

我國對(duì)扶貧資金上的審計(jì)工作通常是在事后開展的，也就是事后監(jiān)督，對(duì)扶貧地區(qū)和扶貧項(xiàng)目缺乏有效的前期評(píng)介和論證，審計(jì)監(jiān)督的事后介入，只能是查錯(cuò)糾錯(cuò)，沒有辦法進(jìn)行事前防范和控制。審計(jì)的內(nèi)容不夠?qū)挿?，由于將審?jì)的重點(diǎn)放在了資金使用方面，導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的失誤和不足，從而錯(cuò)過了調(diào)整扶貧資金流向的機(jī)會(huì)，結(jié)果是帶來了一些列的問題和潛在的成本。錯(cuò)過了能夠產(chǎn)生高效益的項(xiàng)目，使資金達(dá)不到優(yōu)化分配，使得審計(jì)模式不能滿足監(jiān)管需求，資金產(chǎn)生的效益大打折扣，不能夠完成資金使用審計(jì)向效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

（七）審計(jì)監(jiān)督的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，審計(jì)監(jiān)督的合力還沒有得到有效的發(fā)揮。審計(jì)人員的審計(jì)素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高，不少審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累不夠，存在能力和組織不足的問題。由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性不夠強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督容易受到干擾，審計(jì)的質(zhì)量和成果很難得以保證。社會(huì)審計(jì)的力量未得到充分的利用，在審計(jì)力量不足的情況下，經(jīng)過適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，社會(huì)審計(jì)力量可以成為國家審計(jì)的強(qiáng)有力的補(bǔ)充，現(xiàn)階段，社會(huì)審計(jì)力量還沒有充分利用到扶貧資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中。部分審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，所提出的審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，難以這地整改執(zhí)行，建設(shè)性作用難以得到有效發(fā)揮。審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位都是統(tǒng)計(jì)單位，得到其他單位的配合比較難，溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。若地方政府和相關(guān)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視，審計(jì)整改的難度就較大，責(zé)任追究的難度更大，審計(jì)結(jié)果的作用達(dá)不到應(yīng)有的目的。

二、積極探索和創(chuàng)新扶貧資金審計(jì)的措施

（一）縮短撥款環(huán)節(jié)

為了確保扶貧資金及時(shí)到達(dá)扶貧對(duì)象的手中，又能夠改積極有效的縮短撥款環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，要對(duì)資金支付的流程與渠道進(jìn)行合理的改善，最大限度的簡(jiǎn)化款項(xiàng)支付的手續(xù)，達(dá)到與文件同步支付的效果，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)，有效的杜絕抵扣、挪用、截留使用資金等違規(guī)行為，使專項(xiàng)資金的實(shí)效性得到提高。

（二）提高扶貧資金審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

對(duì)審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，是加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)的重要保證，也是高質(zhì)量、高效率完成審計(jì)工作的重要支撐，提高對(duì)扶貧工作風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，是有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)于扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)的來源有了深刻的認(rèn)識(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)扶貧資金審計(jì)工作的影響。被審計(jì)單位應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，對(duì)自身的財(cái)務(wù)核算給予規(guī)范。同時(shí)審計(jì)人員要保持自身的獨(dú)立性，在審計(jì)工作中做到公平、公正、公開，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，特別是專業(yè)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)操守。

（三）加大扶貧資金效益審計(jì)的力度

圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)，選取一定的比例項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，在具體實(shí)施中做到“突出一個(gè)重點(diǎn)、抓住一個(gè)關(guān)鍵、搞好三個(gè)結(jié)合”重點(diǎn)突出揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟(jì)效益等問題，把效益審計(jì)的關(guān)鍵放在如何促進(jìn)扶貧資金使用效益的提高上。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、套取資金，項(xiàng)目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出提高扶貧資金使用效益的審計(jì)建議。

（四）推進(jìn)扶貧資金審計(jì)制度化、規(guī)范化

睢縣扶貧資金審計(jì)的力度在逐年加大，但是短期內(nèi)還不能夠從根本上遏制扶貧資金使用中各類違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，許多問題還將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。這就要求富婆你資金審計(jì)工作要以制度甚至法規(guī)加以規(guī)范，讓扶貧資金審計(jì)工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，有效的增強(qiáng)使用扶貧資金的部門和單位的威懾力。

（五）采取多樣化的審計(jì)方式。

開展“上下交合”、“交叉審計(jì)”、“異地審計(jì)”的組織形式。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，受地方保護(hù)主義影響和個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)的左右，一些問題難以揭露，開展“上下交合”、“交叉審計(jì)”、“異地審計(jì)”有利于審計(jì)工作的開展，有效的解決審計(jì)難、上報(bào)情況難、審計(jì)處理難等問題。在此基礎(chǔ)上，提出審計(jì)意見和建議的說服力強(qiáng)、影響面大，不但能為但這個(gè)橫領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，又能引起被審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視，通過交叉審計(jì)，可以有效的整合審計(jì)資源，提高扶貧資金的審計(jì)質(zhì)量。

（六）整合審計(jì)資源，提升審計(jì)合力

挖掘現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的潛能，按照扶貧資金的審計(jì)要求，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)通過知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠勝任審計(jì)工作的要求。要充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，用“上審下”、“交叉審”方式取代“同級(jí)審”，切實(shí)增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。要制定合理的規(guī)定和措施積極引入社會(huì)審計(jì)力量，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)組織，向社會(huì)審計(jì)組織購買審計(jì)服務(wù)，補(bǔ)充扶貧資金審計(jì)的主體力量。加強(qiáng)與被審計(jì)單位上級(jí)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，確保審計(jì)建議得到有效的落實(shí)。

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