韓然然++趙子青++孫曉靜++許紫璇
大別山區(qū)貧困狀況復(fù)雜,貧困程度較深,因此實現(xiàn)全面脫貧任重道遠(yuǎn),不僅要提出一系列創(chuàng)新的扶貧模式,還應(yīng)聯(lián)合各方制定保障措施。筆者從組織,人才和技術(shù),資本,法律等四個方面分別提出了保障措施,其中組織方面尤其要強(qiáng)調(diào)基層組織的引導(dǎo)和帶動作用,人才和技術(shù)要充分借助中央實施的“雨露計劃”和“陽光工程”,資本方面包含金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等各種措施,努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困同步進(jìn)行,而法律保障是最為根本的措施,因此首要的任務(wù)是要逐漸建立系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制。通過一系列的保障措施和創(chuàng)新的扶貧方式相互協(xié)調(diào),大別山區(qū)的全面脫貧必然實現(xiàn)。
大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧保障措施基層組織
一、大別山精準(zhǔn)扶貧基本情況
鄂、豫、皖三省交界處的大別山區(qū),我國著名的革命老區(qū)之一,也是扶貧攻堅中一塊難啃的“硬骨頭”,更是中部發(fā)展的一大“頑疾”。大別山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r受到來自黨中央國務(wù)院,鄂、豫、皖三省省政府,當(dāng)?shù)鼗鶎诱秃蜕鐣鹘绲年P(guān)注和重視。目前大別山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策如火如荼地進(jìn)行著,大別山區(qū)的定點(diǎn)扶貧工作主要通過人才培育、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、項目推動等多種方式,持續(xù)的大力度的扶貧工作已獲得明顯的成效。
在“十三五”規(guī)劃期間,大別山區(qū)主要指標(biāo)的預(yù)期發(fā)展情況主要包括如下方面:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率大于10%;人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出達(dá)到全國平均水平;城鎮(zhèn)化率高于42%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率高于全國平均增幅;農(nóng)村居民人均純收入年均增長率也要求高于全國平均水平;九年義務(wù)教育鞏固率高于98%;高中階段教育毛入學(xué)率大于90%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為100%;萬元工業(yè)增加值用水量不超過38立方米;森林覆蓋率不少于35%。
雖然各方面的精準(zhǔn)扶貧工作在穩(wěn)步施行,但是工作中仍然存在著許多現(xiàn)實難題和阻礙,為順利實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo),打好大別山區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)役,在2020年之前全面脫貧奔小康,我們不但需要行之有效、具有創(chuàng)新性的精準(zhǔn)扶貧路徑和相關(guān)戰(zhàn)略,同時做好各方面保障措施更是一切工作必要前提。
二、保障措施
(一)組織保障
組織的協(xié)調(diào)性和有效性是精準(zhǔn)扶貧工作中首要的保障措施。首先要保障區(qū)域內(nèi)行政級別的協(xié)調(diào),明確劃分各級政府的職責(zé),并且單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督部門對扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督和評估。其次,部門分工明確,職責(zé)范圍囊括扶貧工作的方方面面,有效地避免相互推脫和服務(wù)漏洞,尤其對于醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)是最為基礎(chǔ)的工作還應(yīng)制定短期、中期和長期目標(biāo),定期對工作進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行抽查。各個部門之間要加強(qiáng)交流和合作,目標(biāo)統(tǒng)一,齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。其中基層組織的力量不能忽視,完善基層民主政治,堅持村民自治,加強(qiáng)扶貧事務(wù)的透明度和公開度,做到村級扶貧組織工作的公平、公正、公開。
特別要響應(yīng)國家“三支一扶”等政策,為基層扶貧組織注入新的活力,對青年村官的創(chuàng)新舉措給予政策和資金支持。而且對于基層組織要開展扶貧工作培訓(xùn),增加基層工作者的工作能力和效率,真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?;鶎咏M織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,立足資源優(yōu)勢,充分利用發(fā)展資源,吸引發(fā)展資金,找準(zhǔn)致富路子,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵朝陽產(chǎn)業(yè),拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈,形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局。因地制宜,壯大基層集體經(jīng)濟(jì),輻射和帶動貧困戶自主致富。同時,采用多種扶貧方式并存,實施異地遷移扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等扶貧工程,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為貧困戶自主脫貧提供良好的外部條件。
另外由于大別山區(qū)地理位置和行政區(qū)劃的特殊性,保證三省之間的協(xié)調(diào)具有重要意義,三省之間要多加強(qiáng)合作與交流,定期召開研討會對區(qū)域內(nèi)重大問題進(jìn)行討論解決,不僅如此,由于三省的實際狀況有差異,因此扶貧政策應(yīng)當(dāng)符合省內(nèi)貧困程度,善于發(fā)掘省內(nèi)社會力量,做到以群眾為主力,社會合力,同時政府發(fā)揮推力,以扶貧規(guī)劃為拉力,多力齊發(fā),實現(xiàn)自主“造血”。
(二)人才和技術(shù)保障
精準(zhǔn)扶貧要有“精準(zhǔn)”的人才和技術(shù)保障,這一點(diǎn)不容置疑,高素質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧人才隊伍和能夠適應(yīng)大別山區(qū)具體扶貧工作的技術(shù),是落實好“精準(zhǔn)”的重點(diǎn)。在進(jìn)行扶貧政策規(guī)劃時和具體扶貧措施落實前,要明確大別山區(qū)究竟需要什么樣的人才和技術(shù)才能保障精準(zhǔn)扶貧工作的展開,從哪里能夠獲取必須的人力和技術(shù),如何獲取的過程最簡、成本最低。
精準(zhǔn)扶貧的人才保障,首要的是加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)扶貧隊伍和貧困鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè);其次,加強(qiáng)以大學(xué)畢業(yè)生為主體的扶貧志愿者隊伍建設(shè),重視高校的調(diào)研活動,吸取行之有效的政策建議;其三,為了實現(xiàn)從“輸血”到“造血”,從教育投入、教育資源均衡化、職業(yè)培訓(xùn)等多方面開展人才培養(yǎng)活動;最后,由政府牽頭,聯(lián)合大中小型企業(yè),引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù),同時大力推廣農(nóng)林技術(shù)、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和科技服務(wù)平臺。
另外積極開展“陽光工程”,借助政府公共財政支持,按照"政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益"的原則組織,在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。由于大別山區(qū)存在大量農(nóng)村剩余勞動力,對于這類人群,應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn),開展農(nóng)村專項計劃,提高當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)技能,職業(yè)技能培訓(xùn)要堅持“因材施教”的原則。
(三)資本保障
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,在大別山區(qū)的扶貧工作中,資金的保障必不可少,應(yīng)當(dāng)增加政府的轉(zhuǎn)移支付額度,設(shè)立扶貧專項資金,充分利用社會保障類資金。大別山區(qū)的財政資金要向生態(tài)脆弱區(qū)適當(dāng)傾斜,向弱勢群體傾斜。中央的投資要向扶貧項目和民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确较騼A斜,使得資金最大化地惠及全體貧困戶。除了財政資金,拓寬貧困戶的自營資金也刻不容緩,深入推進(jìn)實施“金扶工程”,對建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品的多樣化創(chuàng)新,加大對扶貧貼息貸款的投放力度,努力滿足貧困戶的生產(chǎn)生活以及發(fā)展資金需求。同時積極拓展融資渠道,引導(dǎo)中小企業(yè)和特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革,密布金融網(wǎng)點(diǎn),徹底消除大別山區(qū)的金融空白區(qū)。建立小額保險補(bǔ)貼扶貧機(jī)制,構(gòu)建全覆蓋保險網(wǎng)絡(luò),鼓勵商業(yè)保險參與扶貧體制建設(shè)。對于符合國家條件的片區(qū)企業(yè)依法享受“三免三減半”稅收優(yōu)惠,對企業(yè)的公益性捐贈支出按規(guī)定給予扣除。
資金的使用也要進(jìn)行合理的規(guī)劃,提高資金使用效率,發(fā)揮資金的“再生”能力。對于大別山區(qū)來說,資金用于產(chǎn)業(yè)扶持雖然見效周期較長,但是可以從根本上解決貧困問題。對于不同的產(chǎn)業(yè)類型要采取差別化的產(chǎn)業(yè)政策,對于關(guān)系居民生活的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,給予更多的資金支持,特別是國家重點(diǎn)項目、新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策,積極承接?xùn)|部勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),在承接的同時要考慮到大別山區(qū)的生態(tài)承載能力。另外,對低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大投資,例如清潔能源產(chǎn)業(yè),支持、引導(dǎo)、鼓勵中小企業(yè)和集體合作經(jīng)濟(jì)形式,利用土地、技術(shù)等一切可用的生產(chǎn)要素,讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展方向,完善企業(yè)競爭機(jī)制,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的勞動力吸納能力,解決農(nóng)村剩余貧困勞動力問題,做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困同步進(jìn)行。
(四)法律保障
保障是在全社會的文明和財富逐步的增加和法治建設(shè)逐步完善中實現(xiàn)的。在精準(zhǔn)扶貧要求下推進(jìn)大別山區(qū)扶貧工作,由于扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長期性,特別需要法治保障。另外扶貧開發(fā)主體的地位及行為需要法律和行政法規(guī)等予以規(guī)范和明確,扶貧開發(fā)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決同樣要靠法治途徑,依法治國是國家長治久安的必要保障,精準(zhǔn)扶貧的法律保障機(jī)制也是一切問題的保障。
由國家力量主導(dǎo)大別山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作,具有常規(guī)的合法性和合理性。毫無疑問,各級政府力量是法律上明確規(guī)定的主持扶貧工作的主體,是扶貧攻堅過程中的架海金梁,要充分發(fā)揮國家在扶貧工作當(dāng)中多種職能。
在法律保障的具體建設(shè)上,首先通過建檔立卡,全面掌握并實時更新大別山區(qū)貧困村、貧困戶、貧困人口數(shù)量和分布情況、法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)情況等相關(guān)資料;其次,司法行政部門協(xié)同法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期為大別山區(qū)困難群眾無償提供法律援助、法律咨詢等服務(wù);同時制作法律宣傳冊、宣傳展板,到群眾中開展普法,為中小學(xué)生展開針對性的法律教育。
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注:本文屬2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目國家級創(chuàng)新項目(201610378372)研究成果,指導(dǎo)老師:朱道才。