李秋娟

20世紀(jì)80年代，非法采伐木材等問題比較突出，國(guó)際社會(huì)為此提出了一系列應(yīng)對(duì)舉措，包括環(huán)境立法、木材綠色采購(gòu)政策、各森林認(rèn)證體系等。其中，森林認(rèn)證在保護(hù)森林、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了很大作用。

全球認(rèn)證森林已近5億公頃

森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方按照特定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行審核并頒發(fā)證書的過程。通過對(duì)認(rèn)證的產(chǎn)品加貼森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)，可實(shí)現(xiàn)從最終產(chǎn)品到原料來源的追溯，從而排除非法的木材采伐，確保產(chǎn)出相關(guān)林產(chǎn)品的森林得到有效保護(hù)。

近幾年來，世界森林認(rèn)證事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，世界范圍內(nèi)已有兩個(gè)國(guó)際森林認(rèn)證體系：森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）和森林管理委員會(huì)（FSC）。另有43個(gè)國(guó)家建立了本國(guó)的森林認(rèn)證體系，如中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)（CFCC）、馬來西亞木材認(rèn)證委員會(huì)（MTCC）、美國(guó)可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）、印度尼西亞森林認(rèn)證委員會(huì)（IFCC）等。在中國(guó)森林認(rèn)證體系的影響下，印度、韓國(guó)、泰國(guó)、越南、緬甸等亞洲國(guó)家相繼建立了自己的森林認(rèn)證體系。截至2016年9月底，全球認(rèn)證森林面積近5億公頃，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書超過5萬個(gè)。據(jù)PEFC網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，森林認(rèn)證產(chǎn)品種類包括11種品目（原木、人造板、紙漿、木質(zhì)加工品、能源產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品等）七十多類產(chǎn)品。

政府優(yōu)先采購(gòu)森林認(rèn)證產(chǎn)品

世界主要國(guó)家均積極采取木材綠色采購(gòu)政策，采信森林認(rèn)證的結(jié)果。英國(guó)于2000年就實(shí)施木材產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，到目前已經(jīng)歷了3個(gè)階段：只要求合法、要求合法并向可持續(xù)邁進(jìn)、既要求合法又要求可持續(xù)?！稓W盟木材法案》出臺(tái)后，英國(guó)在2013年又調(diào)整木材采購(gòu)政策，明確界定了“可持續(xù)”“合法”的定義及其判定。丹麥、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、新西蘭等國(guó)也出臺(tái)木材產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，其木材采購(gòu)政策的最低采購(gòu)要求均要求產(chǎn)品合法或可持續(xù)來源。這些國(guó)家對(duì)“合法”和“可持續(xù)”的判斷均認(rèn)可PEFC或FSC的森林認(rèn)證證書，凡是獲得PEFC或FSC森林認(rèn)證證書的林產(chǎn)品可直接采購(gòu)，而沒有認(rèn)證證書的產(chǎn)品則需提供其他證據(jù)，證明合法性和可持續(xù)性，并需經(jīng)過復(fù)雜的評(píng)估證明。

英國(guó)、丹麥和芬蘭等國(guó)還規(guī)定，合法和來源可持續(xù)的林產(chǎn)品具有采購(gòu)優(yōu)先權(quán)。部分國(guó)家開始定期對(duì)本國(guó)木材采購(gòu)政策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估或統(tǒng)計(jì)。英國(guó)實(shí)施木材采購(gòu)政策時(shí)間較長(zhǎng)，在實(shí)踐中不斷完善其政策規(guī)定。在2011年發(fā)起的“綠色政府承諾”行動(dòng)，定期對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)情況進(jìn)行評(píng)估，并撰寫評(píng)估報(bào)告。據(jù)2014-2015年度報(bào)告顯示，22個(gè)中央部門中有6個(gè)部門采購(gòu)的紙張100%滿足木材采購(gòu)政策的要求，而有8個(gè)部門80%以上符合采購(gòu)政策的要求，2個(gè)部門50%以上符合采購(gòu)政策要求，比上一年度略有增加。對(duì)于建筑項(xiàng)目，6個(gè)部門中37個(gè)建筑項(xiàng)目符合采購(gòu)政策的要求，其中25個(gè)項(xiàng)目合同中包括木材采購(gòu)政策的條款，6個(gè)建筑項(xiàng)目供應(yīng)商證明其滿足木材采購(gòu)政策的要求，比上一年度增加顯著。對(duì)于家具，只有16個(gè)部門報(bào)告了采購(gòu)花費(fèi)情況，其中有8個(gè)部門100%符合采購(gòu)政策的要求，4個(gè)部門在90%以上，比上一年度略有增加。荷蘭建立了林產(chǎn)品綠色采購(gòu)的監(jiān)測(cè)體系，用來監(jiān)測(cè)公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的情況。丹麥定期對(duì)公共機(jī)構(gòu)做政府采購(gòu)合同的相關(guān)報(bào)告，評(píng)估木材采購(gòu)政策方面的影響。

森林認(rèn)證產(chǎn)品也獲企業(yè)青睞

除了政府部門鼓勵(lì)采購(gòu)森林認(rèn)證產(chǎn)品外，越來越多的企業(yè)為了體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任也在積極采購(gòu)和使用認(rèn)證產(chǎn)品。森林認(rèn)證的產(chǎn)品從最初的木地板、家具、紙張等，逐漸擴(kuò)展到綠色建筑原料、支票簿、唱片封套等日常包裝材料。森林認(rèn)證企業(yè)從最初的國(guó)際知名裝飾建材企業(yè)（如宜家、百安居等）逐漸擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，如包裝、雜志、銀行支票簿、信封、綠色建筑等，越來越多的企業(yè)采購(gòu)和出售源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林的產(chǎn)品，越來越多的消費(fèi)者愿意購(gòu)買森林認(rèn)證產(chǎn)品。

意大利《白云石》日?qǐng)?bào)采用PEFC認(rèn)證紙張。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行采用PREC認(rèn)證紙張的支票簿。英國(guó)唱片封套生產(chǎn)商——清音視覺公司（Clear Sound & Vision Ltd）通過PEFC認(rèn)證，并引導(dǎo)其采購(gòu)商支持森林認(rèn)證。英國(guó)最大的定制信封制造商遺產(chǎn)信封集團(tuán)（Heritage Envelopes）也通過了PEFC認(rèn)證。2015年米蘭世博會(huì)上法國(guó)館的建筑原料來源于PEFC認(rèn)證的木材。德國(guó)柏林聯(lián)邦教育與研究部建筑的核心組成部分是由經(jīng)過PEFC認(rèn)證的木材制成的。麥當(dāng)勞歐洲餐廳所有經(jīng)中央采購(gòu)的包裝原料也均來自經(jīng)過認(rèn)證的森林。

中國(guó)森林認(rèn)證日趨國(guó)際化

中國(guó)已于2010年建立了本國(guó)的森林認(rèn)證體系，逐步完善了森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際森林認(rèn)證體系PEFC的國(guó)際互認(rèn)。截至2016年9月，中國(guó)森林認(rèn)證體系認(rèn)證森林面積超過550萬公頃，涵蓋26個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書為283張（包括CFCC和PEFC）?；フJ(rèn)后，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)森林認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量和種類在逐步增加。

據(jù)中國(guó)森林認(rèn)證網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過CFCC認(rèn)證的產(chǎn)品主要有木制品、紙制品和紙漿。秦皇島飛龍木制品有限公司認(rèn)證了火柴梗。亞太森博（廣東）紙業(yè)有限公司、金華盛紙業(yè)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司認(rèn)證了復(fù)印紙、復(fù)寫紙等紙制品。東莞市尚源木業(yè)有限公司認(rèn)證了木制品、木屋及木屋組件等。云南云景林紙股份有限公司認(rèn)證了紙漿和紙制品。遼陽縣興源木業(yè)有限公司認(rèn)證了木地板。中國(guó)政府采購(gòu)政策始于1996年，經(jīng)過近20年的發(fā)展已日趨完善，涉及產(chǎn)品品類比較豐富，并早在政府采購(gòu)政策實(shí)施之初就制定了專門的關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的政府綠色采購(gòu)政策，其中環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品涉及木制品，但還沒有專門針對(duì)木材產(chǎn)品的綠色采購(gòu)政策。

當(dāng)前，森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種新機(jī)制，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的廣泛認(rèn)可和采信。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家木材綠色采購(gòu)政策的實(shí)踐，森林認(rèn)證將來也會(huì)成為中國(guó)綠色采購(gòu)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。