陳錫鵬

當(dāng)前，公安部就全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”作出全面部署。這將是今后一個(gè)時(shí)期全國公安機(jī)關(guān)的工作重心。本文主要以麗江市古城區(qū)公安分局為例，對(duì)新形勢(shì)下如何提升警務(wù)保障能力、推進(jìn)公安“四項(xiàng)建設(shè)”提出一些嘗試性建議。

公安警務(wù)保障四項(xiàng)建設(shè)

公安部做出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，這是面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)做出的重大決策部署，是推動(dòng)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。公安警務(wù)保障工作，作為開展各項(xiàng)公安工作的基礎(chǔ)，也是“四項(xiàng)建設(shè)”的基礎(chǔ)，其保障水平的高低，將直接影響公安“四項(xiàng)建設(shè)”的進(jìn)程，關(guān)系到公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安警務(wù)保障工作，提升保障能力，推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，有效解決長(zhǎng)期以來制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的保障性問題，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)十分突出而又棘手的問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。下面，筆者結(jié)合基層公安工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)看法。

一、深化認(rèn)識(shí)、明確重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好發(fā)展平臺(tái)

基層警務(wù)保障部門擔(dān)負(fù)著經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配、使用、監(jiān)督和管理，裝備采購和配備管理、被裝申報(bào)發(fā)放管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等重要職責(zé)。警務(wù)保障部門的地位和作用，決定其在“四項(xiàng)建設(shè)”中要發(fā)揮重要作用。

（一）加大經(jīng)費(fèi)裝備保障力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，公安工作發(fā)展要靠強(qiáng)有力的裝備保障和經(jīng)費(fèi)保障做基礎(chǔ)和支撐。如“三基”工程建設(shè)、“功能區(qū)”建設(shè)，執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)，涉案財(cái)物保管場(chǎng)所建設(shè)等硬件建設(shè)要先行；偵查破案，辦證服務(wù)等技術(shù)裝備要先行；安全保衛(wèi)，專項(xiàng)行動(dòng)等經(jīng)費(fèi)保障要先行；應(yīng)急處突，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障機(jī)制要先行；基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，同樣首要任務(wù)是保障到位。2006年實(shí)施“三基”工程和2010年“210工程”建設(shè)及“三項(xiàng)建設(shè)”開展以來，古城公安分局在公安經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)裝備質(zhì)量及科技含量上得到明顯改善。2009年公安保障經(jīng)費(fèi)為3.51萬元/人，轉(zhuǎn)移支付資金856萬元；2014年公安保障經(jīng)費(fèi)為3.51萬元/人，轉(zhuǎn)移支付資金949萬元；經(jīng)費(fèi)逐年增加，保障了公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2015年10月，分局共有執(zhí)法執(zhí)勤車109輛。共配備電腦528臺(tái)，其中筆記本電腦重點(diǎn)配備給基層一線辦案民警和社區(qū)民警，確保人手一臺(tái)。配備二代證讀卡儀204臺(tái)，執(zhí)法記錄儀323臺(tái)確?；鶎右痪€辦案民警和社區(qū)民警人手一臺(tái)。配備單警防護(hù)裝備424套，數(shù)字身份證書424個(gè)，警務(wù)通424臺(tái)達(dá)到了全警配備的要求。按要求建設(shè)完成分局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的同時(shí)為分局應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員配備了全套防爆服共200套?！笆濉币?guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完成分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)并投入使用，完成古城區(qū)看守所、古城區(qū)拘留所建設(shè)。實(shí)踐證明，沒有強(qiáng)有力的警務(wù)保障，就沒有公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；沒有警務(wù)保障的先行之軀，就沒有公安工作的推進(jìn)之舉。

（二）不斷拓寬保障措施，努力提升規(guī)范化水平

警務(wù)保障工作不僅要做到經(jīng)費(fèi)、裝備等保障到位，而且要做到規(guī)范管理，使其經(jīng)費(fèi)、裝備等合理、規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益。這也是“四項(xiàng)建設(shè)”的基本內(nèi)容。近年來，古城公安分局積極探索，加強(qiáng)管理，逐步改變警務(wù)保障工作“重落實(shí)輕管理”的現(xiàn)狀。一是裝備種類日趨齊全。改變了以往基層民警裝備僅限于配備警車、槍支、手銬、警棍等單一的現(xiàn)象，著重在裝備的現(xiàn)代化、多元化、實(shí)用化等方面加大投入。為公安分局增配了交通工具、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、戶籍檔案管理、武器、警械防護(hù)監(jiān)控等設(shè)備和排爆罐、防爆毯等反恐裝備十余個(gè)項(xiàng)目，公安民警快速反應(yīng)能力、接處警能力均有所提高。二是科技含量不斷提升。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)的熱點(diǎn)問題及各種矛盾突顯，特別是各種犯罪手段具有一定的科技含量，給公安機(jī)關(guān)偵查破案帶來諸多困難或造成工作被動(dòng)局面。為適應(yīng)新時(shí)期公安各項(xiàng)工作的需要，公安裝備的科技含量也相對(duì)提高。對(duì)此，分局在資金投入上加大了力度，更新配備了活體指紋采集儀、指紋查詢終端、審訊全程記錄系統(tǒng)、單警防暴防護(hù)裝備等科技含量較高的裝備，在為圓滿完成各項(xiàng)公安工作任務(wù)，特別是在破獲案件、獲取證據(jù)等方面奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，極大提高了工作效率和執(zhí)法水平。

二、查缺補(bǔ)漏、找準(zhǔn)難點(diǎn)，理順?biāo)捻?xiàng)建設(shè)的瓶頸

（一）影響四項(xiàng)建設(shè)的主要背景

古城區(qū)為麗江市政府駐地，是麗江市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科技、金融和信息中心。全區(qū)總面積1255.4平方公里，下轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道59個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)藬?shù)15.3萬人，流動(dòng)人口約11萬人，有納西、漢、白、彝、藏等10余個(gè)世居民族，其中納西族人口占總?cè)丝诘?9%。近年來，隨著麗江旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，古城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，區(qū)級(jí)財(cái)政保障的公安公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了足額到位。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，特別是每年接待旅游人數(shù)遞增，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，犯罪手段不斷翻新，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、提高破案率的任務(wù)不斷加重，公安保障力度和規(guī)范化水平不高等問題，在一定程度上已經(jīng)制約了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和提升，也將直接影響“四項(xiàng)建設(shè)”的進(jìn)程。

（二）影響四項(xiàng)建設(shè)的主要難點(diǎn)

一是經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施缺乏有力保證，預(yù)算核定缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然建立了各級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，除轉(zhuǎn)移支付資金和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，其他開支缺乏核定預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)。如：裝備和設(shè)施的維護(hù)及修繕費(fèi)目前尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，沒有明確各級(jí)財(cái)政對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障缺乏法律、制度的剛性保證。近年來，國家加大了對(duì)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的修繕、維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍存在嚴(yán)重短缺。如：“三基”工程建設(shè)時(shí)限要求完成無房派出所建設(shè)，卻又未加入國家投資項(xiàng)目，因此導(dǎo)致房屋按照時(shí)限建設(shè)好了，但無資金來源，房屋建設(shè)存在局限。

二是裝備和經(jīng)費(fèi)使用效益不高，科學(xué)利用需要制度保障。由于思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和客觀條件的制約，無論在公安裝備的購置，還是在經(jīng)費(fèi)使用管理上都不同程度地存在閑置浪費(fèi)、盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，特別是在裝備資源配置上，不計(jì)成本、不善管理等問題十分普遍。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到硬件的重要性，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量的人力、物力、財(cái)力，硬件設(shè)施有極大的改善，但管理薄弱的狀況依然存在，在很大程度上制約了硬件作用的發(fā)揮，向管理要效益，要保障力，要戰(zhàn)斗力的任務(wù)日益迫切。

三是基層公安機(jī)關(guān)資金不足，工作條件和環(huán)境有待改善。隨著形勢(shì)的發(fā)展，辦案難度日益增大，辦案成本日益提高，公安經(jīng)費(fèi)的供需矛盾日益突顯，這些都嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)打擊敵人、懲治犯罪的能力。近年來，雖然上級(jí)各部門對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施均加大了投入，但個(gè)別地區(qū)的基層派出所必要的生活設(shè)施和業(yè)務(wù)用房還沒有按要求落實(shí)到位。按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》規(guī)定，執(zhí)法辦案場(chǎng)所要推行辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)分設(shè)，但因與規(guī)劃不同步，改造困難，難以達(dá)到要求。

三、多措并舉、強(qiáng)化能力，積極推進(jìn)公安四項(xiàng)建設(shè)

（一）努力轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高裝財(cái)使用效益

俗話說“三分供七分管”，供應(yīng)是管理的前提和基礎(chǔ)，管理是供應(yīng)的延續(xù)，公安警務(wù)保障部門要做到管中有供，供中有管，要供管結(jié)合，以管為主。目前，通過落實(shí)“三基”工程和“210工程”建設(shè)后，公安基礎(chǔ)設(shè)施已基本上完善，我們要把工作重點(diǎn)由注重供應(yīng)轉(zhuǎn)移到管理上來，通過加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立良好的工作秩序，提高保障能力。實(shí)踐證明：管理得好，經(jīng)費(fèi)物資就能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，管理得不好，不僅難以發(fā)揮作用和效益，而且還會(huì)給單位造成更大的損失和浪費(fèi)。對(duì)此，要在公安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上，充分考慮所購裝備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具科學(xué)性。同時(shí)，在裝備配備上，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與實(shí)際需求的關(guān)系，重點(diǎn)突出先進(jìn)性、實(shí)用性和可靠性，提高裝備的綜合利用效率。

（二）建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障有力

公安裝備經(jīng)費(fèi)的保障，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這就要求我們必須建立一整套的長(zhǎng)效保障機(jī)制，只有常抓不懈，各項(xiàng)公安工作才能得以按期達(dá)到預(yù)期的目的。一是要加強(qiáng)裝備的維護(hù)和管理。要提高裝備維護(hù)和管理水平，就要健全公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)裝備機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員，實(shí)行專人管理。明確業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，避免重復(fù)購置和損失浪費(fèi)，提高裝備利用率；開展內(nèi)部清產(chǎn)核資，建立健全原有固定資產(chǎn)檔案，對(duì)新增固定資產(chǎn)建立嚴(yán)格登記手續(xù)，建立正常的清產(chǎn)核資制度。規(guī)范裝備的配備、使用、維護(hù)和報(bào)廢等程序。做到統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、按需使用、最大限度的發(fā)揮裝備的實(shí)際使用效能。二是要結(jié)合基層民警實(shí)際配備和使用裝備。公安業(yè)務(wù)裝備主要由基層一線民警使用，配什么、配多少，基層民警最有發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步深入一線警種部門，全面了解基層所缺，熟悉基層所需，廣泛聽取基層民警對(duì)裝備配備的實(shí)際需求和合理化建議，有針對(duì)性地根據(jù)公安民警在裝備使用中遇到的實(shí)際問題，真正使配發(fā)的裝備適應(yīng)實(shí)際工作需要，最大限度的發(fā)揮其效能。

（三）積極營(yíng)造人人參與的意識(shí)，形成齊抓共管的局面

在日常工作中，警務(wù)保障管理工作不是后勤一家能做好的工作，而是需要各個(gè)部門共同協(xié)作、配合。警務(wù)保障部門在做好資源調(diào)劑使用、提高公安機(jī)關(guān)有限資源利用率，實(shí)行效益化管理之際，發(fā)動(dòng)全員，提高認(rèn)識(shí)，做到人人講效益，事事講成本，做到“勿以事小而不為”，合理、節(jié)約、有效地使用資源，是每個(gè)人特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的重要職責(zé)，各部門要各司其職，互相配合，落實(shí)誰使用誰管理的制度，共同抓好管理工作，形成一個(gè)齊抓共管的管理網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造人人參與資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（四）積極開展正規(guī)化建設(shè)，努力提高警務(wù)保障隊(duì)伍素質(zhì)

一是建立機(jī)制，提高警務(wù)保障隊(duì)伍素質(zhì)。將提高警務(wù)保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入公安“四項(xiàng)建設(shè)”與發(fā)展計(jì)劃，做到組織上有人抓，計(jì)劃上有安排，經(jīng)費(fèi)上有投入，績(jī)效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。二是積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦學(xué)習(xí)班、講座，參加各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班等多種方法，提高現(xiàn)有警務(wù)保障干部的工作能力和技術(shù)水平。三是加強(qiáng)開展各部門裝備配備使用前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

總之，加大公安警務(wù)保障方面的投入，提高公安警務(wù)保障科技含量，規(guī)范警務(wù)保障工作，是公安“四項(xiàng)建設(shè)”的強(qiáng)有力基礎(chǔ)，也是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在公安警務(wù)保障建設(shè)上要堅(jiān)持“適用、質(zhì)優(yōu)、超前”的原則，保障到位、規(guī)范管理，確保公安工作基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。