□孫婷婷

（山西省農(nóng)業(yè)科學院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局探析

□孫婷婷

（山西省農(nóng)業(yè)科學院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局有了更大的突破，“一帶一路”沿途地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，其中還有很大農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家。在“一帶一路”的戰(zhàn)略方支持下，在農(nóng)業(yè)方面加強與外國的合作，對于社會經(jīng)濟建設有著重要的現(xiàn)實意義。本文對“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局與發(fā)展形勢進行了分析，并結合我國基本國情，提出了與沿途國家農(nóng)業(yè)合作的基本策略。

一帶一路；農(nóng)業(yè)；合作

1 “一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

1.1 空間格局與發(fā)展形勢

根據(jù)相關資料與數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線地區(qū)與國家的農(nóng)業(yè)都特別的發(fā)達。在這些國家與地區(qū)當中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中都占據(jù)了較高的比例，其地位不言而喻。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展占我國國民經(jīng)濟發(fā)展總量的15%～20%以上。因此，“一帶一路”沿線地區(qū)與國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，并且在整個世界的農(nóng)業(yè)格局上具有非常突出的地位。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)與國家內部的農(nóng)業(yè)用地普遍分布比較集中，并且農(nóng)業(yè)用地面積在各個國家總面積中均有較高的占據(jù)比例。例如，中國、印度等等“一帶一路”沿線30多個國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)地面積均超過了國土面積的一般。農(nóng)業(yè)用地面積只是一個方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略方針的推動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，“一帶一路”沿線與國家的人均耕地面積也十分得多，而且沿線地區(qū)與國家還有很多地方是地廣人稀的區(qū)域，因此，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ欠浅酚^的。

1.2 雙邊貿易情況

隨著“一帶一路”的推進，在農(nóng)業(yè)領域上，中國與沿線地區(qū)以及國家有著非常密切的雙邊貿易活動，當前我國主要的農(nóng)業(yè)貿易出口國基本上集中在“一帶一路”沿線地區(qū)。比如俄羅斯目前就是我國“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作最大的伙伴，中國與俄羅斯之間的農(nóng)產(chǎn)品貿易交易額較大，而且還呈不斷增長的趨勢，以密集型勞動農(nóng)產(chǎn)品為主，包括蔬菜、水果以及園藝等等方面。俄羅斯雖然是世界上面積最大的國家，但是地廣人稀，大部分地區(qū)都不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得俄羅斯需要大量的進口農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯對于中國的出口產(chǎn)品主要以水產(chǎn)品為主，目前我國水產(chǎn)品進口額當中有30%以上都來自俄羅斯。

1.3 優(yōu)劣勢分析

“一帶一路”沿線地區(qū)與國家所涉及到的地域非常廣，橫跨了幾十個國家與地區(qū)，這些國家分布在地球的各種地帶，氣候條件多變，為各個國家以及地區(qū)之間的合作打下了一定的基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)與國家的農(nóng)業(yè)資源都比較發(fā)達，但是也存在一定的不足。以俄羅斯為例，擁有世界上面積最大的黑土地，非常適合種植農(nóng)作物，而俄羅斯的農(nóng)業(yè)人口大約有3 280萬人，占俄羅斯總人口數(shù)量的27%，同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展解決了全國10%的人口就業(yè)問題。“一帶一路”沿線地區(qū)與國家農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢相對都比較優(yōu)秀，目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品出口額以及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟總量在世界上已經(jīng)名列前茅?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢體現(xiàn)在：沿線地區(qū)以及國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍過于單一，綜合發(fā)展能力不高，導致一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品非常的豐富，而不能種植的農(nóng)產(chǎn)品就極度缺乏，高度依賴進口。例如，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品結構就是屬于典型的不合理，蔬菜、水果、園藝等等農(nóng)產(chǎn)品缺乏，但是水產(chǎn)品則可能在國內堆積如山，難以出口。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)以及國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相對比較落手，雖然有一定的產(chǎn)量，但是在育種、除害等等農(nóng)業(yè)高科技技術領域較弱。也就是說高端產(chǎn)品很少，在國際中低端市場有一定的銷量，但是在高端市場幾乎是“無人問津”。

2 “一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作策略

2.1 將農(nóng)業(yè)對外合作上升到國家戰(zhàn)略層面

“一帶一路”背景下我國與沿線地區(qū)以及國家的農(nóng)業(yè)合作必須要遵循“一帶一路”共建原則，始終堅持互利共贏、優(yōu)勢互補，推動市場發(fā)展，以提高我國農(nóng)業(yè)國家合作競爭優(yōu)勢為關鍵。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，通過政府政策的支持與引導，逐步提升統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力。因此，必須將農(nóng)業(yè)對外合作上升到國家戰(zhàn)略層面上來，筆者認為可以這些方面著手：第一，持續(xù)加強規(guī)劃引導，始終從國家層面上來編制對外合作規(guī)劃體系，例如，根據(jù)地區(qū)實際情況，有針對性做好地方規(guī)劃；根據(jù)國家實際情況，做好國別規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠與各個地區(qū)以及國家銜接，進而引導農(nóng)業(yè)對外合作快速、健康的發(fā)展。第二，持續(xù)加強政策創(chuàng)設。例如，積極推行國內惠農(nóng)政策境外延伸力度、緊缺資源產(chǎn)品回運關稅減免、提供優(yōu)惠信貸、出境農(nóng)資快速通關等等一系列非常實用的財政政策、金融政策、稅收政策、保險政策、檢驗檢疫、進戶口扶持優(yōu)惠政策等等，要全力支持中國農(nóng)業(yè)與沿線地區(qū)以及國家之間的合作，要讓中國農(nóng)業(yè)真正“走出去”。第三，持續(xù)完善服務支撐。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)系會議機制的作用，進而對我國農(nóng)業(yè)“走出去”進行科學的引領，不斷健全農(nóng)業(yè)對外合作信息方面的采集、分析、統(tǒng)計以及共享制度，加強海外投資保護，降低海外投資風險。

2.2 充分利用合作機制

“一帶一路”沿線地區(qū)以及國家之間的農(nóng)業(yè)合作，要充分利用多雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、金融機構等等多方面的合作。第一，沿線地區(qū)以及國家要建立并完善農(nóng)業(yè)聯(lián)委會、混委會等等多雙邊工作機制，比如不斷強化亞太經(jīng)合組織（APFC）農(nóng)業(yè)部長會、上海合作組織農(nóng)業(yè)部長會、東盟與中日韓（10+3）農(nóng)林部長會等等定期會晤的機制遇力度，向這些長期合作的重點國家派遣農(nóng)業(yè)外交官，針對一些區(qū)域性合作進行細節(jié)上的磋商，在充分體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展立場的基礎上，加強各方面信息的協(xié)調與互通，讓農(nóng)業(yè)合作項目能夠順利發(fā)展。第二，搭建投資貿易平臺建設，與沿線地區(qū)以及國家共同努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進一步完善中國—東盟博覽會、歐亞博覽會、中國—中歐農(nóng)業(yè)經(jīng)貿合作論壇。第三，通過絲路基金、外援資金等等加強對農(nóng)業(yè)合作項目的扶持力度，同時還要重視提升農(nóng)業(yè)外援外的專業(yè)化管理?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)以及國家所涉及的農(nóng)業(yè)合作項目中，普遍規(guī)模小、抗風險能力弱。因此，可以有針對性的加快中國進出口銀行、亞洲基礎設施投資銀行、出口信用保險公司等等金融機構的支持，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“走出去”開創(chuàng)更多新的融資模式與信用支持，同時完善風險防范措施，全力打造出“風險共擔、利益共享”的農(nóng)業(yè)合作模式。

2.3 突出重點合作領域

突出重點合作領域，以資源和市場為導向的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針，能夠全面提升“一帶一路”沿線地區(qū)以及國家糧食綜合生產(chǎn)能力。以提高區(qū)域糧食安全水平為目標，突出我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，讓一些大形糧食企業(yè)能夠在境外建立農(nóng)業(yè)示范境地，進一步帶動我國農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)機械以及種子等等方面“走出去”。例如，農(nóng)業(yè)機械設備方面的需要深入合作；加強沿線地區(qū)以及國家農(nóng)作物病蟲害防治技術的合作、動物病疫防控能力的合作，與周邊國家共同建立動物植物疫病防控體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質量與安全。為了進一步推動沿線地區(qū)以及國家重要農(nóng)產(chǎn)品能夠增產(chǎn)，同時有效緩解我國重要農(nóng)產(chǎn)短缺，需要支持更多的大規(guī)模的企業(yè)與沿線地區(qū)以及國家之間開展棉花、大豆、天然橡膠等等農(nóng)產(chǎn)品種植加工一體化合作項目。

結束語

早在2013年，習近平總書記就提出了“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展方針，這是21世紀新中國對外經(jīng)濟合作領域中的又一大重要戰(zhàn)略，不僅能夠加強我國對外開放的力度，而且還能夠維護外圍環(huán)境?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略方針是我國農(nóng)業(yè)能夠真正“走出去”的重要支持，尤其當前我國國內經(jīng)濟進入到一個關鍵轉型階段，農(nóng)業(yè)對外發(fā)展很大程度上能夠推動國內經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們要深入了解“一帶一路”戰(zhàn)略方針的內涵，還要了解沿線地區(qū)以及國家的優(yōu)勢與不足，進而提出有效的農(nóng)業(yè)合作對策，讓“一帶一路”走得更好。

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1004-7026（2017）23-0007-02

F125;F426.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.004