□孫宇娜

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北 保定 071000）

PPP模式推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的財(cái)稅政策研究

□孫宇娜

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北 保定 071000）

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷加深，一系列問題逐漸顯現(xiàn)，包括資金管理不到位、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、融資渠道單一等，資金問題成為了影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要影響因素。PPP投融資模式為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展的新思路。本文通過對(duì)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行PPP模式從財(cái)政角度提出相關(guān)措施，來促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

PPP模式；新型城鎮(zhèn)化；融資渠道

中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐已經(jīng)整體放緩，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)目前的財(cái)政狀況已經(jīng)不足以繼續(xù)大幅度地促進(jìn)現(xiàn)如今規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問題

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)量已由1978年的僅193個(gè)增加到現(xiàn)在的658個(gè)，同時(shí)建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個(gè)增加到了20 113個(gè)。此外，城市的公共設(shè)施建設(shè)也逐漸提高完善，城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作，醫(yī)療、教育、文化和社保等公共服務(wù)也有了較快提高。但是，隨著城鎮(zhèn)化程度的逐步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度已進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，并且一系列的制約因素也逐步顯現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的不足之處越發(fā)明顯。

1.1 我國(guó)政府投融資水平較低，資源利用率不理想

目前，我國(guó)投融資水平較低，并且資源的利用率也差強(qiáng)人意。形成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面：一是我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制仍然不健全，政府仍然作為市場(chǎng)的主要控制者，承攬大多數(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)工作責(zé)任，造成了資源的利用率低下的結(jié)果；二是我國(guó)政府資金主要來源于稅收，導(dǎo)致政府不能有效地對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行資金投入，從而減緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，影響基礎(chǔ)建設(shè)和管理的質(zhì)量。

1.2 土地城鎮(zhèn)化過快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

提升城鎮(zhèn)化水平包括提高能源、資金、土地資源等的利用率，充分發(fā)揮其最大效益，改善環(huán)境質(zhì)量。然而，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀卻不容樂觀，出現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”增長(zhǎng)速度超過“人口城鎮(zhèn)化”。

2 PPP模式對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推作用及問題

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我國(guó)開始積極推廣PPP模式來解決我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的等問題，但這并不意味著PPP模式可以適用于發(fā)展中的任何情況，需要我國(guó)針對(duì)PPP模式的適用范圍具體實(shí)施相關(guān)政策。

2.1 PPP模式對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

從政府角度來看，目前我國(guó)政府的財(cái)政資金壓力大，只有有效解決政府的融資難題，才能繼續(xù)發(fā)揮政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用。從社會(huì)企業(yè)方面來看，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，社會(huì)企業(yè)充足的資金無法流入。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)行PPP模式具有非常強(qiáng)的可實(shí)施性。

2.2 我國(guó)PPP模式存在的問題

（1）政府監(jiān)管力度把握不準(zhǔn)。如果政府和企業(yè)不能在PPP項(xiàng)目上合理分工會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）出現(xiàn)了公共利益受損現(xiàn)象。（3）價(jià)格形成機(jī)制并不合理。雖然我國(guó)近幾年不斷發(fā)展PPP項(xiàng)目，并且取得一些成就，在企業(yè)和政府的合作過程中，也在一定程度上攻克了壟斷行業(yè)的一些不足，但是，在PPP模式的實(shí)際運(yùn)用過程中，其價(jià)格形成機(jī)制并不合理。（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高。尤其是在一些大型項(xiàng)目中，投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，民間資本很難全部承擔(dān)。因此，在有關(guān)城市公共基礎(chǔ)建設(shè)方面也僅僅是一些與政府有過良好合作關(guān)系的企業(yè)，其他企業(yè)仍然難以進(jìn)入。（5）我國(guó)政府缺乏專業(yè)的人才和機(jī)構(gòu)。

3 對(duì)我國(guó)實(shí)施PPP模式提出政策建議

（1）不斷增加對(duì)社會(huì)資本的支持力度。但是自引進(jìn)社會(huì)資金的同時(shí)，需要考慮到社會(huì)資金如何進(jìn)入的問題，這就需要政府實(shí)施一系列政策來支持社會(huì)資金積極投身于PPP項(xiàng)目中。主要建議如下：一是在稅收優(yōu)惠、稅收減免或者征地方面對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。二是政府需要制定相關(guān)政策來扶持企業(yè)融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持PPP項(xiàng)目中的私人企業(yè)，通過政府的財(cái)政資金來帶動(dòng)社會(huì)資金，推動(dòng)私人企業(yè)積極投身于城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。（2）對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判定并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府為了保障PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施，需要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分吸收借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。（3）形成科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。（4）政府加快培養(yǎng)專業(yè)人才。政府要加大政府資金投入，建立培訓(xùn)機(jī)制。

［1］紀(jì)建悅,劉順利.PPP融資模式在我國(guó)公共租賃房建設(shè)中的應(yīng)用研究[J]．金融發(fā)展研究，2013(1)：29-31．

1004-7026（2017）23-0010-01

F283;F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.006

孫宇娜（1997.12-），女，漢族，河北廊坊人，本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，財(cái)政學(xué)專業(yè)。