李春閣

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

習(xí)近平黨建思想在基層黨建的創(chuàng)新型應(yīng)用

李春閣

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

基層黨組織建設(shè)是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾和凝聚人心都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列新時期黨建思想。黨的十八屆三中全會，制定出《全面深化改革的若干重大問題決定》，這為基層黨組織的未來發(fā)展指明了理論方向。黨的十八屆六中全會又提出了“全面從嚴(yán)治黨”的總目標(biāo)，更是給基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。在這種時代背景下，建立健全基層黨組織，從而凝聚起群眾的力量，是當(dāng)前基層黨組織所共同面對的歷史課題。

習(xí)近平；黨建思想；基層黨建；創(chuàng)新應(yīng)用

一、習(xí)近平黨建思想的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨的建設(shè)作了一系列重要論述，深刻回答了新的歷史條件下“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一基本問題，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。他強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，黨的工作最堅實(shí)的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問題也是在基層，因此，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須把抓基層建設(shè)作為固本之策；第二，在新的歷史條件下，必須大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方針、活動方式和工作方略更符合人民群眾的需要，使每一個基層黨組織都能成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；第三，要堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步；第四，要全面落實(shí)基層黨建工作的責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。

二、習(xí)近平黨建思想對基層黨建工作的啟示

習(xí)近平總書記對基層黨建工作高度重視，明確了基層黨建工作的具體目標(biāo)任務(wù)和根本要求。

（一）要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政的基本方針?！八膫€全面”中的每項任務(wù)，都與基層黨建工作密切相關(guān)，無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是民生保障、社會穩(wěn)定等工作，都需要基層黨組織做好組織動員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾來完成。我國在經(jīng)濟(jì)上是速度換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，在城鄉(xiāng)區(qū)域上是加快縮小差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊要時期，在社會民生建設(shè)上是集中民智、化解矛盾，提高人民群眾生活水平的重要時期，有許多工作要靠基層來做，有許多矛盾和問題要解決在基層，基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。因此，全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，大量的基礎(chǔ)性工作要靠基層，工作的重點(diǎn)也在基層。

（二）要調(diào)動基層黨員干部自身干勁

基層黨組織是黨的肌體細(xì)胞，是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”。如果這些“神經(jīng)末梢”不暢通、細(xì)胞不活躍、不能發(fā)揮功能，各級黨委、政府的決策部署就很難貫徹到基層、落地生效。要讓政府的決策真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是把基層黨員干部的激情和干勁調(diào)動起來，把廣大群眾中蘊(yùn)藏的巨大智慧和能量激發(fā)出來，形成攻堅克難的巨大力量。因此，加強(qiáng)黨組織建設(shè)是重中之重。我們必須通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將基層黨組織真正打造成為黨的事業(yè)的堅強(qiáng)陣地，引導(dǎo)全體黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，將黨組織的先進(jìn)性和優(yōu)勢加以廣泛傳播，形成社會合力，進(jìn)一步提振鳳凰涅槃、浴火重生的信心和勇氣，激發(fā)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情和擔(dān)當(dāng)。

（三）要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

要抓住開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的機(jī)遇，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、選派第一書記抓黨建促脫貧、加強(qiáng)村支部書記規(guī)范化管理、集中輪訓(xùn)黨員等方面積極探索。但是同時也要清醒地看到存在的問題，比如，黨的組織和工作覆蓋存有一些空白點(diǎn)，有的基層黨組織渙散軟弱，有活動沒效果、有組織沒力量，不能發(fā)揮組織群眾和服務(wù)群眾的作用。農(nóng)村黨組織書記年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、班子后繼乏人的問題仍很突出。有的機(jī)關(guān)、高校專職黨務(wù)工作力量薄弱，工作沒機(jī)構(gòu)、辦事無人員。有的基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障不足、場所陣地缺乏，服務(wù)群眾不到位。一些地方黨員隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，特別是農(nóng)村黨員隊伍老化、新生力量不足的現(xiàn)象較為普遍。有的黨員黨性觀念不強(qiáng)、紀(jì)律意識淡薄，長年不參加組織生活，基本不發(fā)揮作用，甚至違紀(jì)違法等。因此，要以十八屆六中全會為契機(jī)，抓好基層黨建工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

三、習(xí)近平黨建思想在基層黨建的具體實(shí)施

（一）樹立對法的敬畏，加強(qiáng)自身凈化能力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敬畏法律，在法治的框架下合理行使權(quán)力，而不是要在法治的框架之外思考和處理問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要自覺遵守法律，還要帶動周圍的人守法用法，成為全面依法治國的踐行者和推動者，常懷敬畏之心。

1.在“棄”中樹立法律敬畏意識。在樹立對法律的敬畏意識的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于揚(yáng)棄，堅決摒棄思想深處的人治觀念和傳統(tǒng)的法律觀念，特別是要自覺摒棄“依法辦事約束多，不如領(lǐng)導(dǎo)干部自己決定更加直接和高效”的錯誤觀念，要在思想觀念的深處牢牢打好尊重法律的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，要在工作的過程中徹底轉(zhuǎn)變“自己說了算”的思想，避免以權(quán)代法、以言壓法等做法的出現(xiàn)，要明確自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，要有正確的權(quán)力觀念，還要樹立正確而科學(xué)的政績觀念，不能夠超脫法律約束和權(quán)責(zé)規(guī)定搞“創(chuàng)新”，始終確保權(quán)力在法律約束之下合理運(yùn)行。

2.在“學(xué)”中樹立法律敬畏意識。只有不斷加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)，才能夠做到真正懂法，才能夠真正產(chǎn)生對法律的敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)，一方面要加強(qiáng)對法律的基本知識、原理、精神、價值等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與自身工作職責(zé)密切相關(guān)的法律知識。要在中國特色社會主義法律的原則性和方向性問題上學(xué)深學(xué)透，要將與自身工作職責(zé)密切相關(guān)的法律學(xué)深學(xué)透，并對其他法律門類和法律知識方面做到“觸類旁通”。對于法律學(xué)習(xí)的途徑要多樣化，包括從書本學(xué)習(xí)、從群眾中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中學(xué)習(xí)等。在不斷學(xué)習(xí)的過程中，逐步提高法治素養(yǎng)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為真正的法治觀念、法治思維和法治行為。

3.在“用”中樹立法律敬畏意識。法律強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的原則，不僅僅是停留在課本、宣傳畫的文字，而是要在實(shí)踐運(yùn)用過程中體現(xiàn)出力量。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作和行使權(quán)力的過程中要注意運(yùn)用法律思維，在履職用權(quán)的過程中時刻對照法律要求。要堅持不斷學(xué)習(xí)、不斷運(yùn)用的方法，善于運(yùn)用學(xué)習(xí)成果解決實(shí)際問題，推動改革進(jìn)程，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)和維護(hù)全體人民群眾的合法權(quán)益。在運(yùn)用法律的同時，還要善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，將全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求加以落實(shí)，將全面從嚴(yán)治黨置于依法治國的總體原則和框架之下，在守法用法的過程中培養(yǎng)敬畏意識。

4.在“制”中樹立法律敬畏意識。要通過扎緊制度的籠子，讓權(quán)力得到更加有效地約束。要通過建立權(quán)力清單制度、重大決策終身追責(zé)制度、執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力全面公開，對權(quán)力如何設(shè)定、管理和監(jiān)督進(jìn)行重新設(shè)計。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列為法律教育的重點(diǎn)對象，通過制度建設(shè)督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)法律教育的制度化和經(jīng)常化。要將法治建設(shè)作為考察各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要方面，以此帶動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、自覺遵法、合理用法，不斷提高依法行政和履職盡責(zé)的能力。通過全面加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部營造學(xué)習(xí)法律的良好環(huán)境。

（二）接受群眾監(jiān)督，聯(lián)系服務(wù)群眾

1.要確保群眾提出利益訴求的權(quán)利。群眾不只是政府公共服務(wù)的被動接受者，也要充分表達(dá)自身利益訴求并選擇適合的公共服務(wù)項目。要徹底改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離基層的問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)了解群眾的需求和呼聲。要創(chuàng)新地制定符合實(shí)際情況的制度，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層和直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“常態(tài)化”和“全覆蓋”。

2.群眾需要就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督，自覺為群眾辦實(shí)事、辦好事。要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，對于群眾的需求要做到不回避，直面問題，及時整改，并及時向群眾反饋匯報情況。如果不能認(rèn)真面對群眾訴求，群眾就會產(chǎn)生不信任感，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感到失望。因此，要正確面對群眾的訴求，將群眾交辦的工作做好、做細(xì)、做實(shí)，將辦理結(jié)果及時向社會進(jìn)行公開，體現(xiàn)出各級黨組織服務(wù)群眾的決心和勇氣。

3.自覺接受群眾的監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛發(fā)布信息，積極推動黨務(wù)、政務(wù)等信息全公開，與群眾之間建立便捷的信息溝通渠道。與此同時，通過建立新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開制度、公示制度等，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)權(quán)力全公開，從內(nèi)容和形式上全面接受群眾和社會的監(jiān)督。只有這樣，人民群眾才能夠全面了解政府的工作職責(zé)，了解權(quán)力如何被有效地分配、運(yùn)行和監(jiān)督。要加強(qiáng)權(quán)力公開的制度建設(shè)，明確目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟等關(guān)鍵問題。

4.要做到工作成果由群眾評價。建立健全工作績效量化考核、社會滿意度評價等方式，通過組織群眾進(jìn)行集體評議、打分、排名等方式，全面接受群眾的評價，對政府職能部門的履職情況進(jìn)行全面評價，并將評價結(jié)果及時向社會進(jìn)行公布。對于達(dá)不到群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的部門，要限期進(jìn)行整改，繼續(xù)通過群眾評議和評選等方式強(qiáng)化管理，將群眾評議結(jié)果納入部門績效考核體系之中。

（三）加強(qiáng)自身監(jiān)管，促進(jìn)自我發(fā)展

黨的十八屆六中全會制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）聚焦全面從嚴(yán)治黨?！稐l例》明確提出，堅持全面從嚴(yán)治黨就是要做到黨要管黨，充分發(fā)揮黨的基層組織的功能和作用，加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督。

1.要動員全體黨員參與到黨的自身監(jiān)督工作之中。通過全體黨員共同監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的全覆蓋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活在集體之中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、履職盡責(zé)情況、素質(zhì)能力、廉潔自律情況等都在黨員群眾的目光之中。因此，普通黨員對于領(lǐng)導(dǎo)干部缺點(diǎn)和問題的了解要深于上級黨組織。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的自身監(jiān)督，就要動員廣大黨員成為監(jiān)督的主體，參與到監(jiān)督活動之中，共同履行監(jiān)督職能。上級黨組織要善于傾聽普通黨員的意見。但是，在黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，由于地位、權(quán)力的差異，往往會給普通黨員帶來畏懼感，怕監(jiān)督后遭到領(lǐng)導(dǎo)的報復(fù)，因而影響到監(jiān)督效果。因此，要通過制度建設(shè)切實(shí)保障黨員監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)，為黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部提供行動的勇氣。

2.要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，并切實(shí)提高各項制度的實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)制度建設(shè)，既能夠有效約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，又可以為實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督提供有效的依據(jù)。在黨內(nèi)制度設(shè)計和建設(shè)的過程中，各級黨組織應(yīng)當(dāng)廣泛傾聽群眾的意見，既要確保制度的自身體系的完善和嚴(yán)密，又要保證制度便于實(shí)施，并具備一定的前瞻性，實(shí)現(xiàn)約束性和防范性并重。通過制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，要及時依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時向上級黨組織報告。

3.要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立接受監(jiān)督的意識。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確監(jiān)督的目的、意義和重要性，將對自身的全面監(jiān)督看作是黨組織對自身的愛護(hù)和培養(yǎng)，是促進(jìn)自我發(fā)展、自我凈化的有效途徑，也是更好履職盡責(zé)的必要保證，進(jìn)而在思想上、行動上更加自覺地接受監(jiān)督。要鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督，將自身全面置于監(jiān)督之下，以實(shí)際行動作為對黨組織監(jiān)督的回應(yīng)。

總之，基層黨組織在群眾中發(fā)揮著重要的作用，他們與群眾溝通的實(shí)效性對群眾思想發(fā)展也起到重要的影響作用。在黨中央不斷做出新舉措和新政策的時代條件下，建立健全基層黨組織建設(shè)，從而凝聚起群眾的力量，是當(dāng)前基層黨組織所共同面對的歷史課題。它不容回避，也不容懈怠。全面建成小康社會的偉大歷史任務(wù)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，應(yīng)該由全國各族人民來共同實(shí)現(xiàn)。

[1] 賀夏蓉.群眾監(jiān)督無處不在[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2014（23）.

[2] 安守宸.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立的法治信仰[N].本溪日報，2015-12-23（4）.

[3] 梁平.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維[N].河北日報，2016-05-11（7）.

[4] 張淑蓮,李霞.增強(qiáng)基層黨政干部法律意識的對策[J].共產(chǎn)黨員（河北），2015（29）.

[5] 韓東序.論法律意識視野中的社會主義法治理念[J].法制博覽，2015（19）.

[6] 孫春偉,劉華巍.大眾法律意識的多重性分析[J].法制與社會，2011（9）.

（責(zé)任編輯：彭琳琳）

李春閣（1970-），男，遼寧喀左人，沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：黨史黨建、思想政治教育研究。

本文系2016遼寧省高校黨建研究項目“遼寧省基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策研究”（項目編號：2016GXDJ-CO17）的研究成果。

2017-04-01

D267

中圖分類號A